美軍家庭支援工作的特點(diǎn)及對我軍啟示

張彬

【摘要】家庭支援工作是美軍士氣建設(shè)的一個(gè)重要方面，美軍通過多年探索實(shí)踐，積極發(fā)揮政府、社會(huì)和民間機(jī)構(gòu)的作用以及軍隊(duì)的內(nèi)在潛力，在軍人家庭支援領(lǐng)域取得了豐富的理論和實(shí)踐成果，為美軍戰(zhàn)斗力提升提供了有力保證。本文從美軍家庭支援的組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、支援內(nèi)容、支援途徑四個(gè)方面進(jìn)行分析和歸納，以期對我軍人家庭優(yōu)待工作獲得有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】美軍；家庭支援；特點(diǎn)；優(yōu)待

美軍認(rèn)為，軍人家庭雖不能直接產(chǎn)生戰(zhàn)斗力，但軍人家庭的支持是士兵精神動(dòng)力的源泉，家庭的安定是軍人安心服役和參加作戰(zhàn)的基木保障。為此，美軍自1965年開始在軍內(nèi)實(shí)施“家庭支援計(jì)劃”。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，美軍在家庭支援工作領(lǐng)域積累了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，研究美軍家庭支援工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對于改革和完善我軍軍人及其家庭社會(huì)優(yōu)待工作，凝聚軍心士氣、提升戰(zhàn)斗力具有重要的啟示和借鑒意義。

一、美軍家庭支援工作的特點(diǎn)

（一）組織機(jī)構(gòu)健全。經(jīng)過多年實(shí)踐，美軍形成了較為健全的軍、地家庭支援組織體系，軍隊(duì)各級(jí)司令部和駐軍指揮官都有具體的家庭支援工作職責(zé)。一是美軍在國防部設(shè)立軍事社區(qū)與家庭政策辦公室，由一名主管人事與部隊(duì)?wèi)?zhàn)備的副部長負(fù)責(zé)軍人家庭工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的家庭支援工作。二是美軍各軍種均設(shè)有社區(qū)與家庭支援中心，由一名準(zhǔn)將擔(dān)任中心司令。負(fù)責(zé)動(dòng)員軍內(nèi)外專業(yè)和志愿人員以及社會(huì)力量，為軍人及其家庭提供咨詢和服務(wù)，解除軍人后顧之憂，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備服務(wù)。至今，美軍已在全軍設(shè)有500余處社區(qū)與家庭支援中心。三是美軍通常在營、連級(jí)等基層單位設(shè)立由士兵、文職人員、志愿者與家庭成員構(gòu)成的家庭戰(zhàn)備隊(duì)和后方分遣隊(duì)，向家庭提供支援與教育，建立軍人家庭與單位之間的雙向聯(lián)系，起到一線部隊(duì)和軍人家庭之間的橋梁與紐帶作用。四是依靠牧師開展工作。美軍強(qiáng)調(diào)，雖然隨軍牧師的服務(wù)對象主要是現(xiàn)役軍人，但是他們也要向軍人親屬提供幫助、關(guān)懷與支援?！睹儡婋S軍牧師手冊》規(guī)定，隨軍牧師要盡可能多地接觸官兵與軍人家庭，組織與開展各類宗教活動(dòng)。五是社會(huì)力量廣泛參與軍人家庭支援工作。社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)等非盈利民間服務(wù)保障機(jī)構(gòu)通過捐贈(zèng)以及建立基金會(huì)等形式為軍人家庭提供優(yōu)惠貸款、慰問服務(wù)、子女教育、保險(xiǎn)等支援服務(wù)項(xiàng)目。

（二）法規(guī)制度完善。美軍十分重視通過法律和制度來保護(hù)軍人家庭的正當(dāng)權(quán)益。一是國會(huì)批準(zhǔn)了一系列與軍人和軍人家屬相關(guān)的法規(guī)。如1940年出臺(tái)的《士兵與水手社會(huì)救濟(jì)法案》；1965年修訂的《國防教育法案》；1989年修訂的《軍人家屬撫恤金法案》；1987年由《退役軍人教育援助法案》更名的《蒙哥馬利士兵法》，此外還有《美國政府少年供給法案》、《退役軍人教育與就業(yè)優(yōu)待條例》等等。二是軍隊(duì)也把家屬工作寫進(jìn)了條令條例。如《陸軍條例》600-20《陸軍指揮政策》對軍人家庭照顧計(jì)劃做出了詳細(xì)規(guī)定；40-3《醫(yī)療、牙科治療和獸醫(yī)治療》對軍人及軍人家庭人員看病給出了明確規(guī)定。此外《陸軍家庭法律援助計(jì)劃》、《退役軍人及其家庭手冊》和《陸軍家庭行動(dòng)計(jì)劃》等條例也對軍人家庭支援工作作出了相應(yīng)的規(guī)定。

（三）支援內(nèi)容全面。雖然美軍軍人享有軍人保險(xiǎn)、家庭免稅、退伍后入學(xué)深造等優(yōu)厚的福利待遇，但美軍仍然對軍人家庭進(jìn)行系統(tǒng)而有效的家庭支援工作。美軍家庭支援工作主要分為三部分。一是社交支援。由于軍人及其家屬子女，經(jīng)常隨部隊(duì)調(diào)動(dòng)，面臨的都是一些全新的社會(huì)環(huán)境，因此家庭支援工作很重要的部分內(nèi)容是組織相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)，幫助軍人家庭更快地適應(yīng)和融入駐地的環(huán)境中來，生活中不至于感到孤獨(dú)。美國防部專門成立了“軍人子女教育中心”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決軍人子女在轉(zhuǎn)學(xué)和教育中出現(xiàn)的各種問題；二是實(shí)際支持。包括向軍人家庭提供教育、貸款、住房、搬家安置、醫(yī)療保障、旅行和購物等全方位的優(yōu)待。美國防部在全世界開辦了數(shù)百家軍人服務(wù)社，美軍家屬在服務(wù)社憑《軍隊(duì)供應(yīng)優(yōu)待證》購物，價(jià)格可以比地方便宜20%-35%，軍人及家屬旅行享受專門打折的“軍休票”或“免費(fèi)乘坐”。三是感情支持。主要是針對各種家庭問題，比如家庭暴力、吸毒、酗酒等問題，進(jìn)行免費(fèi)或收費(fèi)的心理輔導(dǎo)與咨詢。

（四）支援途徑多樣。一是充分利用現(xiàn)代傳媒。美軍的家庭支援工作充分利用了各種現(xiàn)代傳播手段。以互聯(lián)網(wǎng)為例，在2006年美國發(fā)起的“美國支持你”活動(dòng)中，提供家庭支援活動(dòng)的網(wǎng)站就有近百個(gè)之多，這些網(wǎng)站向軍人及其家屬提供各種信息和服務(wù)。此外，美軍每年還定期不定期地出版發(fā)行各種出版物，向官兵介紹最新的與家庭支援相關(guān)的法律政策、家庭支援的途徑與方式等。二是開展軍人家庭節(jié)日活動(dòng)。把每年5月23日作為“軍人配偶節(jié)”，每年11月24至30日作為“全國家庭周”。在兩個(gè)節(jié)日里，軍地雙方開展慶?；顒?dòng)，各部隊(duì)向軍人家庭發(fā)賀信或號(hào)外?？?，為軍人家庭提供家庭與家庭之間、家庭與領(lǐng)導(dǎo)之間相互了解和支持的開放日，其目的是讓全社會(huì)了解和認(rèn)同軍人家庭對軍隊(duì)建設(shè)與國家安全做出的犧牲及貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)軍人家庭進(jìn)一步支持軍隊(duì)建設(shè)。三是創(chuàng)設(shè)官兵與家庭聯(lián)系的通道。如，美陸軍開展“婚姻拯救行動(dòng)”，投巨資幫助前線歸來的官兵密切夫妻感情，鞏固軍人婚姻家庭。安排軍人攜帶配偶外出度假，增加感情交流。舉辦學(xué)習(xí)班，講授夫婦相處之道和溝通技巧，為出現(xiàn)婚姻危機(jī)的夫婦提供心理輔導(dǎo)。海灣戰(zhàn)爭中，美軍在前線架設(shè)了直撥電話，士兵可以隨時(shí)與家人保持聯(lián)系；設(shè)立規(guī)模龐大的軍郵機(jī)構(gòu)，確保郵件能及時(shí)在軍人和家庭之間傳遞。對伊戰(zhàn)爭中，為保證前線官兵家庭的穩(wěn)定，向參戰(zhàn)官兵發(fā)放優(yōu)惠券，舉辦“婚姻加油”論壇及新婚咨詢等活動(dòng)。

二、對新時(shí)期我軍人家庭優(yōu)待工作的啟示

（一）建立健全軍人家庭社會(huì)優(yōu)待體系。一是總部應(yīng)成立專門的軍人家庭優(yōu)待辦公室，指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。根據(jù)國家和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展，研究和制定軍人家庭有關(guān)的優(yōu)待政策，協(xié)調(diào)軍、地有關(guān)部門做好有關(guān)擁軍優(yōu)屬工作。二是建立軍人家庭服務(wù)中心。國家和軍隊(duì)?wèi)?yīng)投入部分資金，依托省軍區(qū)、武裝部或地方民政部門，建立軍人家庭服務(wù)中心，指定專門人員負(fù)責(zé)，為軍人家庭解決在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面遇到的具體問題。三是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和志愿者，積極參與軍人家庭保障。如引進(jìn)一些社會(huì)公益組織、律師事務(wù)所和社會(huì)工作者、心理咨詢師、職業(yè)規(guī)劃師等專業(yè)人員，定期為軍人家庭提供服務(wù)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，解決軍人家屬在家庭關(guān)系調(diào)適、家屬就業(yè)指導(dǎo)、法律困惑等方面的問題和困難。

（二）完善軍人和軍人家庭優(yōu)待的政策法規(guī)。近年來，國家和軍隊(duì)在維護(hù)軍人權(quán)益方面做了大量工作，各級(jí)政府對軍人家庭的社會(huì)優(yōu)待都給予了充分重視。先后出臺(tái)了《軍人子女教育優(yōu)待辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《關(guān)于調(diào)整軍人配偶隨軍就業(yè)期間基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》、《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》等一系列文件規(guī)定。但我們現(xiàn)行的優(yōu)撫法規(guī)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在：一是上升到國家法律的效力層面的軍人家庭的社會(huì)優(yōu)待法規(guī)還比較少，大多以地方和部門的條例為主，在實(shí)施過程中缺少約束力，執(zhí)行難度較大。二是部分規(guī)定和文件中原則性條款較多，將具體問題的解釋權(quán)下放，造成地區(qū)間法規(guī)差異增大，執(zhí)行中彈性較大。三是對一些侵害軍人及軍人家庭權(quán)益的行為，現(xiàn)行的優(yōu)撫法規(guī)缺乏明確的制約條款，導(dǎo)致一些地方單位和部門在解決軍人及軍人家屬權(quán)益問題時(shí)可做可不做。因此，我們下一步應(yīng)隨著國防和軍隊(duì)改革的深入發(fā)展，不斷完善軍人和軍人家屬優(yōu)待政策法規(guī)，出臺(tái)《現(xiàn)役軍人優(yōu)待法》或《現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待條例》，明確現(xiàn)役軍人家庭優(yōu)待在國家政治、社會(huì)生活中的地位，實(shí)現(xiàn)依法優(yōu)待的目標(biāo)。

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