東莞和諧勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)的探索和創(chuàng)新

文/楊家寧

東莞和諧勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)的探索和創(chuàng)新

文/楊家寧

近年來，東莞通過建立勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)和綜合監(jiān)管機(jī)制，在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系方面作了有益嘗試，可以為其他地區(qū)利用信息化手段推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提供一定的經(jīng)驗和借鑒。

勞資關(guān)系；預(yù)警系統(tǒng)；社會治理

構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的核心任務(wù)和重要內(nèi)容，關(guān)鍵在于建立長效預(yù)警防范機(jī)制，推進(jìn)勞資關(guān)系調(diào)解處理從被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變。面對社會治理難度與挑戰(zhàn)不斷加大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實現(xiàn)科學(xué)有效的社會治理。東莞結(jié)合自身實際情況，依托其信息化優(yōu)勢，探索利用信息化手段創(chuàng)新社會治理。從2005年開始，東莞就建立了工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，2010年在此基礎(chǔ)上建立和完善“兩網(wǎng)化”系統(tǒng)，逐步推進(jìn)勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急工作機(jī)制的建立及完善。借助系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)用人單位的主要經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)控，并結(jié)合聯(lián)動跟蹤、幫扶監(jiān)控，使勞資糾紛得到提早介入和較快解決。幾年來的實踐證明，借助信息化手段，提高了基層社會治理的能力和基層干部的執(zhí)政為民能力，對維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。

一、建設(shè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，打造勞資關(guān)系處理中樞

2010年初開始，東莞在工資支付監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新升級，部署開展“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化）建設(shè)工作，將“兩網(wǎng)化”信息系統(tǒng)作為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的創(chuàng)新手段。

一是推進(jìn)勞資關(guān)系網(wǎng)格化管理。2010年初，東莞按照“三級建制、屬地管理、一村（社區(qū)）一格”指導(dǎo)原則，將全市劃分了673個勞動監(jiān)察網(wǎng)格，其中一級網(wǎng)格（市級）4個，二級網(wǎng)格（鎮(zhèn)街級）32個，三級網(wǎng)格（村社區(qū)級）637個，從地理空間上實現(xiàn)勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理全覆蓋，構(gòu)建了“網(wǎng)格到基層、責(zé)任到個人”的網(wǎng)格化監(jiān)控體系。對納入用工備案系統(tǒng)的用人單位實行勞動守法分類監(jiān)控管理，依托基礎(chǔ)網(wǎng)格和勞動監(jiān)察協(xié)管員，對網(wǎng)格轄內(nèi)企業(yè)工資、勞動用工、工作時間、裁員減員、工作調(diào)動、工資協(xié)商、經(jīng)濟(jì)補償及勞動年審等項目信息進(jìn)行采集，快速動態(tài)掌握企業(yè)經(jīng)營信息，實現(xiàn)信息采集網(wǎng)絡(luò)化管理100%全覆蓋，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時”的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動監(jiān)察網(wǎng)，初步實現(xiàn)信息收集及時性、動態(tài)性和全面性，增強了對企業(yè)各類勞動違法行為的預(yù)見性。

二是逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。2011年，在石龍鎮(zhèn)試點建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急工作機(jī)制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，東莞市委、市政府統(tǒng)一部署，要求全市各鎮(zhèn)（街）建立勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)，通過成熟的信息技術(shù)對企業(yè)主要經(jīng)營情況進(jìn)行綜合、動態(tài)、循環(huán)監(jiān)控，建立部門聯(lián)動、協(xié)同防范和應(yīng)對企業(yè)欠薪倒閉逃匿及其他勞資群體事件的信息共享、預(yù)警應(yīng)急平臺。預(yù)警系統(tǒng)采用B/S網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，主要功能包括數(shù)據(jù)上報、企業(yè)備案、綜合監(jiān)管、協(xié)同處置、信用評分、信息提醒、統(tǒng)計分析、案件管理等。并制定下發(fā)了《接口規(guī)范說明》，明確各鎮(zhèn)（街）系統(tǒng)建設(shè)的行政區(qū)劃編碼、企業(yè)備案優(yōu)化編碼、匯總報表統(tǒng)一編碼、GIS 地圖坐標(biāo)編碼等規(guī)范，方便鎮(zhèn)（街）與市的系統(tǒng)順利對接。

三是健全及完善預(yù)警體系組織架構(gòu)。由于預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)管項目包括企業(yè)工資、租金、水電費、社保費、稅費、經(jīng)營管理異常、信訪信息、法律事務(wù)、警情等十幾項指標(biāo)，為此，市里統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街）成立“企業(yè)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌人力資源、社保、司法、工會、社保、公安、稅務(wù)、工商、水電等十幾個部門。

二、線上線下采集信息，強化勞資關(guān)系綜合監(jiān)管

線上是指利用勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)，對收集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，通過系統(tǒng)的自動運作，智能處理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時分類流轉(zhuǎn)處置，系統(tǒng)后臺根據(jù)預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合預(yù)警其他指標(biāo)，將評級信息等傳送至“勞資糾紛預(yù)警”模塊，研判、分析勞資糾紛隱患，將研判出的預(yù)警企業(yè)轉(zhuǎn)化為勞資事件傳送至“事件處置”模塊，并提出預(yù)警警報和自動生成處置報告。線下是指按照常規(guī)性風(fēng)險和突發(fā)性風(fēng)險設(shè)置預(yù)警內(nèi)容，由不同部門負(fù)責(zé)收集企業(yè)相關(guān)信息。其中，企業(yè)常規(guī)性風(fēng)險隱患信息由各鎮(zhèn)（街）社保、稅務(wù)、基礎(chǔ)網(wǎng)格和勞動監(jiān)察協(xié)管員等六個部門單位對企業(yè)的九類信息情況進(jìn)行每月收集監(jiān)控；突發(fā)性風(fēng)險信息由各鎮(zhèn)（街）人力資源、公安、經(jīng)貿(mào)等十個部門單位對企業(yè)十類信息情況進(jìn)行實時收集監(jiān)控。每個月規(guī)定時間由各成員單位將監(jiān)控信息上報到系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成情況匯總和處理結(jié)果報表，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、發(fā)現(xiàn)問題、綜合風(fēng)險等級評定、工作指令等，并自動發(fā)送到鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位負(fù)責(zé)人手機(jī)上。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時登錄系統(tǒng)實時查看報表，并根據(jù)各自權(quán)限提出部署要求。各成員單位同時履行監(jiān)管職能，按照指令對出現(xiàn)預(yù)警問題的企業(yè)開展工作。每月定期把處置結(jié)果上報系統(tǒng)，同時關(guān)注和跟進(jìn)其他單位對本單位的協(xié)同請求，系統(tǒng)生成處置情況匯總表，內(nèi)容包括采取措施、企業(yè)現(xiàn)狀、后續(xù)工作、協(xié)同請求等。系統(tǒng)每月根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級自動計算分值，評分為企業(yè)信用評級提供數(shù)據(jù)參考，實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)監(jiān)控。

分級預(yù)警，準(zhǔn)確定位。預(yù)警功能是該系統(tǒng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，重點是通過信息收集和自動化處理，進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險級別的分類及預(yù)警報告。智能分級可視預(yù)警對照企業(yè)在工資支付、勞動用工、加班加點、

特殊工時、裁員減員、工作調(diào)動、工資協(xié)商、經(jīng)濟(jì)補償及勞動年審等方面的勞動情況，設(shè)定正常、問題、風(fēng)險、危險、高危五個信息級別，并規(guī)定了信息的單項風(fēng)險的評定標(biāo)準(zhǔn)。譬如，未能正常生產(chǎn)或拖欠一個月費用，出現(xiàn)不正常的裁員、停工等重要異常情況的劃分為“危險”。系統(tǒng)匯總各成員單位上報的單項預(yù)警信息，按照“逢二進(jìn)一，逢高取高”的算法，綜合評定用人單位的風(fēng)險預(yù)警等級，自動將企業(yè)風(fēng)險評定正常、問題、風(fēng)險、危險、高危等五種級別，對應(yīng)發(fā)出預(yù)警信號和處理指令，并結(jié)合空間地理位置系統(tǒng)在電子地圖上顯示。信息輔助應(yīng)急預(yù)警即各成員單位采集問題企業(yè)信息，評定信息的單項風(fēng)險等級，并上報系統(tǒng)。譬如，各成員單位、基礎(chǔ)網(wǎng)格和勞動監(jiān)察協(xié)管員發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)重大異常，如企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)備、企業(yè)主失去聯(lián)系等情況，可通過系統(tǒng)緊急上報屬地鎮(zhèn)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)將啟動應(yīng)急預(yù)案，向部門負(fù)責(zé)人發(fā)出應(yīng)急信息短信，提醒各部門根據(jù)規(guī)定的事件分級和應(yīng)對程序，協(xié)同處置。

三、制定預(yù)警防范措施，構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制

一是建立研判機(jī)制。系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信息后，鎮(zhèn)（街）人力資源分局及時收集整理各部門反映的第一手資料，第一時間通報給鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)平臺統(tǒng)籌處理，并按照職責(zé)向鎮(zhèn)（街）政府報告分析結(jié)果?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”結(jié)合系統(tǒng)和鎮(zhèn)（街）人力資源分局提供的信息，研判預(yù)警企業(yè)各類風(fēng)險隱患信息，對系統(tǒng)預(yù)警的事件風(fēng)險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析預(yù)測，部署一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案等事項。

二是建立響應(yīng)機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”研判和部署信息發(fā)布后，各有關(guān)職能部門應(yīng)及時按照“應(yīng)急預(yù)案”做出部門工作部署，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大?！皯?yīng)急預(yù)案”規(guī)定了不同類別事件的現(xiàn)場指揮責(zé)任主體，以及現(xiàn)場秩序維護(hù)、法制教育、情緒疏導(dǎo)、訴求回應(yīng)、強制措施、工資墊付、墊付追償?shù)仁马椬龇?。對于風(fēng)險、危險、高危三種情況，制定了詳細(xì)指引，明確了處置不同級別勞資糾紛的法律分工和應(yīng)對措施。譬如，針對“問題企業(yè)”，由相關(guān)主管部門對企業(yè)實際投資者、經(jīng)營者進(jìn)行約談，限期整改，及時排除隱患。針對“風(fēng)險企業(yè)”，相關(guān)主管部門責(zé)令用人單位限期整改，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門、出租方、所在社區(qū)（村）督辦整改，密切注意用人單位動向及整改情況，掌握企業(yè)存在困難和訴求，緩解企業(yè)暫時困難，協(xié)調(diào)指導(dǎo)用人單位渡過難關(guān)，必要時報請領(lǐng)導(dǎo)小組處理。針對“高危企業(yè)”，相關(guān)主管部門責(zé)令用人單位限期整改，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門、出租方、所在社區(qū)（村）督辦整改，密切注意用人單位動向及整改情況，對企業(yè)實施分類幫扶，積極落實國家、省、市關(guān)于企業(yè)的各項幫扶政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)用人單位渡過難關(guān)，監(jiān)督用人單位動向及實行媒體公布，避免欠薪逃匿事件發(fā)生。

四、探討與評論

勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是地方政府發(fā)揮信息化優(yōu)勢，創(chuàng)新社會治理的嘗試。預(yù)警系統(tǒng)通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了跨部門的信息采集、指令傳遞和工作協(xié)同，對企業(yè)服務(wù)管理從各部門的“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各有關(guān)部門“綜合監(jiān)管”，實現(xiàn)了事前信息采集、事中預(yù)警提示、事后歸檔分析，為政府對企業(yè)的服務(wù)管理提供全面的、可視化的、可追溯的數(shù)據(jù)，通過預(yù)警系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防企業(yè)欠薪、逃匿行為，維護(hù)企業(yè)職工的權(quán)益；及時發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，并為他們提供相應(yīng)幫扶，助其渡過難關(guān)，提高了政府服務(wù)監(jiān)管效能。從實際運用來看，預(yù)警系統(tǒng)仍然需要進(jìn)一步完善。

其一，勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)細(xì)化指標(biāo)體系。目前東莞勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)的指標(biāo)都是政府部門采集的企業(yè)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，勞資關(guān)系評價指標(biāo)體系應(yīng)向勞動者、企業(yè)、政府三方收集數(shù)據(jù)，預(yù)警指標(biāo)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)類、工作類和員工個人需求類指標(biāo)三部分構(gòu)成。必須挖掘企業(yè)內(nèi)部影響勞資關(guān)系質(zhì)量的相關(guān)因素，將工作類別中勞動環(huán)境、員工參與、企業(yè)管理、勞動合同簽訂率，員工個人需求類別中員工培訓(xùn)、員工滿意度等指標(biāo)細(xì)化。體現(xiàn)指標(biāo)體系“定量與定性相結(jié)合”“主觀與客觀相結(jié)合”“企業(yè)指標(biāo)與員工指標(biāo)相結(jié)合”。

其二，勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)強化協(xié)同機(jī)制。社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要社會各方面的協(xié)同配合。東莞勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵是建立了部門聯(lián)動、協(xié)同防范、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的機(jī)制，才能使得這一系統(tǒng)能夠有效運行。勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)組織架構(gòu)的改進(jìn)思路是，將勞資關(guān)系風(fēng)險預(yù)警職能分為管理主體和相關(guān)主體，并在不同層級進(jìn)行設(shè)置，這些層級對勞資預(yù)警負(fù)有不同程度的責(zé)任。譬如應(yīng)納入企業(yè)工會、員工等人員，在移動終端上，基層的工會小組長、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等，都擁有不同權(quán)限的賬號，如有勞資糾紛等上報，可根據(jù)事件程度點擊“逐級處理”來處置。

其三，勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)強化制度保障。創(chuàng)新社會治理必須常態(tài)化、制度化堅持。東莞在預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新中，把對企業(yè)的幫扶和勞資風(fēng)險的預(yù)警納入黨委政府的重要責(zé)任范疇，制定了《工作方案》《信息采集報送考核制度》《信息報送處置責(zé)任人責(zé)任》等一系列的制度安排，以制度安排將創(chuàng)新成果常態(tài)化堅持。但在實際運作中，由于勞資關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)涉及十幾個部門，橫向跨度比較大，部分成員單位認(rèn)為勞資關(guān)系只是人力資源部門的事情，在信息收集、預(yù)警、處置等方面存在一定的協(xié)調(diào)困境，仍需要強化相關(guān)制度安排。

楊家寧，廣東省東莞市行政學(xué)院副教授，社會學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)社會學(xué)。

責(zé)任編輯 解梅娟

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10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.014