陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

蘇君梅　王　蕾　趙　潔　馬美玲　和　瑩

（1深圳機(jī)械院建筑設(shè)計(jì)有限公司西安公司，陜西西安710075；2陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，陜西西安710054；3西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，陜西西安710077）

陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

蘇君梅1王蕾2*趙潔3馬美玲3和瑩2

（1深圳機(jī)械院建筑設(shè)計(jì)有限公司西安公司，陜西西安710075；2陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，陜西西安710054；3西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，陜西西安710077）

環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供技術(shù)服務(wù)的有效保障。該文在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)其建設(shè)過(guò)程中的存在問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并且提出了進(jìn)一步建設(shè)和完善陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的對(duì)策建議。

陜西??；環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，對(duì)于掌握環(huán)境狀況，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，滿足廣大公眾的環(huán)境知情權(quán)有著重要的作用。作為西部欠發(fā)達(dá)省份和國(guó)家南水北調(diào)中線的重要水源地，陜西省環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，深入分析陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步提升和建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)其更好的為環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量改善效力有著重要的意義。

1　環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.1機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)“十二五”期間，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本健全，已建立了省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處1個(gè)正處級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，西安、咸陽(yáng)、延安和渭南環(huán)保局設(shè)有監(jiān)測(cè)科；截至2014年，陜西省已建成環(huán)境監(jiān)測(cè)站113家，包括省級(jí)站1家，市級(jí)站12家，縣級(jí)站100家。西安、咸陽(yáng)、渭南、漢中、榆林、安康和商洛7個(gè)市實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在編人員1 583人，外聘人員595人。2015年環(huán)保部授予陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)61名同志第一批國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“三五”人才稱號(hào)，從授予的數(shù)量和規(guī)格上在西部地區(qū)處于領(lǐng)先水平。

1.2監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)能力“十二五”期間，陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，截至2014年，全省11市2區(qū)共54個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，包含城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位50個(gè)和省控點(diǎn)位4個(gè)，縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)省控點(diǎn)位34個(gè)，農(nóng)村區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)；酸雨監(jiān)測(cè)點(diǎn)位27個(gè)；降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位56個(gè)；沙塵暴監(jiān)測(cè)點(diǎn)位4個(gè)；地表水監(jiān)測(cè)斷面覆蓋黃河、長(zhǎng)江兩大水系共36條河流，其中國(guó)控手工監(jiān)測(cè)斷面23個(gè)，省控手工監(jiān)測(cè)斷面65個(gè)，地表水省控自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位21個(gè)；南水北調(diào)中線工程常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面15個(gè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)斷面11個(gè)；重點(diǎn)區(qū)域重金屬監(jiān)測(cè)斷面19個(gè)。飲用水水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位122個(gè)；區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位1 554個(gè)，道路交通噪聲點(diǎn)位423個(gè)，功能區(qū)環(huán)境噪聲點(diǎn)位69個(gè)。陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站具有14大類322項(xiàng)614個(gè)要素的監(jiān)測(cè)能力；全省12個(gè)二級(jí)監(jiān)測(cè)站具有5～11類平均135項(xiàng)的監(jiān)測(cè)能力；全省100個(gè)縣區(qū)三級(jí)站具有3～5類平均35項(xiàng)的監(jiān)測(cè)能力。

1.3制度建設(shè)“十二五”期間，陜西省在環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建設(shè)方面，一是不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度建設(shè)，先后制定《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》、《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員持證上崗考核實(shí)施細(xì)則》、《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員上崗證考核專家?guī)旃芾磙k法》；二是不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息管理制度建設(shè)，先后制定《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合信息管理規(guī)定》和《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公布實(shí)施方案》，明確了環(huán)境空氣、地表水等監(jiān)測(cè)信息公布方式；三是規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理，印發(fā)《陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》，確保及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)；四是規(guī)范主要污染物總量減排考核監(jiān)測(cè)工作，制定《陜西省主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)考核辦法》。

2　存在問(wèn)題及對(duì)策建議

陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本形成，“十二五”時(shí)期，省級(jí)、市級(jí)以及大部分縣級(jí)建立或完善了相關(guān)機(jī)構(gòu)、配備人員，增添設(shè)備，為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展新形勢(shì)的要求，創(chuàng)造了必要的基本條件。但是對(duì)比國(guó)家關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，以及聯(lián)系當(dāng)前陜西省環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的實(shí)際，目前陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系還存在以下方面的問(wèn)題：

2.1監(jiān)測(cè)資源配置不合理，基層人員素質(zhì)亟待加強(qiáng)近年來(lái)，隨著監(jiān)測(cè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，陜西省各級(jí)監(jiān)測(cè)站工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但目前全省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)測(cè)站技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)等，由于編制、人員、站房、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際因素，都達(dá)不到新形勢(shì)下工作任務(wù)的需求。特別是三級(jí)站（縣級(jí)監(jiān)測(cè)站）雖然配置了一定的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，但由于技術(shù)人員缺乏或人員素質(zhì)等原因，無(wú)法形成有效的基層監(jiān)測(cè)力量，二級(jí)站（市級(jí)站）承擔(dān)了大量本應(yīng)由縣級(jí)站承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，造成了客觀上的分工不合理和大量?jī)x器設(shè)備資源浪費(fèi)。因此，建議進(jìn)一步整合監(jiān)測(cè)資源配置，通過(guò)多形式人員培訓(xùn)、工資待遇激勵(lì)機(jī)制等提高監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。

2.2監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)不完善，基層管理和技術(shù)定位不清現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制以屬地管理為主，基本管理要素均隸屬于地方政府和環(huán)保行政主管部門，上級(jí)監(jiān)測(cè)部門對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)部門缺乏必要的約束力，極不利于形成技術(shù)合力和資源優(yōu)勢(shì)，也不利于區(qū)域性整合與調(diào)配，監(jiān)測(cè)能力的提升空間受到較大限制。從實(shí)踐來(lái)看，目前環(huán)境監(jiān)測(cè)“政”“事”缺乏明確定位，管理與技術(shù)的職能和權(quán)責(zé)界定不清；省、市、縣3級(jí)監(jiān)測(cè)站定位和分工不清；陜西省原有環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度過(guò)于籠統(tǒng)，隨著新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)工作范圍的擴(kuò)大和監(jiān)測(cè)要素的豐富，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、精細(xì)化管理。因此，建議大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革，建立有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行管理亟待加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)體系仍待完善陜西省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本形成，但運(yùn)行狀況較差。調(diào)研顯示，由于自動(dòng)站建設(shè)過(guò)程中忽視了當(dāng)?shù)兀ɑ蚱髽I(yè)）的運(yùn)行積極性以及人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等運(yùn)行保障，導(dǎo)致部分（特別是縣級(jí)）站點(diǎn)運(yùn)行效果差，因此建議進(jìn)一步加強(qiáng)陜西省自動(dòng)站網(wǎng)建設(shè)后期維護(hù)、運(yùn)行管理。另外，隨著陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)發(fā)生頻次高、污染種類復(fù)雜、形式多樣化處置難度大和社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善陜西省環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。

2.4先進(jìn)監(jiān)測(cè)能力及環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析能力不足由于陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系定位建設(shè)不夠和分工不合理，導(dǎo)致省、市級(jí)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)局限于大量簡(jiǎn)單的重復(fù)性勞動(dòng)，簡(jiǎn)單的常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)，先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法等應(yīng)用不足，環(huán)境新型污染物質(zhì)等的監(jiān)測(cè)分析能力仍待拓展，環(huán)境監(jiān)測(cè)分析手段仍待提高；而且環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析基本限于常規(guī)評(píng)價(jià)，對(duì)數(shù)據(jù)的綜合研判分析能力較弱，無(wú)法及時(shí)有效的回答“急、難、新、熱”的環(huán)境問(wèn)題，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的能力。因此，建議進(jìn)一步拓展省市縣的監(jiān)測(cè)能力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析能力。

2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸自動(dòng)化及應(yīng)用信息化不足陜西省監(jiān)測(cè)工作中目前每年產(chǎn)生各類大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析手段較為落后，自動(dòng)化程度不高，不僅浪費(fèi)了人力，而且影響了數(shù)據(jù)傳輸效率和數(shù)據(jù)利用率，服務(wù)環(huán)境管理的能力有限；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開(kāi)和發(fā)布機(jī)制不完善，很多環(huán)境信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，造成媒體和群眾疑慮，一定程度影響了環(huán)保部門的公信力，服務(wù)群眾效果不佳；另外，相關(guān)數(shù)據(jù)信息合作機(jī)制沒(méi)有建立，存在多套數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，跨部門使用難的現(xiàn)象。因此，建議進(jìn)一步開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸和分析平臺(tái)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的信息化應(yīng)用。

2.6監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障不足目前，陜西省污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、省控網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)更新所需經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政年度預(yù)算，專項(xiàng)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)普遍不足。然而近年來(lái)隨著環(huán)境形勢(shì)的變化，新的監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷增加，同時(shí)監(jiān)測(cè)范圍、項(xiàng)目、頻率、技術(shù)難度也隨之增加，監(jiān)測(cè)成本急劇提高，而國(guó)家經(jīng)費(fèi)難以配套，地方經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展和質(zhì)量。因此，建議堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、環(huán)保部關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

（責(zé)編：張宏民）

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1007-7731（2016）09-103-02

蘇君梅（1979-），女，陜西寶雞人，工程師，從事給水排水設(shè)計(jì)工作。*通訊作者

2016-04-20