關(guān)于密云縣蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

袁勝君，張林武

（北京市密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，北京 101500）

蔬菜是密云縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要來源。多年來，密云縣把保障蔬菜質(zhì)量安全作為促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，積極探索和實(shí)踐了一系列監(jiān)督管理措施，取得了一定的成效，有效維護(hù)了密云本地蔬菜的質(zhì)量安全。

1 密云蔬菜生產(chǎn)及質(zhì)量安全現(xiàn)狀

蔬菜產(chǎn)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“菜籃子”工程、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)三大業(yè)態(tài)。無公害蔬菜、有機(jī)雜糧、花卉是密云重點(diǎn)發(fā)展的特色種植產(chǎn)品，著力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前，乃至今后很長一段時(shí)間密云農(nóng)業(yè)的主攻方向。

1.1 密云縣基本情況

密云縣位于北京市東北部，距北京城區(qū)67 km?？h域總面積2 227.4 km2，密云水庫坐落在縣域中央，水庫水域面積188 km2，耕地面積2.2萬hm2。密云水庫貫穿縣境中部，是首都的飲用水源基地。全縣山多地少，海拔在45～800 m，有“八山一水一分田”之稱，土地資源短缺。四季分明，光照充足，常年氣溫低于北京市區(qū)2～4 ℃，夏季庫北山區(qū)氣候涼爽，晝夜溫差較大。潮、白河沖積平原土質(zhì)以沙壤土、壤土為主，土質(zhì)疏松；山前土質(zhì)以褐土、黃黏土為主，土壤肥力中等。水源較為豐富，總量超過10億m3[1]。從自然資源來看，密云縣適合發(fā)展勞動密集型的蔬菜產(chǎn)業(yè)。

1.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)基本情況

密云縣有菜田面積2 400 hm2（其中設(shè)施面積980 hm2），年蔬菜產(chǎn)量達(dá)2.8億 kg，蔬菜總產(chǎn)值5.8億元，全縣從事蔬菜種植的農(nóng)戶近1.3萬戶[1]。種植的蔬菜品種主要有10大類、200多個(gè)品種，能夠周年生產(chǎn)、周年上市。

1.3 蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀

密云縣2002年榮獲全國首批100家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣殊榮，蔬菜質(zhì)量安全一直保持著較高水平，年蔬菜抽檢合格率在99.8%以上。

1.3.1 質(zhì)量認(rèn)證情況

“三品一標(biāo)”是近年來農(nóng)業(yè)部門打造的一個(gè)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌[2]。本著“應(yīng)認(rèn)證，盡認(rèn)證”的原則，密云縣大力推廣蔬菜無公害認(rèn)證工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體開展綠色認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，并對首次獲得質(zhì)量認(rèn)證的生產(chǎn)主體給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至2014年底，全縣有無公害生產(chǎn)基地46家、綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地9家、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地5家，有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。全縣無公害蔬菜認(rèn)證面積1 060.78 hm2、年批準(zhǔn)產(chǎn)量為56 505 t，綠色蔬菜認(rèn)證面積386.5 hm2、年批準(zhǔn)產(chǎn)量為18 610 t。

1.3.2 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)情況

建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，引導(dǎo)基地進(jìn)行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量統(tǒng)一的重要方式，也是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的有效途徑[3]。自2002年開始，為了全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，密云縣大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有20個(gè)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地獲得北京市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地認(rèn)證，55個(gè)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地通過密云縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地驗(yàn)收。2011年開始推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地動態(tài)管理和長效監(jiān)管機(jī)制，對全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，將所有蔬菜生產(chǎn)基地分成優(yōu)級、良好和達(dá)標(biāo)三級，達(dá)到優(yōu)級的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地可獲得10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。連續(xù)5年來，已經(jīng)有27個(gè)基地獲得了北京市“菜籃子”工程優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稱號。

2 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方式探索

2.1 建立了縣、鎮(zhèn)、村三級蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系

首先是縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立了蔬菜質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立起相應(yīng)的工作班子和工作機(jī)制，明確了農(nóng)產(chǎn)品安全科、植保站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)優(yōu)站等科室及單位的監(jiān)管職責(zé)，確保蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第二是通過在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（或林業(yè)站）基礎(chǔ)上增掛牌子、增設(shè)人員、增配設(shè)備、增撥經(jīng)費(fèi)的方式，做到有機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)、有人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有設(shè)備開展監(jiān)管服務(wù)、有穩(wěn)定投入保障工作推進(jìn)，2012年全縣17個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)全部正式掛牌成立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站。第三是在全縣328個(gè)農(nóng)業(yè)行政村各設(shè)立1名村級全科農(nóng)技員，負(fù)責(zé)本村以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)及相關(guān)信息的上傳下達(dá)工作，對轄區(qū)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。第四是縣財(cái)政出資，從鎮(zhèn)、村、基地三級聘請了100名蔬菜質(zhì)量安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)巡視監(jiān)管本鎮(zhèn)、村、基地周邊的農(nóng)資流動銷售情況，指導(dǎo)基地安全使用農(nóng)業(yè)投入品。密云縣基本形成了上下合力、齊抓共管的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.2 完善了蔬菜安全生產(chǎn)管理體系

2.2.1 嚴(yán)格蔬菜產(chǎn)地環(huán)境管理

環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)不高，就難以建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的基地，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全也就可能成為一句空話[4]?？h農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站，設(shè)立了農(nóng)田環(huán)境監(jiān)管室，對全縣蔬菜及其他作物種植環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)基地開展環(huán)境建設(shè)，并定期抽取大氣、土壤和灌溉水源進(jìn)行檢測，保障蔬菜基地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品基地要求。

2.2.2 嚴(yán)格把控蔬菜投入品“源頭關(guān)”

在縣域內(nèi)開設(shè)1家農(nóng)資服務(wù)總店和26家農(nóng)資連鎖配送分店，由總店負(fù)責(zé)對分店進(jìn)行統(tǒng)一的農(nóng)資配送服務(wù)工作；各分店均設(shè)有無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)農(nóng)資專柜，菜農(nóng)就近從農(nóng)資連鎖配送分店中購買種子、肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用物資?？h政府鼓勵(lì)菜農(nóng)使用生物農(nóng)藥，采取項(xiàng)目運(yùn)作方式對生物農(nóng)藥給予90%的優(yōu)惠補(bǔ)貼。

2.2.3 嚴(yán)格蔬菜基地生產(chǎn)管理

建立蔬菜生產(chǎn)基地管理檔案，實(shí)行基地“一戶一檔”管理。要求基地生產(chǎn)管理全過程記錄規(guī)范、詳實(shí)，檔案中包括田間生產(chǎn)記錄、農(nóng)資出入庫記錄、農(nóng)藥出入庫記錄、質(zhì)量檢測記錄、蔬菜銷售記錄（或采摘記錄）等。每個(gè)基地均配備一名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.2.4 嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

首先是積極推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各基地根據(jù)自身的質(zhì)量認(rèn)證狀況，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。二是推廣理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥等關(guān)鍵技術(shù)，尤其是充分利用密云縣生物防控技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢，大力探索赤眼蜂、瓢蟲、草蛉、麗蚜小蜂等天敵生物在蔬菜蟲害上的防治作用。

2.3 健全了蔬菜質(zhì)量安全檢測體系

近年來，密云縣著重加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量檢測體系建設(shè)，狠抓蔬菜農(nóng)殘抽檢，嚴(yán)肅不合格蔬菜的處理，嚴(yán)禁檢測不合格產(chǎn)品流入市場，確保蔬菜100%合格上市。

2.3.1 逐步完善縣、鎮(zhèn)、基地三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

2014年投資500余萬元建成占地超600 m2的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站，購置了基礎(chǔ)檢測設(shè)備，配備9名專業(yè)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測工作，通過參與北京市、農(nóng)業(yè)部檢測技能比賽，檢測人員操作技能更加熟練。同時(shí)，加大基層檢測硬件投入，為17個(gè)鎮(zhèn)級和10個(gè)基地農(nóng)殘檢測室配備了成套的農(nóng)藥殘留速測設(shè)備和試劑，定期對基層檢測人員進(jìn)行操作技能培訓(xùn)，基本能完成本鎮(zhèn)或基地的農(nóng)殘檢測任務(wù)。

2.3.2 重點(diǎn)抓蔬菜農(nóng)殘抽樣檢測

針對近年蔬菜質(zhì)量安全出現(xiàn)的新情況和新問題，組織開展蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣檢測工作，合理安排“三品”認(rèn)證基地、標(biāo)準(zhǔn)化基地和非認(rèn)證基地、非標(biāo)準(zhǔn)化基地的抽樣比例，并將民俗旅游戶自產(chǎn)自銷蔬菜列為重點(diǎn)抽檢對象之一。加強(qiáng)對蔬菜生產(chǎn)基地上市前的檢測力度，對重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地實(shí)行定點(diǎn)檢測，堅(jiān)決杜絕不合格蔬菜離地入市。

2.3.3 嚴(yán)肅不合格蔬菜處置

強(qiáng)化檢打聯(lián)動，對抽檢到的不合格蔬菜嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施無害化處理，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理，并予以通報(bào)和警示。

2.4 探索了蔬菜質(zhì)量安全追溯體系

密云縣結(jié)合區(qū)域蔬菜生產(chǎn)特點(diǎn)，積極探索各具特色的蔬菜質(zhì)量追溯方式，初步構(gòu)建了密云蔬菜質(zhì)量安全追溯體系。

2.4.1 探索蔬菜“實(shí)名制”掛牌銷售

為自產(chǎn)自銷的蔬菜種植戶制作蔬菜銷售胸卡，每張胸卡上包含種植戶的肖像、姓名、身份證號、家庭住所、蔬菜產(chǎn)地、生產(chǎn)品種等信息，既能增強(qiáng)銷售者的責(zé)任意識和自律意識，又能增加消費(fèi)者的消費(fèi)信心，同時(shí)也為蔬菜產(chǎn)地做了很好的宣傳，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)安全蔬菜的生產(chǎn)。截至2015年6月底，全縣已為蔬菜種植戶制作“實(shí)名制”銷售胸卡0.7萬張。

2.4.2 探索蔬菜“條碼制”銷售

以南套里、格樂朝霞、吉祥通山等生產(chǎn)基地為龍頭，負(fù)責(zé)收集周邊區(qū)域基地生產(chǎn)的蔬菜，在粘貼含有各基地種植戶姓名、產(chǎn)地信息、聯(lián)系方式等相關(guān)信息的識別碼后，集中配送給北京天安農(nóng)業(yè)等蔬菜銷售公司，公司及消費(fèi)者可以通過識別碼查詢到每份蔬菜的安全信息，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者可以憑“條碼”溯源舉證并進(jìn)行維權(quán)，從而使蔬菜生產(chǎn)者進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識，倒逼其規(guī)范生產(chǎn)行為，確保蔬菜質(zhì)量安全。

2.4.3 加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，形成較為完善的質(zhì)量監(jiān)管鏈條

蔬菜質(zhì)量安全從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后進(jìn)行全程監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等眾多部門，為切實(shí)保障蔬菜質(zhì)量安全，密云縣建立了聯(lián)席會議制度，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一提高思想認(rèn)識，形成工作合力，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查的方式，加強(qiáng)產(chǎn)地和市場監(jiān)管，督促農(nóng)資生產(chǎn)與銷售企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)基地落實(shí)索證索票制度，建立和完善質(zhì)量追溯機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。

3 推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

蔬菜質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，需全社會的共同努力。針對密云縣在蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面依然存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議當(dāng)前要著力做好以下幾方面工作。

3.1 加大蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面的政策扶持力度

在2014年中央工作會議上，習(xí)近平總書記就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了“產(chǎn)出來”、“管出來”的重要論斷，也就是指出了蔬菜質(zhì)量安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。目前密云縣政府在蔬菜的“產(chǎn)”方面投入了較多的財(cái)力、人力和物力，有效地促進(jìn)了密云蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在“管”方面還需增加力度，比如蔬菜質(zhì)量抽樣方式仍處于較原始的階段，沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)和分析系統(tǒng)，導(dǎo)致抽樣覆蓋率低，合格率不具有較高的代表性；再比如，由于農(nóng)藥殘留檢測試劑費(fèi)用偏高，多數(shù)鎮(zhèn)級檢測室與基地檢測室形同虛設(shè)。因此建議：

一是研究適宜的抽樣系統(tǒng)，建立蔬菜生產(chǎn)基地?cái)?shù)據(jù)庫，方便科學(xué)抽取檢測樣本，增加抽樣基地覆蓋率。二是縣或鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立農(nóng)殘檢測專項(xiàng)資金，發(fā)揮鎮(zhèn)、基地兩級檢測室的監(jiān)管作用。三是制定密云縣蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全一票否決制，對年度內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事件的，或者在部、市級抽檢中出現(xiàn)不合格的，或不配合相關(guān)部門質(zhì)量檢查的基地，取消該基地年內(nèi)的扶持補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量認(rèn)證管理，推進(jìn)蔬菜品牌化進(jìn)程

認(rèn)證既是生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的表現(xiàn)，也是產(chǎn)品源頭追溯的基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，大力推進(jìn)品牌建設(shè)也是提高蔬菜質(zhì)量安全的有效措施[5]。目前密云蔬菜質(zhì)量安全認(rèn)證的覆蓋率還有較高的提升空間，一是要繼續(xù)鼓勵(lì)支持蔬菜生產(chǎn)主體積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高全縣蔬菜檔次和市場知名度；同時(shí)要加強(qiáng)對認(rèn)證蔬菜基地的監(jiān)管力度，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證的社會公信力，為密云蔬菜品牌建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二是要扶持、壯大現(xiàn)有的“密農(nóng)人家”本地蔬菜品牌，從企業(yè)自有基地和外埠基地產(chǎn)品品質(zhì)保障、企業(yè)條件建設(shè)與能力建設(shè)等方面對“密農(nóng)人家”進(jìn)行幫扶，采取不定期邀約重要客戶親臨生產(chǎn)基地，了解蔬菜病蟲害綠控措施、現(xiàn)場采摘品嘗等體驗(yàn)形式，夯實(shí)和擴(kuò)大消費(fèi)群體，提高市場認(rèn)知度，逐步擴(kuò)大“密農(nóng)人家”蔬菜品牌的影響力；同時(shí)，借助“密農(nóng)人家”品牌，拓寬密云認(rèn)證蔬菜產(chǎn)品的銷售市場，既保障“密農(nóng)人家”有穩(wěn)定安全的貨源，也將品牌換來的高額利潤以各種形式返還給生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)菜農(nóng)與企業(yè)的雙贏。

3.3 加強(qiáng)檢測能力建設(shè)，提高檢測水平

密云縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合質(zhì)檢站為新組建的檢測單位，各方面硬件條件符合國家要求的縣級檢測室標(biāo)準(zhǔn)，但因未開展“雙認(rèn)證”，實(shí)驗(yàn)室的檢測數(shù)據(jù)不具有法律效力。下一步縣級綜合質(zhì)檢站應(yīng)在管理制度、環(huán)境條件、儀器設(shè)備、檢測工作等環(huán)節(jié)中進(jìn)一步完善，力爭盡快使各項(xiàng)建設(shè)符合體系運(yùn)行要求，通過“計(jì)量認(rèn)證”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證”。定期組織縣、鎮(zhèn)、基地三級檢測人員開展培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會，使檢測人員及時(shí)掌握檢測發(fā)展動態(tài)、新技術(shù)和新方法，更好地適應(yīng)檢測需求。

3.4 拓展生物天敵防治領(lǐng)域

深入研究生物天敵在蔬菜蟲害防治中的作用。密云縣有37年繁育天敵防治農(nóng)林害蟲的優(yōu)良傳統(tǒng)，年產(chǎn)赤眼蜂300億頭，繁蜂機(jī)械裝置和技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了天敵昆蟲標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化生產(chǎn)。但目前仍存在天敵昆蟲主打品種單一，設(shè)施農(nóng)業(yè)生物防治研發(fā)工作不足等問題。建議利用現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，引進(jìn)研發(fā)天敵新品種，爭取在蚜蟲、紅蜘蛛等蔬菜常見蟲害的生物防治上有更多的突破，既提升密云生防領(lǐng)域的競爭力，也為密云蔬菜質(zhì)量安全提供更多的技術(shù)保障。

3.5 加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

一方面是充分利用專欄、電視、手機(jī)短信等公眾傳媒，宣傳蔬菜質(zhì)量安全知識，提高全民質(zhì)量安全意識，為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管營造良好社會氛圍。二是組織隊(duì)伍進(jìn)入村隊(duì)、集市、生產(chǎn)基地進(jìn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《北京市食品安全條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高蔬菜種植戶安全生產(chǎn)意識和責(zé)任意識。三是加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，提高菜農(nóng)的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。