衛(wèi)生填埋 焚燒發(fā)電 綜合利用

黃成峰

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入大中城市，使城市的承載能力越來(lái)越受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不僅資源不能得到有效合理地配置，而且給城市管理帶來(lái)了嚴(yán)重影響，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，臟亂差現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這其中，每天產(chǎn)生的生活垃圾已經(jīng)成為城市管理部門(mén)非常頭疼的一個(gè)問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，由此產(chǎn)生的大量的生活垃圾每年正以8%左右的速度增長(zhǎng)，如何有效處理生活垃圾，考驗(yàn)著城市管理部門(mén)的智慧，這也是在世界范圍內(nèi)，城市發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)難以回避的重大課題。近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)城市的地方政府在處理生活垃圾的體系建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，并且也收到了一定的效果。但是我們也要認(rèn)識(shí)到，處理生活垃圾耗資巨大，特別是大型垃圾處理設(shè)施，需要投入巨額建設(shè)資金，加之用地難等問(wèn)題的困擾，成為地方政府和管理部門(mén)的難點(diǎn)。提高城市生活垃圾處理的效率和水平，將成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重大課題。

一、城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

上世紀(jì)八十年代以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，大量農(nóng)民進(jìn)城積肥，城市生活垃圾主要用于堆肥或轉(zhuǎn)運(yùn)到農(nóng)村用作肥料，因此城市一般沒(méi)有建設(shè)垃圾處理設(shè)施。但是進(jìn)入八十年代，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始大量使用化肥，城市生活垃圾不再用于堆肥，垃圾無(wú)處可去，只能堆積在城市周邊的低洼地帶，如此日復(fù)一日年復(fù)一年，最終引起了地方政府的重視。

在此情況下，為解決已初露端倪的“垃圾圍城”問(wèn)題，各地政府開(kāi)始興建垃圾處理設(shè)施，用于集中處理城市生活垃圾。如今，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，目前我國(guó)城市生活垃圾處理的方式主要有兩種，一種是衛(wèi)生填埋，一種是焚燒發(fā)電，并逐漸形成了以衛(wèi)生填埋為主、以垃圾焚燒發(fā)電為輔的城市生活垃圾處理框架。從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和大型、超大型城市，生活垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，基本上要達(dá)到無(wú)害化處理的水平。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市和中小型城市，生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，無(wú)害化處理率也較低。

二、城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)城市生活垃圾處理體系發(fā)展較快，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求還存在一定差距。歸納起來(lái)，我國(guó)目前的城市生活垃圾處理主要存在以下幾方面問(wèn)題。

（一）城市生活垃圾沒(méi)有全部進(jìn)行無(wú)害化處理

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，生活垃圾要全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市的生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90%以上?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)各地的多年努力，許多城市都建立起了生活垃圾填埋或焚燒的處理體系。但是由于大型無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用大，一些城市限于財(cái)力，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)水平不高，達(dá)不到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率大約在79%。

（二）城市生活垃圾處理填埋比例過(guò)大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為17238.6萬(wàn)噸，填埋處理約占垃圾總量的72%，焚燒發(fā)電處理的生活垃圾占垃圾總量的26.8%，其他處理方式不到2%。1986年，深圳市建成了我國(guó)第一座現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，迄今為止，全國(guó)已建成并投入使用的垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)到166座。但是由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)一次性投資大，項(xiàng)目周邊居民反對(duì)強(qiáng)烈，短期內(nèi)還難以成為城市生活垃圾處理的主要模式。

（三）填埋處理沒(méi)有完全達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)還有部分城市生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行衛(wèi)生填埋，只是在簡(jiǎn)易的垃圾處理廠進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)約有1844.6萬(wàn)噸的城市生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，約占填埋總量的15%，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋率僅為85%?？傮w來(lái)說(shuō)，目前城市生活垃圾處理方式還比較單一，主要以填埋為主，將近72%的生活垃圾被填掉，綜合利用率較低，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家資源化利用的水平。

三、制約城市生活垃圾處理的原因分析

三十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，城市生活垃圾處理經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單填埋到衛(wèi)生填埋，再到焚燒發(fā)電資源再利用的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾完全無(wú)害化處理和資源有效利用還需做大量工作。這其中，破解一系列制約城市生活垃圾處理發(fā)展的難題是關(guān)鍵。

（一）體制方面

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的幾次機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，城市生活垃圾管理體制已逐步理順，但是城市和城市區(qū)街的情況不同，關(guān)系不暢的問(wèn)題仍然存在。例如，廣州市生活垃圾由市城管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行集中處理，但是各區(qū)發(fā)展不平衡，有的區(qū)街管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，管理力量相對(duì)薄弱，管理水平也不高，這些問(wèn)題都會(huì)直接影響生活垃圾的處理。有的區(qū)管理體制和財(cái)政體制相對(duì)獨(dú)立，需要自行建設(shè)垃圾處理設(shè)施，但是由于財(cái)力有限，建設(shè)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施（無(wú)論是衛(wèi)生填埋場(chǎng)還是焚燒發(fā)電廠）需要投資數(shù)億元，這里還不包括每年數(shù)千萬(wàn)元的維修費(fèi)用，靠一個(gè)區(qū)的財(cái)力是根本無(wú)法承擔(dān)的。

（二）資金方面

城市生活垃圾處理是一個(gè)世界性的難題，需要巨額資金投入。在我國(guó)，城市生活垃圾處理資金基本上由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，處理每噸垃圾需要幾十元至數(shù)百元不等的費(fèi)用。2002年，廣州市政府投資6.8億元人民幣，建成廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)；2006年，廣州市政府又投資7.25億元人民幣，建成廣州市垃圾焚燒發(fā)電一廠；2013年建成的第二座垃圾焚燒發(fā)電廠，投資高達(dá)近10億元人民幣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)廣州市投入生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金已經(jīng)高達(dá)80億元人民幣，如此沉重的垃圾處理和設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，對(duì)一個(gè)城市的政府來(lái)說(shuō)確實(shí)是沉重的負(fù)擔(dān)，制約了垃圾處理工作的發(fā)展進(jìn)程。

（三）處理技術(shù)相對(duì)落后

垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠采用的都是科技含量比較高的設(shè)施。我國(guó)城市生活垃圾規(guī)范化處理起步較晚，高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和管理技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)驗(yàn)也很少，大都依靠引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。廣州市興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠均采用了國(guó)際上先進(jìn)的通用模式O&M;（運(yùn)營(yíng)-維護(hù)），進(jìn)行建設(shè)和管理。興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)主要引進(jìn)德國(guó)技術(shù)和材料進(jìn)行建設(shè)，垃圾焚燒發(fā)電一廠是國(guó)內(nèi)第一個(gè)采用中溫次高壓參數(shù)的垃圾焚燒發(fā)電廠，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備主要從德國(guó)引進(jìn)和采購(gòu)。由于采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，造成國(guó)產(chǎn)化水平較低，大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用很高，耗資巨大。

四、建議與對(duì)策

如何有效解決城市生活垃圾的處理難題，特別是垃圾處理設(shè)施建設(shè)中資金不足和投融資緩慢的問(wèn)題，必須對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施投融資和建設(shè)管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。政府部門(mén)要由目前的建設(shè)和管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和運(yùn)行監(jiān)管，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以靈活地選擇融資渠道，進(jìn)行項(xiàng)目融資，既可以有效緩解政府的資金壓力，又能通過(guò)良性的資金運(yùn)作滾動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步形成以焚燒發(fā)電方式為主、資源化綜合利用、良性循環(huán)發(fā)展的格局，推動(dòng)城市生活垃圾處理事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)然，由于受城市生活垃圾成分的復(fù)雜性等因素影響，一個(gè)城市不可能采取一種方式，就能完全解決垃圾處理的所有問(wèn)題，但是前提是必須采取以一種方式為主、其他方式為輔的綜合處理模式。

（一）衛(wèi)生填埋方式的建議

目前，生活垃圾填埋仍是世界上絕大多數(shù)國(guó)家和我國(guó)各城市普遍采用的處理方式。衛(wèi)生填埋是城市生活垃圾處理不可缺少的方式，在垃圾處理中發(fā)揮了重要作用。在垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，城市生活垃圾主要還是依靠衛(wèi)生填埋處理，即使實(shí)現(xiàn)了以焚燒為主后，垃圾焚燒產(chǎn)生的10%-20%的灰渣仍需要進(jìn)行填埋處理。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施全部建成滿足需要后，焚燒設(shè)備需要定期進(jìn)行檢修維護(hù)，這期間仍需要填埋場(chǎng)替代處理垃圾。特別是隨著垃圾分類(lèi)的不斷推進(jìn)和深化，有些垃圾不適合焚燒，也不適合其他綜合處理方式，只能進(jìn)行填埋處理。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)，提高垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的管理水平，培育管理人才，提高管理效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（二）焚燒發(fā)電方式的建議

我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)起步晚，欠賬多，垃圾焚燒發(fā)電作為今后城市生活垃圾處理的主要發(fā)展方式，因此要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電處理事業(yè)，加快設(shè)施建設(shè)速度，擴(kuò)大焚燒處理規(guī)模，使垃圾日處理的總規(guī)模與垃圾日產(chǎn)的總量相匹配，如此才能變被動(dòng)為主動(dòng)，改變垃圾處理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，使城市生活垃圾處理邁入正常運(yùn)行的軌道。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的生活垃圾處理設(shè)施的日處理能力應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蜻m當(dāng)大于垃圾的日產(chǎn)量，這樣才能使生活垃圾處理處于正常狀態(tài)。垃圾焚燒處理可以節(jié)約大量的土地資源，衛(wèi)生填埋則浪費(fèi)了大量的土地資源。根據(jù)對(duì)比分析，垃圾焚燒處理比衛(wèi)生填埋處理可節(jié)約處理費(fèi)用約三分之一?？梢钥隙?，垃圾焚燒處理是減少垃圾處理資金，減輕政府財(cái)政壓力最有效的途徑。近年來(lái)，美國(guó)政府大力推進(jìn)垃圾焚燒處理，相較衛(wèi)生填埋的比例明顯上升，并且取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，比較好地解決了垃圾處理問(wèn)題。

（三）綜合處理方式的建議

城市生活垃圾除了進(jìn)行填埋和焚燒處理，綜合處理利用的方式將使垃圾處理更加科學(xué)化，滿足實(shí)際需要和提高效益。

1.垃圾分類(lèi)處理的意義

目前，世界上垃圾分類(lèi)處理在歐洲推廣最好的國(guó)家是德國(guó)，亞洲是日本。在垃圾處理的問(wèn)題上，業(yè)界普遍持有一個(gè)觀點(diǎn)：垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。垃圾分類(lèi)處理對(duì)于垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化和回收利用具有重要意義，是垃圾處理發(fā)展的最終方向。目前，我國(guó)各城市都紛紛開(kāi)展了垃圾分類(lèi)工作。隨著城市垃圾處理事業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)垃圾的處理措施和政策法規(guī)正在得到進(jìn)一步完善，公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，必將使城市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)一步深化，促使垃圾資源各得其所，變廢為寶，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少資源浪費(fèi)。

2.加快餐廚等垃圾綜合處理利用

生活垃圾成分復(fù)雜，有些成分既不適合焚燒也不適合填埋，如餐廚垃圾、金屬、塑料等；玻璃、磚瓦等不適合焚燒但可以填埋，對(duì)于既不適合焚燒也不適合填埋的生活垃圾，需要進(jìn)行分類(lèi)回收和綜合處理利用。目前，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾基本上混入了生活垃圾，餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾的一部分也混入了生活垃圾，進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，此外還有一部分餐廚垃圾被違法收運(yùn)者收集，用于飼喂生豬或提煉“潲水油”。用未經(jīng)嚴(yán)格處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)生豬致使生豬感染沙門(mén)氏菌、大腸桿菌等病菌，食用這種豬肉后可造成人體感染口蹄疫、肝炎等。廚余垃圾在油脂酸敗的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的有機(jī)物，經(jīng)高溫熬煮后被分解成苯、芘、荼、蒽及硝酸鹽和亞硝酸鹽等有毒、有害和強(qiáng)致癌物，長(zhǎng)期食用“潲水油”會(huì)破壞人體白血球和消化道黏膜，引起食物中毒或?qū)е赂鞣N疾病，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康。為提高垃圾處理效率，防止污染鏈不斷延續(xù)，各城市應(yīng)加快立法，加快餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)步伐，將餐廚垃圾和廚余垃圾從生活垃圾中分離出來(lái)。

城市生活垃圾處理是一個(gè)世界性的難題，許多城市為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局生活垃圾處理設(shè)施，選擇正確的垃圾處理方式，對(duì)搞好城市生活垃圾處理具有非常重要的意義。垃圾焚燒發(fā)電是目前國(guó)際上通用的垃圾處理方式之一，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，已成為上佳選擇。