“科索沃軍事行動(dòng)”的原因

[俄]普里馬科夫　李成滋+譯

華盛頓似乎沒(méi)有理由如此著迷于把科索沃變成一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，甚至不顧及這可能給它帶來(lái)不利后果。要知道，科索沃不過(guò)是一個(gè)面積不大（11萬(wàn)平方公里），擁有人口約200萬(wàn)的地區(qū)。

在此，我強(qiáng)調(diào)一下科索沃沖突中幾個(gè)值得關(guān)注的典型事件。

塞爾維亞人有理由相信，科索沃邊區(qū)和梅托希亞地區(qū)是他們的文明、文化和獨(dú)特性的發(fā)源地。9世紀(jì)至10世紀(jì)，以及14世紀(jì)中葉，塞爾維亞國(guó)家在那里產(chǎn)生并得到鞏固。13世紀(jì)初，塞爾維亞?wèn)|正教在那里出現(xiàn)。1389年，在這片土地上發(fā)生了塞爾維亞軍隊(duì)與奧斯曼帝國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗。對(duì)于塞爾維亞人而言，這場(chǎng)戰(zhàn)斗是民族英雄主義的象征。

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，阿爾巴尼亞人也生活在科索沃邊區(qū)這塊土地上。但是，科索沃的國(guó)家性質(zhì)獲得最大限度承認(rèn)的時(shí)期，就是鐵托在南斯拉夫執(zhí)政時(shí)期。1987年，米洛舍維奇取消了曾給予邊疆區(qū)擴(kuò)大了的自治權(quán)利。與此同時(shí)，科索沃的阿爾巴尼亞人成立了議會(huì)。該議會(huì)于1990年通過(guò)了邊疆區(qū)獨(dú)立法。然而，這并沒(méi)有為塞爾維亞找到出路。我們認(rèn)為，科索沃出現(xiàn)了雙重政權(quán)。被選出的“總統(tǒng)”魯戈瓦秉持溫和派觀點(diǎn)，這一點(diǎn)在他與貝爾格萊德的談判中表現(xiàn)得淋漓盡致。

在科索沃境外，主張把這個(gè)邊疆區(qū)變成獨(dú)立國(guó)家的人寥寥無(wú)幾。1996年，我以俄羅斯外交部長(zhǎng)身份去紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)，其間會(huì)見(jiàn)了阿爾巴尼亞外交部長(zhǎng)。在回答我的問(wèn)題時(shí)，他堅(jiān)持認(rèn)為，他的國(guó)家（居然稱作他的國(guó)家）只在南斯拉夫邊界內(nèi)尋求科索沃問(wèn)題的解決。同樣的立場(chǎng)被記錄在了一整套國(guó)際聯(lián)絡(luò)小組文件中。該小組成員包括俄羅斯、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家代表。國(guó)際聯(lián)絡(luò)小組提出的關(guān)于科索沃的聲明于1997年9月24日第一次獲得通過(guò)。我參與了該小組的工作。這個(gè)決議旨在結(jié)束那里的武裝沖突，停止向科索沃提供武器，這完全是出于科索沃問(wèn)題屬于南斯拉夫內(nèi)政的考慮。由于局勢(shì)所迫，我們同時(shí)形成了科索沃并不是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的共識(shí)。我和美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特就如何表述問(wèn)題發(fā)生了分歧：她認(rèn)為，“科索沃是南斯拉夫的一部分”，而我認(rèn)為，“科索沃是塞爾維亞的一部分”。不管怎樣表述，美國(guó)和俄羅斯都認(rèn)為，科索沃是另外一個(gè)國(guó)家的一部分。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院把科索沃解放軍列入恐怖組織名單，因?yàn)樗麄冊(cè)噲D通過(guò)武力把塞爾維亞人趕出科索沃。事實(shí)上，后來(lái)科索沃解放軍的斗士們被重新樹(shù)立為英雄。

1998年以后，局勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化。我不想復(fù)述后續(xù)發(fā)生的事件，因?yàn)樗鼈儙в醒鹊姆N族沖突性質(zhì)。在南斯拉夫國(guó)土上使用的解決問(wèn)題的主要工具已不是外交手段，也不是俄羅斯尋求的政治解決方式，而是北約的軍事行動(dòng)。形式上的倡議被聯(lián)合國(guó)駐科索沃特派團(tuán)否決，這使得局勢(shì)發(fā)生了改變。這個(gè)特派團(tuán)負(fù)責(zé)組建科索沃臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)，后者又組建了一個(gè)“臨時(shí)自治機(jī)構(gòu)”，在塞族居民抵制下舉行了議會(huì)選舉。在科索沃到處都是國(guó)際警察（有3000人）和北約各國(guó)派出的駐科索沃特種部隊(duì)（有16500人）。這并未能阻止塞爾維亞人被淪為二等公民。他們經(jīng)常遭受科索沃阿爾巴尼亞人的打壓。阿爾巴尼亞人想把剩余的即使是為數(shù)不多的塞族居民趕出邊疆區(qū)。

那么，接下來(lái)會(huì)怎么樣呢？俄羅斯主張支持貝爾格萊德提出的建議，有關(guān)各方舉行認(rèn)真的談判，探討科索沃未來(lái)地位問(wèn)題。即使這需要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，也應(yīng)該在所不惜。我們不會(huì)忘記塞浦路斯問(wèn)題和愛(ài)爾蘭問(wèn)題，它們都被探討了數(shù)十年之久。當(dāng)然，沒(méi)有人會(huì)號(hào)召把解決科索沃問(wèn)題推延如此之久。然而，美國(guó)和一些西歐國(guó)家卻選擇了一條損害塞族人利益的最后通牒式解決問(wèn)題之路，篤定讓科索沃立即宣布獨(dú)立。當(dāng)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上未能通過(guò)相應(yīng)決議時(shí)，它們就決定干脆繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，單方面決定科索沃從塞爾維亞分離出去并宣布獨(dú)立。美國(guó)和三分之二的歐盟成員國(guó)立即承認(rèn)科索沃為主權(quán)國(guó)家。截至2008年年中，已經(jīng)有超過(guò)四十個(gè)國(guó)家承認(rèn)了科索沃。然而，該決定不可避免地造成了不良后果，不僅殃及塞爾維亞，而且還殃及其他國(guó)家，科索沃獨(dú)立造成的主要后果是，在世界范圍內(nèi)鼓勵(lì)了分離主義傾向。

讓科索沃獨(dú)立，可能導(dǎo)致巴爾干地區(qū)政治版圖發(fā)生人們不愿看到的變化。沒(méi)有任何理由把創(chuàng)建“大阿爾巴尼亞”這個(gè)多年計(jì)劃抽象化，也許，現(xiàn)在又把“大科索沃”抽象化。拉入“大科索沃”的地區(qū)有：桑扎克、馬其頓穆斯林地區(qū)和黑山。

人們甚至對(duì)浮出水面的在波斯尼亞和黑塞哥維那撤銷塞族共和國(guó)的計(jì)劃表示警覺(jué)。一些人想把塞族共和國(guó)與穆克聯(lián)邦合并在一起，并把在代頓建立的波斯尼亞和黑塞哥維那兩個(gè)政治實(shí)體變成一個(gè)政治實(shí)體。這些人正在神不知鬼不覺(jué)地朝這個(gè)方向邁進(jìn)。換句話說(shuō)，就是要消除塞族共和國(guó)任何獨(dú)立表現(xiàn)，實(shí)際上把它淹沒(méi)在一個(gè)共同國(guó)家之中。這種意愿在科索沃宣布獨(dú)立后越發(fā)強(qiáng)烈起來(lái)，并強(qiáng)化了塞族共和國(guó)與塞爾維亞復(fù)歸一體的趨勢(shì)。

說(shuō)到這里，我們可以探討一下卡拉季奇被捕問(wèn)題和把塞族共和國(guó)的這位傳奇式領(lǐng)導(dǎo)人移交給海牙國(guó)際法庭這件事。從現(xiàn)象上看，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)不可能不知道“被通緝”的卡拉季奇所處的位置，因?yàn)榫吐殬I(yè)而言他是個(gè)醫(yī)生，使用了別的姓氏，在貝爾格萊德一家診所工作。大量的證據(jù)都有助于證明，美國(guó)當(dāng)時(shí)通過(guò)其代表確保了他的安全，并承諾，如果他同意脫離政治生活的話，將不會(huì)對(duì)他提起任何公訴。1996年，卡拉季奇的確離職了。他的被捕是否與剝奪塞族共和國(guó)許多權(quán)利的計(jì)劃相關(guān)？

《波士頓環(huán)球報(bào)》曾經(jīng)寫道：“布什總統(tǒng)毫無(wú)必要地復(fù)發(fā)了俄羅斯偏執(zhí)癥，在聯(lián)合國(guó)沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)決議或塞爾維亞與科索沃沒(méi)有達(dá)成雙方都可以接受的協(xié)議的情況下，急忙承認(rèn)了科索沃獨(dú)立。”（《波士頓環(huán)球報(bào)》，2008年7月20日）我們把該報(bào)使用的醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)看作是有良心的表現(xiàn)，不過(guò)，俄羅斯對(duì)宣布科索沃為獨(dú)立國(guó)家持否定態(tài)度也完全合情合理。賴斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，她向俄羅斯對(duì)話者反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，科索沃“不可能成為一個(gè)先例”。歷史否定了賴斯的預(yù)測(cè)能力。問(wèn)題在于，科索沃從塞爾維亞分離出去，這等于是驅(qū)使許多民族試圖形成獨(dú)立國(guó)家。那些多年來(lái)在實(shí)踐中享有獨(dú)立權(quán)利但“未獲承認(rèn)的共和國(guó)”，它們的問(wèn)題會(huì)異常尖銳。要承認(rèn)這些國(guó)家，談何容易。把單一制國(guó)家的一部分分離出來(lái)作為一個(gè)獨(dú)立主體，這與國(guó)家領(lǐng)土完整原則相矛盾，俄羅斯可是多次表示支持這個(gè)原則的。例如，在軍事冒險(xiǎn)之前不久，薩卡什維利曾說(shuō)，他準(zhǔn)備給予南奧塞梯完全的自治權(quán)，給它最大限度的權(quán)利，甚至任命其代表為格魯吉亞副總統(tǒng)。普京稱這是一個(gè)好計(jì)劃（但事實(shí)證明，這只是計(jì)劃而已）。

在科索沃從塞爾維亞分離出去的問(wèn)題上，俄羅斯的社會(huì)輿論對(duì)俄羅斯處于極為不利的地位產(chǎn)生了影響。對(duì)社會(huì)輿論不予理睬的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。今天，由于歷史的、傳統(tǒng)的，最后還有情感的原因，俄羅斯社會(huì)輿論傾向塞爾維亞人一邊。因?yàn)榻陙?lái)，他們比巴爾干地區(qū)其他任何民族都更多地遭受了痛苦。把巴爾干比作火藥桶，其爆炸不僅能破壞該地區(qū)穩(wěn)定，而且還威脅其他地區(qū)安全，似乎這已經(jīng)成為過(guò)去，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了。過(guò)去曾經(jīng)是南斯拉夫聯(lián)邦的一個(gè)部分，現(xiàn)在建立起獲得一些國(guó)家承認(rèn)的國(guó)家體制。對(duì)塞爾維亞來(lái)說(shuō)，最糟糕的時(shí)刻已成為過(guò)去，它經(jīng)歷了三次戰(zhàn)爭(zhēng)失敗、十年制裁和北約轟炸。可是現(xiàn)在，科索沃和梅托希亞也從塞爾維亞脫離出去，而這可是黑山獨(dú)立后的塞爾維亞15%的領(lǐng)土。

科索沃獨(dú)立是國(guó)際政治的一個(gè)大問(wèn)題，它給俄羅斯與美國(guó)的關(guān)系造成了負(fù)面影響。那么究竟是什么因素讓華盛頓忽略了這一點(diǎn)和其他傾向呢？比如，把科索沃從塞爾維亞分離出去所產(chǎn)生的傾向并非都會(huì)發(fā)展成有利于華盛頓的因素，尤其是具有長(zhǎng)效性的因素。

美國(guó)政治家顯然是要通過(guò)給予科索沃獨(dú)立權(quán)來(lái)解決一系列問(wèn)題。首先，向國(guó)際社會(huì)輿論，特別是歐洲的社會(huì)輿論展示：未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，美國(guó)就可以轟炸南斯拉夫，“一輪打擊”的啟動(dòng)并非毫無(wú)成效。他們說(shuō)，在貝爾格萊德，民主派替換掉米洛舍維奇執(zhí)掌了政權(quán)，黑山已經(jīng)獨(dú)立，而現(xiàn)在又輪到了科索沃。順便提一句，在南斯拉夫被轟炸期間，科索沃解放軍已做出強(qiáng)制復(fù)歸一體的決定曾經(jīng)被偽裝起來(lái)。8月8日晚，薩卡什維利發(fā)布命令，開(kāi)始炮擊茨欣瓦利居民區(qū)，并使用齊射方式，公開(kāi)站在了北約一邊，幫助北約確定轟炸目標(biāo)。例如，首先，科索沃解放軍成為了美國(guó)的盟友，并在對(duì)抗南斯拉夫軍隊(duì)的行動(dòng)中得到了美國(guó)支援。其次，接納眾多阿爾巴尼亞族移民的德國(guó)在這方面格外支持美國(guó)，并為這些人返回科索沃或者阿爾巴尼亞創(chuàng)造條件，因?yàn)閮蓢?guó)邊境是開(kāi)放的。第三，在布什總統(tǒng)離任之前，美國(guó)哪怕找到一個(gè)沖突的解決方案也行，以便總統(tǒng)被載入史冊(cè)。而且，與此同時(shí)，在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)獲得北約盟國(guó)的支持遠(yuǎn)不如對(duì)其占領(lǐng)伊拉克的支持。

在科索沃宣布獨(dú)立后，科索沃問(wèn)題是否存在某種可以緩和緊張度的解決方案？當(dāng)類似問(wèn)題的解決陷入僵局時(shí)，領(lǐng)土劃分便成為了一個(gè)可供選擇的方案。在接受貝爾格萊德《晚間新聞報(bào)》采訪時(shí)，我說(shuō)過(guò)，解決科索沃危機(jī)的出路可能是這樣一種方案：塞爾維亞人移居到科索沃北部地區(qū)，這部分領(lǐng)土與塞爾維亞合并。北約不可能為了確保秩序而永遠(yuǎn)待在那里，用歐盟維和部隊(duì)替換北約部隊(duì)也不能解決問(wèn)題。