對國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的思考

肖宏浩

摘 要：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，是黨中央根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢提出的重大政治任務(wù)，是黨章賦予各級紀(jì)委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。本文對國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了有益的思考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 紀(jì)委 監(jiān)督

一、前言

黨的十八大報(bào)告指出，反腐倡廉是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告提出，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)國企反腐倡廉工作意義重大。

二、企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨困難和問題

（一）層級監(jiān)督困難。由于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，存在對上級不敢監(jiān)督、對同級不愿監(jiān)督、對下級不想監(jiān)督的問題。一是大多企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是內(nèi)設(shè)，紀(jì)委書記任用、提拔等話語權(quán)主要在企業(yè)書記（經(jīng)理）手里，因考慮自身前途而不敢監(jiān)督。二是駐派企業(yè)中，存在工資、獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)等由企業(yè)書記（經(jīng)理）決定的因素，紀(jì)委書記可能為自身利益而不愿監(jiān)督，特別是對一把手的監(jiān)督。還有，在班子排序中，紀(jì)委靠后，對班子其它成員監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，存在對同級監(jiān)督放“啞炮”；三是對下級監(jiān)督中，有的紀(jì)委為下級民主測評得高分，做老好人，認(rèn)為“多栽花少種刺”，于是不想嚴(yán)厲監(jiān)督，往往雷聲大雨點(diǎn)小，高高舉起、輕輕放下。

（二）專業(yè)監(jiān)督不力。主要是存在單槍匹馬作戰(zhàn)，聯(lián)合相關(guān)部門機(jī)構(gòu)監(jiān)督不夠，沒有廣泛應(yīng)用專業(yè)技術(shù)、專業(yè)力量、專業(yè)成果這三方面問題。一是通過專業(yè)技術(shù)監(jiān)督不夠。一方面，由于歷史、經(jīng)濟(jì)等原因大部分企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督只通過肉眼查看、耳聽匯報(bào)、入地走訪等落后形式手段來監(jiān)督；另一方面，現(xiàn)行體制導(dǎo)致與公安、稅務(wù)、工商等職能部門聯(lián)系不夠緊密，獲取信息渠道不夠暢通，專業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)不精、技術(shù)力量不強(qiáng)，在“三重一大”決策、財(cái)務(wù)資金管理、物資采購等方面力不從心、監(jiān)督不力、效果不佳。二是利用專業(yè)力量不夠。有的企業(yè)紀(jì)委不注重利用群眾信訪、黨內(nèi)民主生活會(huì)、職代會(huì)、聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等方式，缺少內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，沒有充分利用廣大黨員、內(nèi)部職工、社會(huì)群眾等監(jiān)督力量。三是利用專業(yè)成果不夠。有的企業(yè)紀(jì)委只把監(jiān)督重點(diǎn)放在形式監(jiān)督和處理投訴舉報(bào)上，往往只看資料、聽匯報(bào)，對實(shí)際情況深入研究不夠，借用審計(jì)成果和財(cái)務(wù)分析結(jié)果不夠，監(jiān)督工作過于片面，視野不寬闊。

（三）監(jiān)督定位不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在有的企業(yè)紀(jì)委主業(yè)主責(zé)分不清楚，出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位問題。一是越位問題。受長期以來習(xí)慣思維影響，紀(jì)委對自己角色定位不夠清楚，不自覺地把自己作為黨委工作機(jī)構(gòu)，代替黨委直接負(fù)責(zé)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行了黨委主體責(zé)任，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上大包大攬，“越位”成為了黨風(fēng)廉政建設(shè)組織者、牽頭者，沒有認(rèn)清自己監(jiān)督者角色。二是缺位問題。有的企業(yè)紀(jì)委對組織與協(xié)調(diào)關(guān)系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些工作該分解的沒有及時(shí)分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責(zé)任虛化、部門責(zé)任弱化、紀(jì)委責(zé)任泛化局面。三是錯(cuò)位問題。按照紀(jì)檢工作新常態(tài)新要求，紀(jì)檢部門監(jiān)督職能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，而一些紀(jì)委仍停留在原來步調(diào)上，如在工程建設(shè)、項(xiàng)目招標(biāo)中全程參與，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

三、企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任措施探索

（一）著力更新思想觀念，把握監(jiān)督方向。十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于企業(yè)改革新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)要求企業(yè)紀(jì)委必須用黨的十八大新思想、新觀點(diǎn)、新論斷來創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，而更新思想觀念是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。主要通過創(chuàng)新宣教方式凝聚人心、革新監(jiān)督觀念糾偏糾錯(cuò)、科學(xué)定位實(shí)現(xiàn)雙贏三方面把握監(jiān)督方向。一是創(chuàng)新宣教方式，凝聚人心。要通過宣傳教育，把紀(jì)檢干部監(jiān)督思想行為凝聚到黨的十八大及中央紀(jì)委全會(huì)精神上來。注重采取靈活有效方法組織黨員干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉有關(guān)精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，特別是兩個(gè)責(zé)任要求，通過深化對黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央紀(jì)委全會(huì)精神不斷學(xué)習(xí)，真正使紀(jì)檢干部做到打鐵先要自身硬，帶頭做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚鸬健把蛉盒?yīng)”，成為作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)傳導(dǎo)者，作一名有資格、有能力、有方向監(jiān)督者。二是革新監(jiān)督觀念，糾偏糾錯(cuò)。要通過轉(zhuǎn)變觀念，讓監(jiān)督工作不再越位、缺位和錯(cuò)位。要以與時(shí)俱進(jìn)思維，敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊僵化思想，用發(fā)展觀點(diǎn)及時(shí)研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以改革精神、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步聚焦監(jiān)督主業(yè)，在企業(yè)深化改革和持續(xù)發(fā)展中，找準(zhǔn)位、認(rèn)清責(zé)、履好職，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。三是科學(xué)監(jiān)督定位，實(shí)現(xiàn)雙贏。要統(tǒng)籌全局、辯證思維，切實(shí)把監(jiān)督工作放在企業(yè)改革發(fā)展大局中來考慮和把握，處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動(dòng)黨員干部積極性關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展正本清源，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、保駕護(hù)航，努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)與效益雙贏。

（二）加大體制創(chuàng)新力度。反腐零容忍決不變更，通過體制創(chuàng)新為反腐注入了新動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，盡快落實(shí)“兩為主”、“全覆蓋”，切實(shí)解決監(jiān)督難的問題，為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)提供組織保障。五要加大隊(duì)伍建設(shè)力度。要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求鍛造紀(jì)檢干部，做到“黨紀(jì)國法、政紀(jì)法規(guī)入腦入心；查辦案件嚴(yán)守紀(jì)律，堅(jiān)持程序；生活嚴(yán)于律己，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞 ?！睘槭怪鳂I(yè)更突出，主力更堅(jiān)強(qiáng)，著力培養(yǎng)黨的忠誠衛(wèi)士，人民群眾的貼心人，以干部清正、企業(yè)清廉、管理清明的黨風(fēng)廉政建設(shè)成果取信于廣大職工群眾。

（三）規(guī)范工作流程，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要指示，抓住了反腐倡廉建設(shè)的要害，提出了制度反腐的治本之策。在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“尊法學(xué)法守法用法”活動(dòng)，樹牢法治信仰，強(qiáng)化法治觀念，涵養(yǎng)法治精神，夯實(shí)法治根基。建立健全制度體系，優(yōu)化管理流程，確保權(quán)力始終受制約、不失控；權(quán)力界限要明確，對照法規(guī)制度，確定職權(quán)范圍，列出權(quán)力清單，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，防止權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，使權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。監(jiān)督是最好的“防腐劑”?，F(xiàn)實(shí)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部自視特殊，不愿接受監(jiān)督，刻意規(guī)避、干擾甚至對抗監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門放棄責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為。要從三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督。一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。公司黨委、紀(jì)委深化黨內(nèi)監(jiān)督、上級監(jiān)督，用好審計(jì)監(jiān)督利器，從單一監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。把遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為監(jiān)督的首要任務(wù)，抓住中層及以上干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住“四風(fēng)”問題和管人管錢管物這些腐敗高發(fā)領(lǐng)域，提高監(jiān)督實(shí)效。三是發(fā)揮公開監(jiān)督作用。運(yùn)用好政務(wù)公開，班務(wù)公開這種民主管理方式，提高職工知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；運(yùn)用好權(quán)力清單模式，讓大家明確程序，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

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