長(zhǎng)春市加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作對(duì)策

文/課題組

長(zhǎng)春市加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作對(duì)策

文/課題組

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，更好地發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，是維護(hù)好最廣大人民群眾根本利益的迫切需要。長(zhǎng)春市群團(tuán)工作目前存在著基層人員力量薄弱、群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)不足、缺少群眾活動(dòng)陣地等問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)群團(tuán)組織隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)群團(tuán)工作支持保障力度。

群團(tuán)組織；群團(tuán)工作

一、長(zhǎng)春市群團(tuán)工作現(xiàn)狀

·群團(tuán)組織體系不斷完善

長(zhǎng)春市工青婦群團(tuán)組織的凝聚力不斷增強(qiáng)，基層群團(tuán)組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)基層單位群團(tuán)組建率大大提高。截至2015年底，全市工青婦群團(tuán)組織覆蓋了全市15個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。長(zhǎng)春市積極探索新型群體領(lǐng)域的群團(tuán)組建方式，擴(kuò)大群團(tuán)組建覆蓋新領(lǐng)域。團(tuán)市委共建立了100家農(nóng)民工團(tuán)工委，覆蓋青年農(nóng)民工2萬(wàn)多人。市工會(huì)把工會(huì)組織建到工地、農(nóng)民合作社，已吸納近7萬(wàn)名農(nóng)民工入會(huì)。截至2015年底，全市新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新社會(huì)領(lǐng)域群團(tuán)組織達(dá)到5856個(gè)。

·創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度加大

長(zhǎng)春市各級(jí)工青婦群團(tuán)組織積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。五年來(lái)，工青婦群團(tuán)組織共籌集創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金1632萬(wàn)元，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員約15萬(wàn)人。工會(huì)系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，籌集發(fā)放各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金。團(tuán)委建立長(zhǎng)春青年創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、正茂園區(qū)、長(zhǎng)春青年電商集聚示范園區(qū)等青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，成功孵化青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)150家。各級(jí)婦聯(lián)實(shí)施引鳳還巢工程，吸引女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展在鄉(xiāng)女性就業(yè)。

·幫扶救助工作全力推進(jìn)

各級(jí)工青婦群團(tuán)組織利用自身優(yōu)勢(shì)，為自身聯(lián)系服務(wù)的群體謀實(shí)事。五年來(lái)，籌集各類(lèi)幫扶資金共計(jì)1.43億元，幫扶困難群眾38.9萬(wàn)人。長(zhǎng)春市工會(huì)籌措各類(lèi)幫扶資金1.15億元，救助困難職工14.4萬(wàn)人；團(tuán)市委籌集社會(huì)資金1148萬(wàn)元，幫扶青少年15萬(wàn)人；市婦聯(lián)累計(jì)募集款物1.4億元，惠及9.5萬(wàn)名婦女兒童。

·履行維權(quán)職能力度加大

長(zhǎng)春市各級(jí)工青婦群團(tuán)組織堅(jiān)持把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為基本職責(zé)，積極探索，主動(dòng)創(chuàng)新。五年來(lái)，為近2萬(wàn)名群眾解決維權(quán)問(wèn)題。長(zhǎng)春市工會(huì)建成了市、縣、企三級(jí)職工維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)員工訴求中心建設(shè)。深化工資集體協(xié)商工作，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助。五年來(lái)，開(kāi)展普法宣傳8288場(chǎng)次，參與調(diào)解案件720起，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。

二、存在的主要問(wèn)題

·基層人員力量薄弱

近年來(lái)，長(zhǎng)春市工青婦群團(tuán)組織存在著基層群團(tuán)干部人員過(guò)少、兼職過(guò)多、基層工作人員力量薄弱等問(wèn)題，少數(shù)單位的群團(tuán)組織組建還存在空白點(diǎn)。從各級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)人員編制看，長(zhǎng)春市級(jí)人員編制最多，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)分別為109個(gè)、33個(gè)和31個(gè)；而各縣（市）區(qū)人員很少，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)平均編制為4個(gè)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)群團(tuán)機(jī)構(gòu)，多數(shù)工作人員都是兼職；社區(qū)（村）級(jí)群團(tuán)干部基本是兼職，企事業(yè)單位群團(tuán)組織人員少，這種群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致了基層群團(tuán)組織工作處于敷衍狀態(tài)。

·群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)不足

目前，還沒(méi)有建立健全穩(wěn)定的群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，工作經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為群團(tuán)組織開(kāi)展工作的主要瓶頸?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)無(wú)獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶(hù)，沒(méi)有規(guī)定經(jīng)費(fèi)留成比例。多數(shù)企業(yè)無(wú)獨(dú)立賬戶(hù)，工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有支配權(quán)。一些共青團(tuán)、婦聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)有一定缺口，籌措資金渠道較少。

·缺少群眾活動(dòng)陣地

群眾活動(dòng)陣地嚴(yán)重不足。一部分縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所，有些群眾活動(dòng)陣地設(shè)施陳舊、年久失修，功能基本喪失。宣傳陣地不多，長(zhǎng)春市群團(tuán)工作宣傳墻和宣傳板的數(shù)量較少，許多基層單位都沒(méi)有工青婦專(zhuān)門(mén)宣傳陣地。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作對(duì)策

·加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

長(zhǎng)春市各級(jí)黨委應(yīng)高度重視群團(tuán)工作，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局，完善群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行分級(jí)管理，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和上級(jí)群團(tuán)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)完善黨建帶群建機(jī)制。把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署，在思想建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)黨建帶群建，黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓群團(tuán)工作并積極參加群團(tuán)組織的重大活動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn)、共建互促。

·圍繞中心任務(wù)做好本職工作

各級(jí)黨委要指導(dǎo)群團(tuán)組織立足實(shí)際，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。首先要推動(dòng)群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。支持各級(jí)群團(tuán)組織推進(jìn)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，開(kāi)展長(zhǎng)春青年創(chuàng)業(yè)大賽、地鐵工程五比五創(chuàng)等群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽和技能比武、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及活動(dòng)，開(kāi)展城市青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)和農(nóng)村團(tuán)員帶富工程、引鳳還巢工程，動(dòng)員群眾立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，建設(shè)好勞模創(chuàng)新工作室，大力開(kāi)展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高群眾勞動(dòng)技能和素質(zhì)，支持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)更多群眾就業(yè)。其次是推動(dòng)群團(tuán)組織開(kāi)展好幫扶救助民生工作。重點(diǎn)幫助群眾解決日常工作生活中最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難的實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)群團(tuán)組織要積極為群眾提供心理疏導(dǎo)、法律援助、養(yǎng)老健康等服務(wù)，深入培育工會(huì)的“會(huì)校企”聯(lián)合助學(xué)、婦聯(lián)的“代理媽媽”等本地特色幫扶品牌，建好用好婦聯(lián)“兒童之家”等幫扶場(chǎng)所，發(fā)展壯大巾幗志愿者協(xié)會(huì)，打造“關(guān)愛(ài)自閉癥兒童，專(zhuān)業(yè)化志愿團(tuán)隊(duì)在行動(dòng)”等志愿服務(wù)項(xiàng)目。把服務(wù)群眾的工作推向“窗口化、平臺(tái)化、項(xiàng)目化”，引進(jìn)社會(huì)工作方法，在可市場(chǎng)化服務(wù)領(lǐng)域中開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，向?qū)I(yè)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。再次是推動(dòng)群團(tuán)組織履行好維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能。各級(jí)黨委和政府要引導(dǎo)群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)是壯大巾幗司法顧問(wèn)團(tuán)、工資集體協(xié)商專(zhuān)職指導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)打造“周五法律專(zhuān)家咨詢(xún)?nèi)铡钡热罕娦枨蟮钠放祈?xiàng)目。利用好員工訴求中心、12355青少年服務(wù)公開(kāi)電話(huà)等平臺(tái)，幫助權(quán)益受到侵害的群眾運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)。

·引導(dǎo)群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

長(zhǎng)春市各級(jí)群團(tuán)組織應(yīng)發(fā)揮12351職工服務(wù)網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，引導(dǎo)群眾自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以家庭文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)促進(jìn)幸福長(zhǎng)春建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)群眾的思想引導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展好“奮斗的青春最美麗”“送文化走基層”等品牌活動(dòng)。積極推進(jìn)“尋找最美家庭”活動(dòng)，繼續(xù)深化“現(xiàn)代女性大講堂”活動(dòng)，引導(dǎo)婦女和家庭在實(shí)踐中接受道德教育，提升文明程度。同時(shí)注重典型示范引領(lǐng)。各級(jí)黨委要支持群團(tuán)組織深化“職業(yè)道德建設(shè)雙十佳”“青年文明號(hào)”“巾幗文明崗”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳先進(jìn)人物事跡，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義道德規(guī)范，弘揚(yáng)正氣，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)。

·扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)組織隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委要加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，為群團(tuán)工作提供強(qiáng)有力的人員保障。首先是加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高的同志作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選。探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)群團(tuán)干部和工作人員每年進(jìn)行一次專(zhuān)題培訓(xùn)。建立群團(tuán)干部到實(shí)踐一線(xiàn)鍛煉機(jī)制，通過(guò)采用兼職、聘用等方式選好配強(qiáng)基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，吸引優(yōu)秀社會(huì)人才、專(zhuān)業(yè)化人才加入群團(tuán)工作隊(duì)伍。其次是加強(qiáng)群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的工作要求，充實(shí)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員實(shí)力，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)組織工作力量，長(zhǎng)春市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要設(shè)置專(zhuān)崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)群團(tuán)工作。支持大中型企業(yè)增設(shè)專(zhuān)職群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)和人員。擴(kuò)大群團(tuán)組織覆蓋面，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興群體延伸組織體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)群眾體系。同時(shí)加強(qiáng)群團(tuán)組織作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)群團(tuán)組織要建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。提高群團(tuán)干部和工作人員的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)群眾觀念，開(kāi)展下基層接地氣、請(qǐng)群眾評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)。

·加大對(duì)群團(tuán)工作支持保障力度

群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)和陣地保障是做好群團(tuán)工作的必要條件，各級(jí)黨委和政府要給予大力支持，完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。落實(shí)群團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算工作。工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜，對(duì)基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼要落實(shí)到位。鼓勵(lì)大中型企事業(yè)單位單獨(dú)列支群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度。鼓勵(lì)群團(tuán)組織通過(guò)多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，建立健全社會(huì)資金募集、管理、使用全過(guò)程公開(kāi)制度，建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。建好用好群團(tuán)活動(dòng)陣地和設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)群團(tuán)工作陣地和設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)的同時(shí)，新建一批群眾活動(dòng)場(chǎng)所。整合用好社會(huì)資源，基層黨組織活動(dòng)陣地、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)要同時(shí)考慮群團(tuán)組織需要，將群眾活動(dòng)陣地納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)完善政策支持體系。根據(jù)群團(tuán)工作相關(guān)政策，完善工會(huì)、婦聯(lián)有關(guān)地方配套法規(guī)，落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的群團(tuán)工作法律法規(guī)，提供強(qiáng)有力的法規(guī)支持。

注釋

文中數(shù)據(jù)均由長(zhǎng)春市總工會(huì)、共青團(tuán)長(zhǎng)春市委、長(zhǎng)春市婦聯(lián)提供。

課題組成員

邱志華，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室

魏躍軍，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室

邱實(shí)，北京航天新風(fēng)機(jī)械設(shè)備有限責(zé)任公司

程憲華，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室

楊敏杰，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室

管吉鵬，長(zhǎng)春市委市政府政策研究室

責(zé)任編輯 王寶珍

D412.6；D297

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.013