農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序及要求

王玉娜

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序及要求

王玉娜

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

行政執(zhí)法在程序上一定要合規(guī)，這不但是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序，一般程序包括八個(gè)步驟：立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、做出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案，我現(xiàn)在就各程序中應(yīng)該注意的問(wèn)題做一個(gè)說(shuō)明。

立案中應(yīng)注意的問(wèn)題:第一，關(guān)于違法主體，個(gè)體工商戶應(yīng)認(rèn)定個(gè)人為違法主體，而不能以字號(hào)為違法主體；第二，關(guān)于實(shí)際經(jīng)營(yíng)人與營(yíng)業(yè)執(zhí)照不一致，如果雙方都無(wú)異議，可寫(xiě)實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，并注明營(yíng)業(yè)執(zhí)照有關(guān)情況，如果雙方不一致，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)；第三，綜合執(zhí)法模式下的執(zhí)法主體問(wèn)題，委托執(zhí)法要以委托機(jī)關(guān)名義，授權(quán)執(zhí)法要以授權(quán)機(jī)關(guān)自己名義，合署辦公中保留牌子的分別以上述名義執(zhí)法，職能整合未保留牌子應(yīng)以編批文件為準(zhǔn)；第四，執(zhí)法管轄問(wèn)題，基本原則是違法行為發(fā)生地主管部門(mén)管轄，違法行為發(fā)生地包括著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地。如果多個(gè)部門(mén)都有管轄權(quán)的遵循“先立案”的原則。一般情況下，對(duì)生產(chǎn)者宜由生產(chǎn)地主管部門(mén)管轄，對(duì)銷(xiāo)售者宜由銷(xiāo)售地主管部門(mén)，以便于調(diào)查取證、送達(dá)和執(zhí)行，追根溯源。漁業(yè)管轄有特殊規(guī)定除外。第五，立案案由問(wèn)題，案件定性只能在集體討論后才能最終確定，所以在此之前涉及“案由”或違法事實(shí)初步定性時(shí)應(yīng)規(guī)范描述如下：涉嫌+違法行為+案。第六，追溯時(shí)限問(wèn)題，《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！比暨`反行政處罰追溯時(shí)限規(guī)定辦案，該行政處罰將不發(fā)生任何法律效力。第七，重復(fù)處罰問(wèn)題，《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。不能對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)已立案處罰的同一違法行為，再次進(jìn)行立案，已立案的要及時(shí)報(bào)批撤銷(xiāo)；對(duì)未滿十四歲當(dāng)事人的違法行為，也應(yīng)注意要按規(guī)定不予立案處罰。

調(diào)查取證中應(yīng)注意的問(wèn)題:第一，詢問(wèn)筆錄應(yīng)注意的問(wèn)題，詢問(wèn)要單獨(dú)進(jìn)行，辦案人員必須二人在場(chǎng)。詢問(wèn)筆錄務(wù)必要客觀真實(shí)，不能摻入主觀推斷，不得使用模糊性和不確定性語(yǔ)言。在調(diào)查過(guò)程中側(cè)重對(duì)當(dāng)事人陳述的各環(huán)節(jié)與已收集到的物證、書(shū)證或其他證據(jù)進(jìn)行印證（形成證據(jù)鏈）；第二，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）筆錄注意問(wèn)題，要全面、真實(shí)、客觀記錄檢查現(xiàn)場(chǎng)與案件可能有關(guān)的事實(shí)，按照格式文本的要求填寫(xiě)。一案多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)多次檢查的，不能結(jié)合起來(lái)只制作一份筆錄，而應(yīng)當(dāng)分別制作；第三，行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意問(wèn)題，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定并在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。法律、法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定的不能采取行政強(qiáng)制措施。

行政處罰告知是指行政處罰機(jī)關(guān)在行政處罰決定作出之前，將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)告訴當(dāng)事人，并聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)案件處理的陳述和申辯的過(guò)程，它是行政處罰的必經(jīng)程序。告知中應(yīng)注意的問(wèn)題：第一,關(guān)于告知訴權(quán),行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；第二，關(guān)于告知內(nèi)容，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的違法事實(shí)及證據(jù)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類(lèi)、幅度及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。符合聽(tīng)證條件的案件，要一并告知聽(tīng)證的權(quán)利，不再另外制作聽(tīng)證告知書(shū)；第三，告知內(nèi)容與正式處罰不一致，若處罰理由及法律依據(jù)未變，而是減小了違法行為程度或減輕了處罰結(jié)果，無(wú)需再次告知。若擴(kuò)大了原告知的違法事實(shí)，或有了新的事實(shí)和法律依據(jù)，或重新對(duì)違法行為進(jìn)行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次告知；第四，簡(jiǎn)易程序是否需要履行告知程序，無(wú)論是簡(jiǎn)易程序還是一般程序，均應(yīng)適用告知程序。簡(jiǎn)易程序中執(zhí)法人員可口頭告知事實(shí)、理由和根據(jù)，無(wú)需以書(shū)面形式或筆錄形式告知，但須在處罰決定中注明已履行告知程序，并由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，否則應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。

處罰聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，為利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定的問(wèn)題進(jìn)行論證、辯駁的過(guò)程。聽(tīng)證中應(yīng)注意的問(wèn)題：第一，關(guān)于行政處罰聽(tīng)證范圍，《行政處罰法》中說(shuō)明行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》中說(shuō)明責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證照、較大數(shù)額罰款要求聽(tīng)證；第二，較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公民罰款超過(guò)三千元、對(duì)法人或其他組織罰款超過(guò)三萬(wàn)元屬較大數(shù)額罰款；第三，關(guān)于行政處罰聽(tīng)證程序1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)；3.除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；4.聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；5.當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。

對(duì)于已調(diào)查終結(jié)，并告知或聽(tīng)證程序的案件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，制作《行政處罰決定書(shū)》。《行政處罰決定書(shū)》是行政處罰決定最具體的表現(xiàn)形式，是整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程中最重要的也是最關(guān)鍵的法律文書(shū)。做出處罰決定中應(yīng)注意的問(wèn)題：第一，關(guān)于違法所得的認(rèn)定，從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的銷(xiāo)售收入，不扣除成本。違法所得=銷(xiāo)售收入=所得+應(yīng)得，其中要注意的是退貨和賒欠帳都不影響違法所得的計(jì)算；第二,關(guān)于貨值金額,貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算,沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，依法委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定;第三，關(guān)于法條競(jìng)合問(wèn)題，同時(shí)觸犯特別法條與普通法條（法條之間有包含關(guān)系），直接適用特別法條。一個(gè)行為同時(shí)觸犯多個(gè)法條,且法條之間無(wú)明確包含關(guān)系，從一重處罰，原則上不并罰；第四，關(guān)于分案處理是否構(gòu)成重復(fù)處罰問(wèn)題，目前罰款、吊證分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，罰款與吊證不屬于選擇性處罰，分別由不同部門(mén)實(shí)施，不構(gòu)成重復(fù)處罰，一事不二罰限于罰款；第五，注意區(qū)分民事、行政、刑事責(zé)任，依法分別追究行為人的法律責(zé)任，《行政處罰法》第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰；第六，關(guān)于行政處罰決定書(shū)形式問(wèn)題，《行政處罰決定書(shū)》引述的違法事實(shí)必須真實(shí)、清楚，引用的法律條文必須準(zhǔn)確、完整，填寫(xiě)內(nèi)容不得涂改或改寫(xiě)。涂改、改寫(xiě)過(guò)的《行政處罰決定書(shū)》是無(wú)效的文書(shū)，當(dāng)事人可以拒不執(zhí)行；第七，行政處罰決定書(shū)送達(dá)時(shí)限問(wèn)題，《行政處罰法》第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；被處罰人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人”。若未在此規(guī)定期間送達(dá)，即構(gòu)成送達(dá)時(shí)限違法。同時(shí)，行政處罰決定書(shū)必須在行政處罰告知之后送達(dá)，否則就是程序違法。

送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。送達(dá)中應(yīng)注意的問(wèn)題：第一，關(guān)于留置送達(dá)，受送達(dá)人或者代收人拒絕接受法律文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，將法律文書(shū)留在受送達(dá)人的住所或從業(yè)場(chǎng)所，并在送達(dá)回證上注明情況；第二，關(guān)于公告送達(dá)，采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明或用前五種方式無(wú)法送達(dá)時(shí)。自發(fā)出公告之日起60日即為公告期滿，視為送達(dá)。公告送達(dá)可以在公告欄或受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在有關(guān)報(bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)按特殊要求辦理。

執(zhí)行分為自愿執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題：第一，執(zhí)行的主體只能是人民法院；第二，執(zhí)行的前提是作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)的申請(qǐng)；第三，執(zhí)行的范圍以法律、法規(guī)明確規(guī)定可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰決定，且以該決定的內(nèi)容為限；第四，執(zhí)行的措施主要以直接強(qiáng)制措施為主；第五，執(zhí)行的程序適用于司法程序。

（根據(jù)王玉娜在2016年《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》培訓(xùn)班上講話整理而成，未經(jīng)本人審閱）