蒲安臣：代表清政府

劉占青

在晚清外交史上，有一個人不得不提，那就是美國人蒲安臣，他既是美國駐華的第一任公使，又是晚清政府派向西方的第一位外交使節(jié)，這樣一段雙重外交經(jīng)歷可謂傳奇。

廢奴運(yùn)動的急先鋒

1820年，蒲安臣出生于美國紐約州一個拓荒者家庭，從小他就在一種自由包容的家庭氛圍中成長。1846年，蒲安臣從美國哈佛大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)后，去了美國馬薩諸塞州的首府波士頓開始了律師生涯。作為一名職業(yè)律師，他積極投身于政治活動，1853年當(dāng)選為馬薩諸塞州參議員，1855年又當(dāng)選為美國國會眾議院議員，并連任三屆國會議員，成為國會外交委員會委員，專門負(fù)責(zé)外交事務(wù)。

蒲安臣所處的時代，正是美國廢奴運(yùn)動高漲時期，要求廢除南方奴隸制的聲浪此起彼伏。面對南方種植園主對黑人的殘酷壓榨與虐待，身為北方人的蒲安臣深以為恥，認(rèn)為這是對人性的踐踏，更是對美國民主制度的巨大侮辱。為了反對奴隸制，1854年反奴人士聯(lián)合起來成立了一個新的政黨——共和黨，蒲安臣是發(fā)起者和參與者，并成為了共和黨的骨干成員。

1856年5月22日，代表南方種植園奴隸主利益的眾議員布魯克斯在國會用拐杖杖擊反黑人奴隸制的參議員共和黨人薩姆，導(dǎo)致薩姆失血過多瞬間失去意識，喪失了履職能力。這一野蠻行徑震驚了美國朝野。針對布魯克斯的暴力行為，蒲安臣發(fā)表文章給予了嚴(yán)厲的斥責(zé)。為此，布魯克斯向蒲安臣下了決斗的戰(zhàn)書，約定在美加邊境的尼亞加拉大瀑布附近用步槍進(jìn)行生死決斗。面對布魯克斯的挑釁，蒲安臣欣然應(yīng)戰(zhàn)，布魯克斯臨戰(zhàn)卻畏懼了，連面都沒敢露，一時間蒲安臣的威名大振。

當(dāng)共和黨人林肯競選美國總統(tǒng)時，蒲安臣積極助選，為林肯成為美國總統(tǒng)立下了汗馬功勞。林肯擔(dān)任美國總統(tǒng)后，為感謝蒲安臣的幫助，任命他擔(dān)任首任駐華公使。這里還有一個小插曲，林肯原本打算任命蒲安臣作為奧匈帝國的公使，結(jié)果奧匈帝國拒絕蒲安臣入境，原因是19世紀(jì)40年代匈牙利爆發(fā)脫離奧地利帝國統(tǒng)治的大起義時，蒲安臣熱情聲援支持匈牙利的革命者，還為他們捐款捐物，邀請匈牙利革命者訪問美國，這讓奧匈帝國十分不滿。于是當(dāng)蒲安臣一行抵達(dá)巴黎時，奧匈帝國正式照會美國，聲明蒲安臣是不受歡迎者，要求美國撤換蒲安臣。

林肯本不愿意，但為了國家整體利益，不得不讓蒲安臣改任美國駐華公使。無比憤懣的蒲安臣只得從巴黎繞道去了中國。對于奧匈帝國給自己的外交侮辱，蒲安臣終生耿耿于懷，發(fā)誓永不去奧匈帝國。

合作政策的執(zhí)行者

當(dāng)1862年蒲安臣以美國駐華公使的身份來到中國時，英、法、俄等與清政府有條約關(guān)系的國家也相繼派出了駐華公使，蒲安臣與這些國家的公使共同構(gòu)成了中國近代史上首批駐華公使。

提到駐華公使，不得不提到人們熟知的第二次鴉片戰(zhàn)爭。英法兩國發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭，用武力壓迫的方式讓清政府極不情愿地在1858年簽訂《天津條約》，條約中同意了外國公使進(jìn)駐北京。

作為外國公使，按照近代外交禮儀要向清政府的皇帝遞交國書，然而外國公使和清政府專門負(fù)責(zé)外交事務(wù)的總理衙門圍繞著覲見禮儀問題卻爭執(zhí)不下。自乾隆朝馬嘎爾尼和嘉慶朝阿美士德訪華以來，清王朝方面一直要求外國覲見者行三叩九拜的跪拜禮，可西方人就是不吃這一套。因?yàn)樯钪鞣饺瞬豢习凑沾笄宓亩Y儀辦事，最后清政府干脆直接拒絕了公使覲見皇帝一事，還找了個堂而皇之的借口：目前大清皇帝年幼，正處于太后垂簾聽政時期，兩宮太后不方便見男子，等到皇帝親政后，外國公使可再行覲見?？傊逭胗猛系霓k法阻止外國公使覲見皇帝。說好聽是為了維護(hù)最后的那點(diǎn)可悲的體面，實(shí)際就是清政府對在近代外交中如何進(jìn)行國與國之間的交往愚昧無知，急需找“老師”補(bǔ)課。而蒲安臣當(dāng)時恰恰就扮演了這個“老師”的角色。

在幾個歐美國家公使中，若論誰對清政府的政治影響最深，非蒲安臣莫屬。這主要是蒲安臣擔(dān)任駐華公使的幾年間，貫徹了美國對華外交中的“合作政策”。所謂合作政策，就是與清政府搞好外交關(guān)系，在一定程度上維護(hù)清政府的利益，遇有爭端，通過外交方式解決，反對訴諸武力。蒲安臣給清政府留下的印象相當(dāng)不錯，給清政府解決了不少麻煩事，如在1863年解決“阿思本艦隊(duì)事件”。1862年清政府為增強(qiáng)本國海軍力量，便委托時任中國海關(guān)一把手的總稅務(wù)司李泰國在英國購買7艘戰(zhàn)艦，費(fèi)用全部由清政府承擔(dān)。李泰國不辱使命，很快就把艦只購買齊全，還招募了600多名水手，讓一位叫阿思本的英國軍官任管帶，相當(dāng)于這七艘戰(zhàn)艦的總司令。除此之外，李泰國與阿思本在英國用書面合同的方式做了以下約定：阿思本依照李泰國傳達(dá)的皇帝的一切諭旨行事，對于經(jīng)由其他途徑傳達(dá)任何諭旨可置而不理。李泰國方面對于任何諭旨，當(dāng)其合理程度不為其本人認(rèn)為滿意時，將拒絕居間傳達(dá)。

按照這個約定，這七艘戰(zhàn)艦將只聽命于李泰國，儼然變成了李泰國的私人武裝。清政府出錢，李泰國卻坐享其成，這種賠本的買賣清政府怎么會答應(yīng)，這豈不是白忙活一場。當(dāng)李泰國率領(lǐng)著艦隊(duì)到達(dá)中國后，清政府拒絕承認(rèn)這個合同的有效性，并把阿思本降為副管帶，受兩江總督曾國藩的節(jié)制，李泰國對此拒不服從。就這樣圍繞戰(zhàn)艦的控制權(quán)問題，清政府和李泰國之間劍拔弩張，互不相讓。蒲安臣得知此事后，就打算居中調(diào)節(jié)。后來以恭親王奕為首的總理衙門向蒲安臣表達(dá)了兩點(diǎn)意見：遣散軍艦；罷免李泰國的總稅務(wù)司職務(wù)。

蒲安臣多方奔走斡旋，最終不僅成功說服了英國公使卜魯斯在這起沖突中置身事外，還讓李泰國被迫辭職，而阿思本則率領(lǐng)著艦隊(duì)打道回府。為了討回購買戰(zhàn)艦的費(fèi)用，蒲安臣親赴英國進(jìn)行協(xié)商，最后，錢款被討要了回來。蒲安臣的作為讓清政府十分感激，總理衙門的大小官員更是對蒲安臣刮目相看，一些人還與其成為了至交。

1867年底，47歲的蒲安臣駐華公使任期屆滿將要回國述職，總理衙門特意為這位相處五年的老朋友舉行了宴會為其餞行。在席間，蒲安臣對恭親王奕說：“嗣后遇有與各國不平之事，伊必十分出力，即如中國派伊為使相同?！逼寻渤嫉倪@番表態(tài)，讓奕頗為歡喜，因?yàn)樗肱沙鲆恢箞F(tuán)出訪歐美，可苦于沒有合適的人選擔(dān)任使臣。

奕之所以有派出使團(tuán)的打算，主要是在1858年，中英、中法簽訂《天津條約》時分別約定了十年和十二年修約期限，1868年正好到了與英國修約的時限。派出使團(tuán)有兩方面的考慮，一方面可贏得修約的主動權(quán)，一探歐美各國對清政府的政治態(tài)度；另一方面可表達(dá)清政府的外交立場，避免雙方由于外交溝通不暢，導(dǎo)致外交甚至軍事沖突。但在當(dāng)時，清政府的官員中極缺既懂外語又精通外交的人才，一些士大夫依舊抱殘守缺，以與洋人打交道為恥，對西洋的一切都懷有莫名的恐懼，倍加厭惡，如此的一個心理怎會有人主動擔(dān)當(dāng)起出訪歐美的重任？另外出訪歐美，難免要涉及到外交禮儀問題，倘若讓中國使臣領(lǐng)銜出使，要是按照西方禮儀行鞠躬禮節(jié)，將來一旦外國公使覲見清朝皇帝必定會效仿，這是清朝統(tǒng)治者不愿看到的。而蒲安臣主動表示愿意領(lǐng)銜為清政府出使，則少了這些麻煩。

奕給兩宮太后上了一道“請求讓蒲安臣作為使臣出使歐美”的折子，在折子里，奕首先闡明了出使的原因是“近來中國之虛實(shí)，外國無不熟悉，外國之情偽，中國一概茫然，其中隔閡之由，總因彼有使來，我無使往”，然后，他又將蒲安夸贊了一番，稱蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體……遇有中國不便之事，極肯排難解紛”，并說出了派蒲安臣出使的好處，“用中國人為使，誠不免于為難，用外國人為使臣，則概不為難”。

最后兩宮太后準(zhǔn)了奕的折子，任命蒲安臣為辦理中外交涉事務(wù)大臣，還派了兩位中國官員——海關(guān)道志剛及禮部郎中孫家谷同任辦理中外交涉事務(wù)大臣，以“協(xié)助”蒲安臣工作，三人平級。為了避免英法兩國對任命蒲安臣為使臣的不滿，同時任命英國使館翻譯柏卓安為左協(xié)理，海關(guān)總稅務(wù)司法籍職員德善為右協(xié)理。這五人為使團(tuán)的主要成員。隨從主要是京師同文館的學(xué)生，帶著他們就是去歐美開拓眼界，增長見識，將來能為國家的外交效力。總理衙門告訴蒲安臣，在訪問歐美期間，遇事需要和兩個中國官員商量，并要報(bào)總理衙門批準(zhǔn)。總理衙門對皇帝報(bào)告說：凡于中國有損之事，令其力為爭阻；凡于中國有益之事，令其不遽應(yīng)允，必須知會臣衙門覆準(zhǔn)，方能照行。在彼無可擅之權(quán)，在我有可收之益。倘若不能見效，即令辭歸。

代表清廷的“外國使臣”

萬事俱備后，蒲安臣使團(tuán)一行三十余人于1868年2月25日從上海乘坐“格斯達(dá)哥里”號輪船出發(fā)，開啟了歐美訪問之旅。為了這次開天辟地的訪問，作為清政府外交使節(jié)的蒲安臣還特意制作了一面黃色的代表清廷的國旗，俗稱黃龍旗。旗子鑲藍(lán)邊，中間是長一尺三、寬二尺的龍，這也是代表古老中國在外交場合出現(xiàn)的第一面國旗。蒲安臣將訪問第一站放在了太平洋對岸的美國，其中的政治考量不言而喻，他希冀在自己的祖國打響訪問的第一炮，為使團(tuán)的未來之旅迎來一個好的政治開端。4月初，使團(tuán)抵達(dá)美國舊金山受到當(dāng)?shù)孛癖姷臒崃覛g迎，5月初，加利福尼亞州州長為蒲安臣使團(tuán)舉行了歡迎宴會。在歡迎宴會上，蒲安臣發(fā)表了熱忱的演講，向美國人表達(dá)了中國要求獨(dú)立自主的渴望，他說：“我希望中國的自主可以保存，獨(dú)立獲得保障，我希望中國可以得到平等，中國也可以以平等權(quán)利施之與你們……中國是一個偉大的、高尚的民族，他具備一個輝煌民族所有的一切條件?！?/p>

6月，蒲安臣一行到達(dá)了美國華盛頓，他們先后拜會了美國國務(wù)卿西華德和總統(tǒng)約翰遜。雖出國前對蒲安臣的權(quán)利有限制，但出國后，他包辦了各種談判交涉，中國官員被迫淪為看客。7月28日，蒲安臣在沒有和中方人員商議的前提下，擅自與美國簽訂了《中美天津條約續(xù)增條約》即《蒲安臣條約》，主要內(nèi)容包括：中國可向美國通商口岸派遣領(lǐng)事官，待遇與英國領(lǐng)事官相同；中美兩國人民可以自由來往居住并施以最惠國待遇；兩國公民可以到對方國家的大小學(xué)校學(xué)習(xí)；美國不干涉中國內(nèi)政等。對于這個條約，蒲安臣是相當(dāng)滿意的，他認(rèn)為這個條約保障了中國的獨(dú)立和領(lǐng)土的完整，中國可以和英美等國一樣成為平等的國家。該條約的簽訂，為當(dāng)時中國人移民美國和留學(xué)生赴美提供了便利。在晚清政府與歐美強(qiáng)國簽訂的諸多條約中，《蒲安臣條約》是唯一一部沒有武力恫嚇在主權(quán)平等前提下簽訂的條約。因此該條約號稱是中國近代史上首個對等條約。雖然蒲安臣簽約未經(jīng)清政府同意，但清政府權(quán)衡利弊后還是批準(zhǔn)了《蒲安臣條約》。

結(jié)束美國的訪問后，使團(tuán)馬不停蹄地在1868年9月19日抵達(dá)英國利物浦，展開了對日不落帝國的訪問。11月30日使團(tuán)得到了英國女王維多利亞的接見，接著英國首相格萊斯頓讓外交大臣與蒲安臣等人舉行了談判。12月28日，英國對使團(tuán)發(fā)表了一份書面聲明表示：英國無意采取武力向清政府施壓，但清政府必須履行業(yè)已簽定的條約等等。

1869年1月2日使團(tuán)到達(dá)法國巴黎，蒲安臣21日向拿破侖三世遞交國書，并希望法方能表明對清政府的政治態(tài)度以及對即將到來的修約有何看法。此時的法國，正處在普法戰(zhàn)爭的前夜，根本沒有心思顧及中國。使團(tuán)在法國停留了8個月，既未能訂立條約，也沒有獲得法國政府的一紙聲明。使團(tuán)只好離開法國，前往瑞典、丹麥、荷蘭訪問。1869年11月20日使團(tuán)到達(dá)柏林在普魯士停留了2個月，鐵血宰相俾斯麥表示支持蒲安臣的合作政策，強(qiáng)調(diào)中國的國家統(tǒng)一。

蒲安臣在1870年2月2日到達(dá)俄國首都圣彼得堡，16日得到了沙皇亞歷山大二世的接見。在諸列強(qiáng)中，沙俄可謂是最難啃的一塊硬骨頭，占領(lǐng)中國土地最多，與中國的矛盾最大。在俄國時，蒲安臣因極為惡劣的嚴(yán)寒患上了急性肺炎，2月23日感染肺炎的蒲安臣醫(yī)治無效病逝于俄國圣彼得堡，終年50歲。3月22日清政府得知蒲安臣病逝的消息后，授予其一品官銜、撫恤金一萬兩白銀，恭親王奕還特意到駐美使館進(jìn)行吊唁。蒲安臣去世后，志剛率領(lǐng)使團(tuán)在4月21日離開俄國，繼續(xù)到比利時、意大利、西班牙訪問，同年10月初，使團(tuán)返回中國，結(jié)束了這次用時兩年的國外訪問。

從外交結(jié)果看，蒲安臣使團(tuán)的這次11國訪問除了簽訂《蒲安臣條約》之外，成果基本上是乏善可陳的，使團(tuán)更多的是停留在開眼界見世面、認(rèn)知國際外交舞臺究竟是個什么樣子的層面上。中外國力的嚴(yán)重不對等讓這次訪問的象征意義更大一些。諷刺的是，清政府組織的第一次正式外交出訪竟然由一名外國人帶領(lǐng)。

不過作為晚清政府首次正式外交出訪的帶領(lǐng)者，蒲安臣也有功勞。蒲安臣使團(tuán)的出訪為清政府在19世紀(jì)70年代正式派出首任駐外公使郭嵩燾進(jìn)行了一次外交預(yù)演。