基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)研究

呂小剛

摘要：伴隨著我國進入智慧政府建設(shè)階段，政府信息化建設(shè)模式也從政府主導轉(zhuǎn)向滿足公眾需求為核心點的需求導向、問題導向的全新模式。新形勢下政府云平臺的建設(shè)更好地整合硬件和服務(wù)資源，并實現(xiàn)資源的高效調(diào)度與公眾需求最大化契合。文章通過對云計算相關(guān)概念的闡述，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為基礎(chǔ)，剖析出基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)的意義，探索基于云計算電子政務(wù)公共平臺建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：云計算；電子政務(wù)；公共平臺

1 云計算相關(guān)概念

云計算是指基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。美國國家標準與技術(shù)研究院對云計算的定義描述為一種按需付費的使用模式，這種模式提供給用戶的資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù)等。在這個概念中，“云”包含2層含義：第一，“云”是一個集合，是基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算集群，計算密度之高較傳統(tǒng)、單一的計算單元相比如同聚集的云群。第二，使用這個集合所提供的服務(wù)，包括計算服務(wù)、硬件服務(wù)、軟件服務(wù)等都是按需付費，這是有關(guān)“云”的相關(guān)概念中的一個核心也是創(chuàng)新點，即云架構(gòu)具有的超大規(guī)模、虛擬化、高可靠性、高可伸縮性、高可擴展性、使用廉價的服務(wù)提供功能與特征。

2 基于云計算電子政務(wù)公共平臺建設(shè)的意義

黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。從政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展的角度來看，這一理念同樣適用，基于云計算電子政務(wù)公共平臺的建設(shè)意義也正在于此。

從創(chuàng)新的角度來看，傳統(tǒng)電子政務(wù)模式是政府通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)政府管理與服務(wù)職能的手段。而基于云計算的公共平臺建設(shè)模式是通過運用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)政府現(xiàn)代化治理和服務(wù)公眾的手段，幾個字的差別便是兩方面的顛覆性創(chuàng)新。第一方面，理念的創(chuàng)新。從“管理”到“治理”，電子政務(wù)平臺建設(shè)的主體在發(fā)生變化，從政府一元主導，到政府、社會、市場多方共治的公共價值重新塑造。第二方面，技術(shù)的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的“部門自己購買服務(wù)器等硬件、自己開發(fā)軟件”的獨自為政的信息化建設(shè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型政府自身發(fā)展需要，如筆者上文所述，云平臺所擁有的超大規(guī)模、虛擬化、高可靠性、高可伸縮性、高可擴展性特征能更好地適應(yīng)政府信息化建設(shè)的發(fā)展需要。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，政府信息化建設(shè)要持續(xù)健康發(fā)展、推進下去，理念和技術(shù)的創(chuàng)新是勢在必行的。

從協(xié)調(diào)與共享的角度來看，早期部門及各省、市、區(qū)的地方政府在信息化建設(shè)的過程中，沒有過多地考慮到部門與部門、上級政府與下級政府之間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，所以出現(xiàn)了大量的煙囪式的電子政務(wù)平臺建設(shè)，每個部門都有自己比較完備的信息系統(tǒng)，但都是獨立的，沒有數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。通過基于云計算的電子政務(wù)平臺的建設(shè)，形成一個整合公安、水利、環(huán)保、交通等多部門數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)資源池，這個資源池不僅是一個數(shù)據(jù)存儲的大池子，更是一個數(shù)據(jù)加工的總車間，通過對政府云平臺上數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)度，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)共享的同時，有效協(xié)調(diào)各部門之間對于數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體情況。當然，也為下一步各部門進行數(shù)據(jù)開發(fā)提供前期的技術(shù)支持。

從開放的角度來看，伴隨著各國對于網(wǎng)絡(luò)安全的認識不斷加強，我國亦處在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的決勝階段。另外，作為國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，政府數(shù)據(jù)開放，建設(shè)開放型政府也是當前政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。在此前提下，電子政務(wù)平臺安全建設(shè)就成為政府信息化建設(shè)的重要保障。電子政務(wù)平臺安全風險主要來源于不同信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在跨系統(tǒng)操作的過程中，有更多的人為風險和更多的空間便于黑客入侵等，政府通過云平臺的建設(shè)，包括云服務(wù)提供商提供數(shù)據(jù)安全保障的公有云建設(shè)和政府自身通過安全措施更加嚴密的私有云建設(shè)，以頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，統(tǒng)一設(shè)施，統(tǒng)一搭建，統(tǒng)一存儲，統(tǒng)一備份，統(tǒng)一管理，將獨立的、局部的信息安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)樵朴嬎隳Ｊ较露嘞到y(tǒng)互聯(lián)互通的、全局的信息安全保障。從很大程度上降低了政府數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)病毒入侵所帶來的安全隱患。

從綠色的角度來看，在建成小康社會最后一個五年計劃的開局之年，政府已經(jīng)意識到堅持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對于全球及國家生態(tài)安全發(fā)展所起到的重要作用。而基于云計算的特點，政府通過電子政務(wù)云平臺的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)降低成本、滿足節(jié)能環(huán)保、資源利用率方面的需求。如上文所述，公共云平臺建設(shè)能夠有效整合不同部門的不同資源，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，通過云平臺的搭建，政府甚至不用自己購買傳統(tǒng)的服務(wù)器等硬件，不用自己開發(fā)過多的軟件，在節(jié)約大量的人力資源的同時，通過支付一定的（或以ppp公私合營模式）費用購買云服務(wù)提供商所提供的軟、硬件資源服務(wù)和后期運維服務(wù)，避免跨部門多個獨立的信息系統(tǒng)重復建設(shè)所帶來的資源浪費和政府在信息化建設(shè)方面所帶來的大量支出。

3 基于云計算電子政務(wù)公共平臺建設(shè)的對策

首先，以信息資源整合為出發(fā)點，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建標準化、一體化數(shù)據(jù)中心。建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺核心點和最終的目的都是事先數(shù)據(jù)共享、資源整合，而現(xiàn)有省份和各市縣區(qū)早期以開展獨自的電子政務(wù)平臺建設(shè)，標準化的不同和接口的銜接給資源整合帶來一定的困難。這就要求一定要做好全新的政府云標準體系建設(shè)和在現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)之上更好地完成部門與部門同級以及上級與下級的數(shù)據(jù)庫接口銜接。在云標準體系建設(shè)方面，由于云計算提供商的不同、技術(shù)不同，就要求在資源整合的過程中切實考慮到將各種技術(shù)融為一體的需求以及云平臺大規(guī)模發(fā)展所需要遵循的技術(shù)標準與運營標準的需求，基于頂層設(shè)計，以云計算標準化所帶來的可移植性、互操作性帶來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，有效整合現(xiàn)有資源、降低政府成本，提高公眾使用效率。

其次，以不同部門的特點為需求點，科學進行云計算模式的選擇。當前結(jié)合不同層級政府的不同需求，政府云平臺建設(shè)的模式主要包括4種：第一是政府自己投入資金進行云平臺建設(shè)，而關(guān)于云平臺的后期運行與維護通過招標的方式外包給專業(yè)的信息管理服務(wù)商，在這種模式下，政府自行搭建數(shù)據(jù)中心，屬于政府所有、運維外包的模式。第二是無論是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是電子政務(wù)云平臺的搭建，甚至是最后的運營與維護階段全部都是政府自行出資，政府自己完成相對應(yīng)的管理工作，這種政府自有、政府運維的模式是典型的政府私有云的搭建過程。第三是信息管理服務(wù)商統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和云平臺的搭建，多個使用者可以同時租賃和共享服務(wù)商所提供的云計算服務(wù)，不同使用者在云平臺的架構(gòu)之上，虛擬化地被隔離開，形成了共享內(nèi)部云模式，政府通過按需付費，租用云服務(wù)，達到資源共享。第四是由信息管理公司搭建云平臺建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府只是租賃自身所需要的相關(guān)資源，且對物理資源是以獨占的方式存在，即政府租賃、外部運營、資源獨占的模式。所以，根據(jù)上述4種模式，政府在結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)之上，做到以自身需求為著力點，選擇適合自身發(fā)展的云平臺建設(shè)模式。

最后，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國為落腳點，充分加強云計算安全與數(shù)據(jù)隱私的保護。當前，我國無論是網(wǎng)民規(guī)?；蚴且苿泳W(wǎng)民的數(shù)量，公有云服務(wù)市場規(guī)模以及云計算服務(wù)市場規(guī)模的增速都是排在世界前列的，但這僅僅證明我國是網(wǎng)絡(luò)大國，而非網(wǎng)絡(luò)強國，包括虛擬化技術(shù)、海量數(shù)據(jù)分布處理技術(shù)等云計算核心技術(shù)大多掌握在外國企業(yè)的手中，包括大多數(shù)的云平臺提供服務(wù)商都是國外的企業(yè)，這些都給我國政府的數(shù)據(jù)和計算結(jié)果的隱私性與安全性帶來一定的隱患。這就倒逼我國政府要加強云計算相關(guān)技術(shù)的自主研發(fā)能力，伴隨著阿里云等中國自主研發(fā)的云計算平臺的投入應(yīng)用，我國政府基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)有了可供參考與借鑒的典型案例，也把大數(shù)據(jù)時代政府借助云計算推動公共服務(wù)的發(fā)展變?yōu)榭赡堋?/p>