供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村電商法律保障機(jī)制

文/李茂春

供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村電商法律保障機(jī)制

文/李茂春

中央提出供給側(cè)改革意味著改革的重心從消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與供給側(cè)改革聯(lián)系緊密，將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)新的突破點(diǎn)和重要抓手。但是，目前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律規(guī)范不完善，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，由此帶來的問題將影響和制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。

供給側(cè)改革；農(nóng)村電子商務(wù)

一、問題的提出

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在

12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。［1］（P56）隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村電子商務(wù)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力之一，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)新的突破點(diǎn)和重要抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為一些大型電商服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)在一定程度上能夠緩解農(nóng)村供給與市場需求之間的矛盾。對于供給方而言，農(nóng)村電商能幫助農(nóng)村的生產(chǎn)者和銷售者直接接觸市場，從市場中得到直接反饋能夠幫助農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出更貼合市場的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效對接。

2015 年2月1日中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》第三次提及促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。目前，我國正面臨一個(gè)迅速崛起的農(nóng)村消費(fèi)大市場，2015年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.68億，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.9%，規(guī)模達(dá)1.86億，較2014年底增加800萬人。［2］農(nóng)村電子商務(wù)潛在的交易參與群體將隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的快速增長而不斷增加。但是，農(nóng)村電商快速發(fā)展的同時(shí)由于涉農(nóng)企業(yè)對相關(guān)法律了解不夠，農(nóng)村電商缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，市場監(jiān)督力度不夠，對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展帶來了一定的影響。

二、供給側(cè)改革背景下農(nóng)村電子商務(wù)法律保障機(jī)制建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)

農(nóng)村電子商務(wù)不僅使農(nóng)產(chǎn)品的交易更加方便快捷，信息傳播速度快，而且不受時(shí)間和空間的限制。這種交易模式引入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以使農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道明顯拓寬、農(nóng)民收入不斷提升，有效緩解我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中面臨的地域性強(qiáng)、流通成本高昂、銷售渠道不暢通等突出問題，必將推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，為保障農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易在健康的軌道上發(fā)展，必須加強(qiáng)對農(nóng)村電子商務(wù)法律保障的機(jī)制構(gòu)建，不僅可以有效規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)的交易行為，而且存在一定的必要性和合理性。

首先，農(nóng)村電子商務(wù)法律保障機(jī)制的構(gòu)建，是確保農(nóng)民收入增長的必然要求。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地域性強(qiáng)，加上本身農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性特征，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售缺乏便捷暢通的流通模式，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，其結(jié)果必然導(dǎo)致交易成本的增加。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，農(nóng)產(chǎn)品通過借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易，突破了空間、地域以及銷售時(shí)間的局限性，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售范圍延伸到全國甚至全世界市場。由于電子商務(wù)本身所具有的快捷性，整個(gè)交易過程和程序得到簡化，交易信息傳輸速度更加快捷，交易資金的周轉(zhuǎn)更加迅速，因此交易成本相對傳統(tǒng)交易成本價(jià)格有一定優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的交易機(jī)會(huì)也隨之增加，從而促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，也為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大提供了技術(shù)支持。

其次，農(nóng)村電子商務(wù)法律保障機(jī)制的構(gòu)建，是降低農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈體系中的信息不對稱，市場需求與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)存在無法預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，不僅破壞市場調(diào)節(jié)機(jī)制，而且導(dǎo)致政府監(jiān)管能力降低，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村電商企業(yè)可以掌握農(nóng)產(chǎn)品市場的動(dòng)態(tài)，獲得消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)信息以及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息等，對降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)資源配置更加優(yōu)化、對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

再次，農(nóng)村電子商務(wù)法律保障機(jī)制的構(gòu)建，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的內(nèi)在需要。目前經(jīng)濟(jì)全球化使各國的農(nóng)產(chǎn)品競爭加劇，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村電子商務(wù)正朝著專業(yè)化方向發(fā)展，獨(dú)立的生產(chǎn)過程或者單一的經(jīng)營環(huán)節(jié)已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)階段。農(nóng)村電子商務(wù)的全程化服務(wù)不僅改善了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營過程中的薄弱環(huán)節(jié)，而且使發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢更加明顯。與發(fā)達(dá)國家相比，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式無法在國際市場上獲得絕對的優(yōu)勢，因此農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展為我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門提供了技術(shù)支持，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。

三 、供給側(cè)背景下農(nóng)村電子商務(wù)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

一是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易主體地位的問題。目前，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的農(nóng)村電子商務(wù)交易的主體主要是農(nóng)村企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。其中農(nóng)村企業(yè)是法人單位，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。而在農(nóng)村電子商務(wù)交易中占據(jù)著重要地位的個(gè)體農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅是通過向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提交個(gè)人信息的方式完成注冊，并不是真正法律意義上的法人主體。始終游離于國家法律與法規(guī)監(jiān)管的范圍外。在交易過程中與消費(fèi)者因合同履行出現(xiàn)糾紛時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易主體是否經(jīng)過國家認(rèn)可并在工商管理部門注冊將成為有效監(jiān)管的前提。個(gè)體農(nóng)戶僅是通過網(wǎng)站注冊的方式從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以切實(shí)有效地得到維護(hù)。因此，對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易主體進(jìn)行科學(xué)合理的界定既是健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易法律保障機(jī)制的前提，也是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的合理途徑。

二是網(wǎng)絡(luò)安全和交易安全不容忽視。在農(nóng)村電子商務(wù)交易活動(dòng)中，其關(guān)鍵在于如何確保整個(gè)交易過程中系統(tǒng)的安全性。一方面，由于消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng)，或企業(yè)安全配置不當(dāng)造成系統(tǒng)存在安全漏洞。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和虛擬性，網(wǎng)絡(luò)高科技犯罪日趨嚴(yán)重，各種病毒和惡意程序不斷出現(xiàn)，其危害不僅威脅消費(fèi)者的個(gè)人隱私和信息安全，企業(yè)網(wǎng)站也遭受黑客木馬病毒惡意破壞，網(wǎng)絡(luò)安全問題是嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展的因素之一。在農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)中隱私泄漏及非法提供與使用是消費(fèi)者投訴集中的領(lǐng)域之一。因此，為保障農(nóng)村電子商務(wù)的安全交易，僅從技術(shù)角度防范是不充分的，制定相應(yīng)的規(guī)則以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)竊密，已迫在眉睫。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任問題。在傳統(tǒng)交易中，由于商標(biāo)和商品、服務(wù)大都直接聯(lián)系在一起，所以傳統(tǒng)交易中商標(biāo)侵權(quán)行為較易辨認(rèn)，但農(nóng)村電子商務(wù)的特殊性和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性決定了，一方面企業(yè)通過電子商務(wù)平臺(tái)對品牌的傳播活動(dòng)日益增加，網(wǎng)絡(luò)已成為企業(yè)樹立品牌的主要陣地。另一方面，一些新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式隨之誕生，如加入鏈接、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、域名搶注、銷售排名造假等，商業(yè)領(lǐng)域界限本身的模糊可能導(dǎo)致電子交易糾紛頻發(fā)。農(nóng)村電子商務(wù)中的域名搶注及商標(biāo)侵權(quán)等問題，直接影響著電子商務(wù)品牌的信譽(yù)度。［3］因此，農(nóng)村企業(yè)在從事電子商務(wù)過程中，為規(guī)避農(nóng)村電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在充分尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下具備敏感的識(shí)別能力，避免因人為的過失導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。同時(shí)，也應(yīng)具備保護(hù)自己擁有的電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

四是電子合同的法律效力。電子合同是農(nóng)村電子商務(wù)交易主要采用的形式。電子合同被認(rèn)為是書面合同的一種，《合同法》中已明確承認(rèn)其法律效力。但是農(nóng)村電子商務(wù)合同成立的方式不再局限于以數(shù)據(jù)電文形式存在的電子合同，還包括常見的點(diǎn)擊合同，消費(fèi)者在點(diǎn)擊合同中只能選擇接受與否，而對點(diǎn)擊合同條款的內(nèi)容缺少雙方的合意，因而電子合同最終存在被認(rèn)定為無效的風(fēng)險(xiǎn)。目前，點(diǎn)擊合同的法律效力并沒有在合同法中明確規(guī)定，盡管工商行政管理總局制定《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合同格式條款規(guī)范指引》中尚無針對網(wǎng)絡(luò)購物格式合同條款的規(guī)定，而法院對點(diǎn)擊合同案例的不同判決也會(huì)增加電子合同效力的不確定性，嚴(yán)重制約農(nóng)村電商的發(fā)展。另外，對于電子格式合同，農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)在網(wǎng)頁上應(yīng)以合理方式提示消費(fèi)者注意合同內(nèi)容，認(rèn)真審閱點(diǎn)擊合同中的權(quán)利與義務(wù)，并告知消費(fèi)者相應(yīng)的法律效果，以免發(fā)生合同被確認(rèn)為無效合同的法律后果。

五是違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村電商企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布了具體詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品信息，消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)選購自身需要的商品、確定訂單并支付相應(yīng)貨款，雙方買賣合同關(guān)系成立。農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)為保障合同的履行不得隨意取消更改訂單，否則應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等違約責(zé)任。但實(shí)際上，市場瞬息萬變，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)量受季節(jié)影響較大，產(chǎn)品存量無法滿足大量的訂單，加上農(nóng)民的履約觀念不強(qiáng)，可能導(dǎo)致違約。

四、 供給側(cè)改革背景下農(nóng)村電子商務(wù)法律保障機(jī)制建構(gòu)的路徑選擇

首先，提高農(nóng)村電商企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而興起的全新的商業(yè)模式，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，相對于傳統(tǒng)交易方式是一場革命。由于農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，因此，對農(nóng)村電子商務(wù)中的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行全面教育，相關(guān)部門加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)及給予其資格認(rèn)證，培養(yǎng)其相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對相關(guān)法律制度進(jìn)行深入而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村企業(yè)對電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)更加深刻和全面。

其次，完善農(nóng)村電商法律法規(guī)。由于農(nóng)村電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有的法律制度具有滯后性，無法全面規(guī)范電子交易，一定程度上制約了農(nóng)村電商發(fā)展的步伐。因此，根據(jù)我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，在參考聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》的前提下，制定一部全面規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)活動(dòng)的法律或法規(guī)，才有助于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的需要以及解決層出不窮的各種法律問題。我國農(nóng)村電子商務(wù)立法的適用范圍，應(yīng)涵蓋農(nóng)村電子商務(wù)的管理與信息安全保護(hù)、市場準(zhǔn)入規(guī)則、電子合同的效力、電子證據(jù)的保存、認(rèn)定以及電子簽名的法律效力、第三方支付及金融管理、政府的強(qiáng)制性措施及審查機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)、司法的國際管轄和國際協(xié)助等內(nèi)容。

再次，建立農(nóng)村商務(wù)信用體系。農(nóng)村電子商務(wù)交易不僅涉及農(nóng)村企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益，還涉及到第三方交易平臺(tái)與銀行等多方面利益的信用問題，每個(gè)交易環(huán)節(jié)存在的信用風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重影響農(nóng)村電商的發(fā)展。因此建立一個(gè)社會(huì)信用評價(jià)體系勢在必行。同時(shí)要強(qiáng)化政府對企業(yè)的信用監(jiān)管，通過設(shè)置合理的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村電子商務(wù)信用體系的相關(guān)立法，保證各方按合同約定支付貨款和交送貨物。

［1］騰泰，范必.供給側(cè)改革［M］.北京：東方出版社，2016.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201507/23/t20150723_6022843_3.shtml，2015-07-23.

［3］謝光，賈保先.我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)面臨的法律問題及對策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（17）.

李茂春，中共江西省委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向：民商法。

責(zé)任編輯 李冬梅

D915.2

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.002