以精細化為引領(lǐng)統(tǒng)籌城市管理

于溢斐

近年來，河南省許昌市城市管理局以提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境為目標，以城市創(chuàng)建活動為載體，深入推進城市精細化管理工作，城市管理水平不斷提高，城區(qū)市容環(huán)境明顯改善，先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”等榮譽稱號。

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確精細化管理目標

按照城市總體規(guī)劃和行業(yè)專項規(guī)劃確定的建設(shè)目標、要求和任務(wù)，許昌市明確精細化管理分階段推進任務(wù)，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，堅持每年組織實施一批完善城市功能、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，為實施城市精細化管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

分階段、分批次對市區(qū)的環(huán)衛(wèi)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站進行提升改造，實施主體亮化工程，一是增設(shè)便民設(shè)施，安裝公廁地圖，實現(xiàn)“一站一廁一景”；二是添置道路清掃車、清洗車、除雪車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，提高機械化作業(yè)能力，目前市區(qū)主要道路的機械化清掃率達到85%以上；三是更換破舊破損的果皮箱，高標準配置分類式果皮箱。

（二）加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)

一是建成了許昌市生活垃圾綜合處理廠，對市區(qū)生活垃圾進行無害化處理，無害化處理率達到95%以上；二是建成有機物處理站，糞便無害化處理率達到100%；三是以建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)為主體，投資2億多元，建成建筑垃圾堆放處理廠和再生產(chǎn)品生產(chǎn)廠，年處理建筑垃圾400萬噸以上，建筑垃圾資源化再利用率達到95%以上；四是積極謀劃建設(shè)以垃圾焚燒發(fā)電項目為核心、涵蓋餐廚垃圾資源化利用、醫(yī)療及危險廢棄物處理、電子垃圾處理、建筑垃圾處理等項目為一體的許昌市固體廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，進一步提高了全市垃圾無害化處理能力。

（三）加強便民惠民設(shè)施建設(shè)

一是完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，除新建了一批城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場外，對市區(qū)的8個農(nóng)貿(mào)市場進行提升改造，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃新建一批中小型農(nóng)貿(mào)市場，為商戶經(jīng)營和市民購物提供方便；二是規(guī)劃一批臨時性的農(nóng)副產(chǎn)品便民點，通過完善小區(qū)便民規(guī)范點等配套設(shè)施，規(guī)范流動商販；三是完善自行車租賃站點，投放自行車5000輛，安排專人管理周邊環(huán)境，有效解決了自行車亂停亂放，方便了市民出行，同時也緩解了交通壓力。

二、狠抓環(huán)境綜合整治，突出精細化管理亮點

針對城市精細化管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以治臟、治亂、治差為突破口，深入開展市容市貌綜合整治活動，穩(wěn)步推進精細化管理。

（一）聯(lián)合執(zhí)法整治交通秩序

一是以“便民利商、疏堵結(jié)合、規(guī)范有序”為原則，保持開展市容秩序規(guī)范整治活動常態(tài)化，針對不同時期城市管理中的突出問題，有針對性地組織開展專項整治活動。尤其是今年入夏以來開展的夏季市容市貌百日集中整治活動，有效解決了市容市貌管理中的很多難點問題；二是加強疏導(dǎo)管理，持續(xù)開展交通秩序?qū)ｍ椪位顒樱ㄟ^實施統(tǒng)一圍擋標識、統(tǒng)一定點管理、規(guī)范車輛停放、整治違章占道和違禁行駛等舉措，全市的交通秩序得到了明顯改觀。

（二）全面提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

一是構(gòu)建“大環(huán)衛(wèi)”管理體系，以大中型清掃車洗掃為主、電動掃地車巡回吸掃保潔為輔，完善每天定時沖洗道路的保潔作業(yè)模式，確保機械化清掃每天不少于10個小時；二是清掃保潔精細化、站廁管理規(guī)范化，堅持“兩次排掃、隨時收集、全天保潔”，通過合理調(diào)配人員、增加保潔頻次、緊盯重點部位、狠抓日常撿拾等措施，保證了環(huán)衛(wèi)公廁24小時免費開放，廁內(nèi)外環(huán)境干凈整潔；三是完善生活垃圾直送焚燒制度，加強對垃圾填埋場進場垃圾無害化處理；四是持續(xù)開展道路污染綜合整治活動，以整治施工工地、渣土運輸車輛、商砼運輸車輛為重點，加大巡查和處罰力度，從源頭上杜絕道路污染和私拉亂運行為；五是全面推廣“戶投放、村收集、鄉(xiāng)集中、廠運輸、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工作已初見成效。

（三）提升街景夜景檔次

一是按照“政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負擔(dān)、社會共享”的指導(dǎo)原則，采取市、區(qū)財政分級負擔(dān)的辦法，每年選擇老城區(qū)的若干條道路，以規(guī)范廣告牌匾、清洗粉刷墻體、梳理空中管線、拆除違規(guī)設(shè)施等為重點，大力進行綜合整治，美化市容市貌，提高城市品位；二是以主要街道、市區(qū)河道為框架，以建筑樓體、廣場公園為重點，不斷提升城區(qū)夜景燈飾化水平，通過規(guī)劃建設(shè)、延伸拓展城市中軸線景觀，打造夜景精品線路，形成了“點、線、面、環(huán)”相結(jié)合的城市夜景景觀。

三、發(fā)揮“數(shù)字城管”統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新精細化管理手段

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)當前城市發(fā)展的新要求。在新形勢的要求下，許昌市城市管理局積極創(chuàng)新管理手段，將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成功應(yīng)用到城市精細化管理工作中。該局充分發(fā)揮“數(shù)字城管”的統(tǒng)籌作用，用現(xiàn)代化管理手段對各類精細化管理漏洞進行科學(xué)有效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，進一步提高了城市管理水平和效率。一是投資建設(shè)了數(shù)字化城管系統(tǒng)，針對精細化管理存在的突出問題，堅持“以專業(yè)信息采集為主，12319城市管理服務(wù)熱線、視頻監(jiān)控為輔”的信息采集渠道，加大信息采集力度、廣度和深度，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題上報并處置，實現(xiàn)城市管理問題收集、登記、立案、派遣、處置、反饋、評價等七個環(huán)節(jié)的閉合循環(huán)；二是在全省率先推行12319熱線免費撥打服務(wù)項目，鼓勵市民通過熱線反映城市管理問題，有效倡導(dǎo)“全民城管”模式。通過12319城市管理服務(wù)熱線，不僅能夠及時了解市民反映的問題，而且整合了相關(guān)部門的政務(wù)信息資源、公共服務(wù)信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用事項和30多項便民服務(wù)等，成為“全民城管”的便民服務(wù)平臺。今年以來，許昌市城市管理局不斷完善12319熱線服務(wù)內(nèi)容，市民通過撥打熱線不僅可以方便地查詢到公共自行車租賃站點的位置、就近找到環(huán)衛(wèi)公廁、就近乘坐公交、就近買到生活用品，而且還可以通過熱線，網(wǎng)上辦理城管、住建、交通、公安、稅務(wù)等行政審批事項，被市民們親切地稱為“智慧城管熱線”。

四、完善運行機制，強化制度保障

為充分發(fā)揮精細化管理推動城市建設(shè)發(fā)展的積極作用，許昌市城市管理局著力在建立和完善精細化管理的機制上下功夫，加強城市管理科學(xué)化、常態(tài)化和制度化建設(shè)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高位協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、監(jiān)督有力”的大城管格局。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

首先成立了由市長任主任、分管副市長任副主任，相關(guān)縣（區(qū)）和單位為成員的城市管理委員會，統(tǒng)籌推進、綜合協(xié)調(diào)全市的精細化管理工作，著力構(gòu)建“大城管”體制，建立城市管理工作責(zé)任金制度，每年確保拿出1000萬元獎勵基金，獎勵精細化管理優(yōu)秀單位，目前這項考評機制已覆蓋全市。

（二）強化督查考核機制

由市城管委牽頭，定期組織對城市精細化管理的各責(zé)任單位進行考核，督導(dǎo)考核結(jié)果形成績效考評成績，每月進行排名，并在媒體公布。同時加大明查暗查力度，掌握一線精細化管理的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（三）完善協(xié)作聯(lián)動機制

優(yōu)化整合各部門資源，進一步明確管轄區(qū)域、管理職責(zé)，對涉及多部門、多區(qū)域管理的突出問題和共性問題，市城管委負責(zé)及時組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，形成各部門無縫隙對接的聯(lián)動格局。

（四）建立監(jiān)督舉報機制

市城管委定期將精細化管理考核排名結(jié)果在媒體公布，接受市民監(jiān)督；在報紙、電臺、電視臺開設(shè)專欄，對精細化管理存在的突出問題跟蹤采訪曝光；通過市長熱線、書記市長信箱、12319城市管理服務(wù)熱線等，督辦解決并及時向市民反饋。

五、全力延伸精細化管理領(lǐng)域

推進精細化管理的最終目的不是簡單地管理城市，而是通過精細化管理，更好地服務(wù)市民群眾。在日常工作中，許昌市城市管理局把精細化管理與服務(wù)民生、保障發(fā)展有機結(jié)合，不斷延伸精細化管理領(lǐng)域，真正為市民群眾、商戶辦好事辦實事。

（一）推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

許昌市城市管理局制定、完善了城管文明執(zhí)法的若干規(guī)定，制定了一系列制度，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，通過集中培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等多種形式，加強法制宣傳培訓(xùn)教育和日常執(zhí)法管理督導(dǎo)檢查。

（二）規(guī)范行政審批

推行行政審批便民服務(wù)，對殘疾人、老人實行上門審批服務(wù)，對節(jié)假日需要辦理行政審批事項的企業(yè)和個人，采取預(yù)約服務(wù)方式，同時推行網(wǎng)上審批，通過許昌市城市管理局門戶網(wǎng)站下載審批表格，市民足不出戶就可以了解審批事項和要求。

（三）廣泛開展志愿者服務(wù)活動

許昌市城市管理局在火車站廣場設(shè)立了“志愿便民服務(wù)站”，為旅客提供免費熱水、行李推運等服務(wù)；聯(lián)手中小學(xué)校，開展“從我做起、從小做起，杜絕不文明行為”主題活動，定期組織中小學(xué)生上街勸導(dǎo)不文明行為；持續(xù)開展“你扔我拾”主題志愿活動，號召廣大市民積極參與城市管理。

（四）暢通為民服務(wù)溝通渠道

推行精細化管理以來，許昌市城市管理局堅持每兩個月在市區(qū)春秋廣場開展“城管·市民面對面”互動活動，現(xiàn)場接待市民、商戶來訪，傾聽群眾意見建議；開通“為民問路熱線”，制作城管便民服務(wù)卡，公布單位地址、聯(lián)系電話、舉報電話等，發(fā)放給市民和商戶，實現(xiàn)了城管和公眾的“零距離”溝通。