長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)對(duì)策分析

文/路琳娜

長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)對(duì)策分析

文/路琳娜

長(zhǎng)春市政府扎實(shí)推進(jìn)自身改革，在政務(wù)信息公開(kāi)方面做了一些有益的探索。政府信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善，信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。但面對(duì)和發(fā)達(dá)省份的差距，長(zhǎng)春市應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，由政府“菜單”向群眾“點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變，公開(kāi)形式由“單向發(fā)布”向“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制由政府督導(dǎo)向第三方獨(dú)立測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)需提升能力，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

長(zhǎng)春市；政務(wù)信息公開(kāi)

C39

一、長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

面對(duì)前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，長(zhǎng)春市政府扎實(shí)推進(jìn)政府自身改革，在政務(wù)信息公開(kāi)方面做了一些有益的探索。

·政府信息公開(kāi)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善

長(zhǎng)春市政府把信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要手段，以社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和與公眾有切身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立政務(wù)信息公開(kāi)制度。［1］政府網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布重要會(huì)議、活動(dòng)、政策信息，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和目錄，提高在線搜索效果，實(shí)現(xiàn)政府信息主動(dòng)公開(kāi)常態(tài)化。完善了信息公開(kāi)網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)申請(qǐng)辦理和舉報(bào)受理的方式。同時(shí)切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。長(zhǎng)春市政府扎實(shí)推進(jìn)政府自身改革，“十二五”期間，取消下放577 項(xiàng)審批權(quán)限，減放比例達(dá)到70.1%，市本級(jí)非行政許可實(shí)現(xiàn)“零審批”，撤銷89個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。①

·信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)傳統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作，在重要政策法規(guī)出臺(tái)后、熱點(diǎn)事件發(fā)生后，及時(shí)告知公眾，并在各單位加強(qiáng)了新聞發(fā)言人制度。政務(wù)大廳的建設(shè)與管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)窗口充分授權(quán)，定期組織窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦事效率和服務(wù)水平，營(yíng)造良好的“一站式”辦事環(huán)境。同時(shí)注重加強(qiáng)新媒體平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的第一平臺(tái)作用。政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策信息第一時(shí)間更新，確保無(wú)漏報(bào)。及時(shí)調(diào)整更新政府信息公開(kāi)指南和目錄，廣泛傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)。對(duì)于微博微信等新媒體平臺(tái)，長(zhǎng)春市政府根據(jù)新媒體傳播規(guī)律，提高了信息的到達(dá)率。加強(qiáng)了對(duì)政務(wù)微博微信的管理，各單位開(kāi)設(shè)政務(wù)微博微信后，按要求報(bào)同級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案，規(guī)范了信息發(fā)布程序及公眾質(zhì)詢處理答復(fù)程序。

二、長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)雖然取得了一定的成績(jī)，在政務(wù)新媒體應(yīng)用方面也進(jìn)行了很多有益的探索，但是和發(fā)達(dá)省份相比，依然存在一些問(wèn)題。

·政務(wù)信息公開(kāi)的思想認(rèn)識(shí)不到位

一些單位缺乏主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，工作推進(jìn)力度不大，存在重形式、輕實(shí)效、做表面文章的現(xiàn)象。依然存在多一事不如少一事的被動(dòng)公開(kāi)舊思維。一些基層單位的工作體制、編制和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題較為突出，大部分縣區(qū)和部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，工作人員兼職的多、專職的少。有的單位將政務(wù)信息公開(kāi)當(dāng)成功勞簿，變成部門(mén)總結(jié)報(bào)告，只曬成績(jī)不說(shuō)問(wèn)題。在一些敏感話題上繞圈子，對(duì)一些重要情況表述不詳，一定程度上影響了政務(wù)信息公開(kāi)工作的效果。

·政務(wù)信息公開(kāi)程度不夠

在政務(wù)信息公開(kāi)工作中，一些單位在公開(kāi)內(nèi)容和時(shí)限上存在不及時(shí)、不主動(dòng)、不全面的問(wèn)題；一些部門(mén)網(wǎng)站信息更新不夠，互動(dòng)功能和渠道不暢通，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題未能積極回應(yīng)；個(gè)別政府機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)的受理、答復(fù)工作程序不規(guī)范，機(jī)制不健全。部分政府網(wǎng)站的日常內(nèi)容更新維護(hù)，運(yùn)動(dòng)式現(xiàn)象普遍存在，日常監(jiān)管流于形式。在升級(jí)改版過(guò)程中，仍然存在只做門(mén)臉建設(shè)的現(xiàn)象，實(shí)用化建設(shè)投入力度有限。

·政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)分散

長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)比較分散。一些熱門(mén)的本地號(hào)，主管單位均不同。平臺(tái)分散，一方面造成內(nèi)容發(fā)布重復(fù)，另一方面容易讓公眾混淆。在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分信息來(lái)源也是由工作人員從網(wǎng)上摘編，缺乏統(tǒng)一匯總的渠道。因此有必要進(jìn)行有效的資源整合，統(tǒng)一行動(dòng)，有效區(qū)分，加強(qiáng)對(duì)信息的監(jiān)管。

·農(nóng)村政務(wù)信息公開(kāi)工作被忽視

縣級(jí)市的政府官方網(wǎng)站基本能夠做到及時(shí)更新，周更新50條左右，信息回復(fù)也較為及時(shí)。但是下屬農(nóng)村等電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，對(duì)于新媒體知識(shí)了解不多的群眾，政府部門(mén)并沒(méi)有為其設(shè)置專門(mén)的服務(wù)領(lǐng)域，相對(duì)忽略了與這一群體之間的互動(dòng)。②

·政務(wù)信息公開(kāi)專業(yè)能力不足

政務(wù)信息公開(kāi)不是一個(gè)部門(mén)能夠完成的工作，需要各單位積極配合。長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)首先面臨人力短缺的問(wèn)題。很多單位沒(méi)有專門(mén)的對(duì)接人員，負(fù)責(zé)政務(wù)信息公開(kāi)實(shí)際工作的人員都有其他工作，大多身兼多職。其次，專業(yè)能力不足。一些單位賬號(hào)更新慢，原創(chuàng)少，內(nèi)容不當(dāng)。源于工作人員較少接受新媒體的專業(yè)培訓(xùn)。再次，物力短缺，缺少相關(guān)執(zhí)行機(jī)制和資源配套。

三、長(zhǎng)春市政務(wù)信息公開(kāi)的對(duì)策

·轉(zhuǎn)變觀念：由政府“菜單”向群眾“點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變

首先，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念。尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)意義的認(rèn)識(shí)。確立“公開(kāi)為常態(tài)”的觀念，加強(qiáng)推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等“五公開(kāi)”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。不能把信息公開(kāi)當(dāng)成麻煩事、頭疼事，而要站在公共利益角度認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)對(duì)保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要作用。其次，政府部門(mén)需要轉(zhuǎn)換視角，做到由政府提供“菜單”式公開(kāi)向群眾主動(dòng)“點(diǎn)單”、滿足個(gè)性化需求轉(zhuǎn)變。建立清單制度，圍繞政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和內(nèi)容，編制好權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單和服務(wù)清單，向社會(huì)公開(kāi)。凡是經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密信息外，都要以行政權(quán)力清單形式及時(shí)向社會(huì)公布，做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。③再次，政務(wù)公開(kāi)的部門(mén)要對(duì)公開(kāi)的信息一視同仁。不能只公開(kāi)成績(jī)、回避問(wèn)題。提高信息公開(kāi)的質(zhì)量。最后，要注意平衡公開(kāi)，注意公共利益和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私間的平衡。

·公開(kāi)形式：由“單向發(fā)布”向“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變

在政務(wù)信息公開(kāi)的形式上，首先需要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，建立完善統(tǒng)一的公開(kāi)渠道。目前，長(zhǎng)春市對(duì)各部門(mén)新媒體互動(dòng)平臺(tái)的設(shè)置和管理，并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多政務(wù)微信、微博由各單位自主開(kāi)設(shè)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；有的還未進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，較為混亂。建議由各單位自行設(shè)立，市里匯總備案，統(tǒng)一監(jiān)管，確保政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)的安全和穩(wěn)定。統(tǒng)一口徑，整合資源。既避免了造成混淆，也能增強(qiáng)主流輿論陣地的力量。其次，需要從政府“單向發(fā)布”向社會(huì)“互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變。改變被動(dòng)的局面，對(duì)群眾需求做到及時(shí)回應(yīng)，對(duì)一些重大問(wèn)題或待定的政策做到事前公開(kāi)議題，社會(huì)充分討論，運(yùn)用新媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布和解讀，提升政府透明度和公信力。再次，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，健全輿情收集、研判、報(bào)告和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)涉及本地區(qū)本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，依法按程序第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等方式予以回應(yīng)，根據(jù)工作進(jìn)展持續(xù)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。為公眾提供客觀、可感、可信的信息，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

·監(jiān)督機(jī)制：由政府督導(dǎo)向第三方獨(dú)立測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，由政府督導(dǎo)向第三方獨(dú)立測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和測(cè)評(píng)體系，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)政府信息公開(kāi)、行政審批服務(wù)等工作開(kāi)展社會(huì)調(diào)查和評(píng)估。

政府自身要采取定期、不定期抽查等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；要把信息公開(kāi)的日常工作納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。保證群眾參與，客觀公正，注重實(shí)效，促進(jìn)工作。

·提升能力：加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

政務(wù)信息公開(kāi)的工作人員應(yīng)具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，較高的政策理論水平和熟練的業(yè)務(wù)操作能力。各級(jí)政府信息公開(kāi)主管部門(mén)需定期組織開(kāi)展有關(guān)政策法規(guī)、工作技能的培訓(xùn)，并適時(shí)組織交流研討。需建立良好的運(yùn)營(yíng)流程和機(jī)制。根據(jù)自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)好推送的內(nèi)容、版式和語(yǔ)言；提前明確處理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)臺(tái)前幕后無(wú)縫對(duì)接。不要過(guò)于關(guān)注用戶數(shù)量，應(yīng)重視讓用戶在關(guān)鍵時(shí)刻能最簡(jiǎn)便地獲取服務(wù)。

［1］任晶，王彩云.吉林省政府信息公開(kāi)問(wèn)題研究［J］.經(jīng)濟(jì)視角（下），2012，（Z1）.

注釋

①參見(jiàn)姜治瑩在長(zhǎng)春市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議所作《2015年度長(zhǎng)春市政府工作報(bào)告》，2016年2月26日。

②參見(jiàn)王珊《電子政務(wù)背景下長(zhǎng)春市政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀與問(wèn)題研究》，東北師范大學(xué)行政管理碩士畢業(yè)論文，2013年。

③參見(jiàn)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于依法推進(jìn)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的實(shí)施意見(jiàn)》，長(zhǎng)府辦發(fā)（2015）13號(hào)。

路琳娜，中共長(zhǎng)春市委黨校哲學(xué)與文化教研部講師，研究方向:新媒體輿論、文化產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯 王寶珍

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.015