候選人的規(guī)定與抗日戰(zhàn)爭時期的民主政治

陸曉云

（南通航運學院社科部　江蘇　南通　226010）

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候選人的規(guī)定與抗日戰(zhàn)爭時期的民主政治

陸曉云

（南通航運學院社科部江蘇南通226010）

【內(nèi)容摘要】抗日戰(zhàn)爭時期，受教育程度不高甚至存在大量文盲的陜甘寧邊區(qū)的民眾在共產(chǎn)黨的領導下，通過對候選人資格的規(guī)定及選舉，具有了較高的參政議政水平。根據(jù)戰(zhàn)爭動員的需要，候選人的素質(zhì)要求必須符合當時抗日工作的要求，在提名方式上顯得開放與自由，在候選人的成分構成上嚴格執(zhí)行“三三制”原則，注重婦女代表的比例。候選人的數(shù)目比正式代表略多，由于各根據(jù)地情況不同，沒有統(tǒng)一比例。立法水平明顯比第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期高。通過選舉，有力地整合了抗日根據(jù)地的各階級階層的抗日力量。

【關鍵詞】抗日戰(zhàn)爭時期民主選舉候選人民主政治

*本文為“江蘇省高等職業(yè)院校國內(nèi)高級訪問學者計劃資助項目”，項目編號：2014FX048。

民主政治并非建立在全民受過較好的學歷教育基礎上，七十多年前抗日根據(jù)地對候選人的規(guī)定對于今天的民主建設依然有一定的借鑒作用。政黨通過候選人的規(guī)定，不僅調(diào)動了抗日民眾積極投入抗日運動，而且通過候選人的提名培養(yǎng)了民眾的選舉意識與選舉能力，讓自由狀態(tài)下的民眾有了參政議政的熱情，為此后的民主建設奠定了堅實的基礎。

抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立了抗日根據(jù)地，之前，在瑞金根據(jù)地的民主建設帶有濃烈的無產(chǎn)階級色彩，而國共合作后，必須團結廣大的各階層的民眾，充分調(diào)動各階層民眾的積極性搞入到抗日運動中去，參議員的選舉可以扭轉(zhuǎn)蘇維埃時期的只依靠貧下中農(nóng)的局面。于是通過“三三制”在候選人規(guī)定中的執(zhí)行，詮釋了國共合作的本質(zhì)，改變了民眾的思維方式，團結了非無產(chǎn)階級人士，帶有一定的民主共和印記。

一、對候選人素質(zhì)的要求

（一）民眾根據(jù)自己的需要確定候選人

1941年1月30日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出了《關于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》明確提出，“三三制”不僅在民意機關中要實行，在政府機關中也要實行，應盡量做到有各階級的代表，特別要使那些群眾中有威望的、政治上比較進步的共產(chǎn)黨外人士能夠成為候選人。

習慣于以階級出身論選舉與被選舉資格的民眾剛開始不習慣于這種改變，當發(fā)現(xiàn)這種改變確鑿時，他們開始思考被選舉人是否能代表自己的利益參政議政及管理社會了。如在鄉(xiāng)選中，民眾提到：“前次六鄉(xiāng)在選舉中，他們馬虎不注意選舉好人，結果在這次推銷公債中，有耍私情、包庇等現(xiàn)象。我們鄉(xiāng)上這次就一定要參加，認真慎重，選出公道人給我們辦事。”[1]這些鄉(xiāng)民的選舉標準建立在鄉(xiāng)村社會管理的具體事務上，具有較強的務實性。

在選舉過程中，不同的階層對候選人的素質(zhì)要求各不相同，如在商人群體中選舉代表，就有其特殊的要求：“作過些什么，品行學識都如何”[2]，凡辦事公道，在商人群體中有一定的威望，能善于經(jīng)營者才有可能被選民推選出來當候選人。而在農(nóng)民中選舉代表時對候選人的素質(zhì)要求則顯得樸實得多，這樣的條件也能成為當選的理由，“‘張先成婆姨年紀輕，娃娃不多……能行?！粋€男人不好意思的介紹著。……‘劉桂花能行，當個婦女主任，我就會說這么多。’一個中年抗屬說?！窆鸹ā瓡彆椀暮闷乓獭x個婆姨議員……’”[3]當然，理由雖然簡單，提出的候選人畢竟還要通過選民的認可，并需要獲得一定的選票支持才能當選，而這些當選者能勝任代表資格絕不僅限于提名者說出的理由，他們必須在民眾的心目中有更為優(yōu)秀的品行才能贏得選票。例如：“延安縣中四鄉(xiāng)在進行普選運動時，在兩個村子里，有個別群眾提出一個地主當鄉(xiāng)長，因他識字，當時該鄉(xiāng)的群眾都知道了因為他表現(xiàn)不好，大家都不愿選舉他。大家主張要選能代表群眾利益的人當鄉(xiāng)長，不要以識字多少為原則，結果地主落了選。這一事實告訴我們，只有吸收廣大群眾參加到選舉運動中來，以民主的辦法來進行選舉才能選舉出真正的堅決抗日的分子到民主政府中來?！盵4]這里的被提名者由于得不到大多數(shù)人的認可，最終落選。

（二）各級候選人的要求各不相同

鑒于戰(zhàn)爭時期的特殊性，當選代表常需要承擔政府機關工作，所以，對候選人的素質(zhì)要求往往與政府機關職能與要求密切相關。如《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于一九四四年改造與健全村政權工作的指示（1944年2月25日）》規(guī)定了村政權建設的最高要求與標準：“甲、能團結全村為全村各階層的人民服務，特別是能將占全村人口絕大多數(shù)的農(nóng)民充分發(fā)動起來，使之成為村政權的基本力量，并能有健全的民主制度，發(fā)動村民都能積極的參政。乙、能領導對敵各種斗爭，特別是能掌握武裝斗爭、除奸工作與抗日兩面政策（鞏固區(qū)不允許執(zhí)行抗日兩面政策），在反掃蕩蠶食清剿與反敵偽搶糧抓人斗爭中，能保護人力、物力，使村中不受損失。丙、能具體的組織村民經(jīng)濟生活，領導生產(chǎn)，解決群眾困難。肅清貪污浪費，游擊區(qū)建立嚴格的村財政制度，由裁員減薪，逐漸做到村干部義務職。丁、能將政府的重要政策（如武裝、除奸、生產(chǎn)、財政、減租、優(yōu)抗、救災等）貫徹到每個村民身上。戊、村政權的干部，真正是村民所擁護信仰的積極抗日分子，肅清漢奸特務投降反共分子，有步驟地策略地清除流氓地痞、黑暗勢力?！盵5](P456)把戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)列為重要的標準。

縣議員的要求與鄉(xiāng)村議員的要求各不相同，鄉(xiāng)村議員是直接從事基層社會管理與戰(zhàn)爭動員工作，而縣議員則更傾向于整合社會資源，調(diào)動民眾參戰(zhàn)熱情?！稌x察冀邊區(qū)行政委員會關于縣議會改選與縣議會工作的指示信（1943年3月9日）》要求，“要選舉各階層人民的領袖，能夠代表各階層人民的利益的人做議員，為此各級政府與選舉機關就需要進行調(diào)查研究，動員人民的領袖與代表人物進行競選，或由選舉機關提為候選人，使改選后的議會，在議員的組成上，更能代表全縣各種人民的利益。”[5](P181)考慮到當選者的領導作用，因而社會威望是其重要的標準。

二、對候選人提名的規(guī)定

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)蘇維埃主要采取層層選舉的方式，且有濃厚的階級階層限制，而抗日戰(zhàn)爭時期的特殊性如林伯渠所說，“我們在民族解放斗爭中的憲政是新型的全民族的憲政，無所謂爭奪與施予，而只是把握著憲政作為打擊外來侵略者的武器?！薄霸诖淼某煞萆希捎诮裉鞂嶋H情況的關系，各黨派實存在著，民眾運動在抗戰(zhàn)中也有飛躍的開端，大部分的代表應從抗日黨派、民眾團體、軍隊產(chǎn)生；而按區(qū)域產(chǎn)生的方法只能占比較次要的地位。自然代表應經(jīng)過民主的手續(xù)產(chǎn)生，過去那種指派圈定的方法不能再存在，因為沒有經(jīng)過真正民選的國民大會代表將失去民眾代表的真正意義，不會反映民意與發(fā)揮民眾的力量，也不能獲得民眾的擁護與信仰?！盵6]故抗日民主政權采用直接選舉的方式，鄉(xiāng)代表、區(qū)議員、縣議員、特區(qū)議員，都是選民直接選出來的，因而在候選人的提名方式上也有所變化。

（一）嚴格執(zhí)行“三三制”原則提出候選人名單

鄉(xiāng)級選舉中候選人分別由共產(chǎn)黨支部、貧農(nóng)團、青年抗日救國會、婦女抗日救國會等提出。少數(shù)地主、富農(nóng)及其他民主人士的候選名單，一般是由共產(chǎn)黨支部提出。與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期相比，候選人的范圍更為寬廣，為了照顧非黨人士，在法律法規(guī)中加以明確規(guī)定?！氨仨毺岢龊蜻x人的名單，然后人民的注意能集中，票不至于散亂。但是在統(tǒng)一戰(zhàn)線政權創(chuàng)始的邊區(qū)，又是共產(chǎn)黨占優(yōu)勢的邊區(qū)，提候選人的應注意到非共產(chǎn)黨的各階級的積極分子，注意到黨中央決定的三三制的實現(xiàn)。共產(chǎn)黨支部應該提非黨候選人，各團體更應多提出非黨候選人”[7](P158)，“各級選舉委員會經(jīng)過半數(shù)以上之通過，有提出候選人之權利。……所提候選人，不限于所選之代表，或該黨派團體之黨員會員。”[8](P196)在某種程度上提高了非共產(chǎn)黨員候選人在候選人中的比例。

為了便于選民對候選人的了解與選擇，還規(guī)定“提出候選人時，須將該候選人之姓名、年齡、籍貫、性別、學歷、履歷，住址及其對于抗戰(zhàn)建國之政見填表（表由臨參籌委會制發(fā)）具報縣選委會或各該直接辦理選舉機關審查、登記，并轉(zhuǎn)報臨參籌委會備案。”[9](P216)

（二）抗日團體與社會團體都可提出候選人名單

一般以團體提出候選人為主要方式，“各政黨及各職業(yè)團體提出候選人名單，進行選舉活動，在不妨害選舉秩序下，選舉委員會不加以任何阻止?！盵10](P131)“各抗日政黨及各職業(yè)團體，可提出候選名單，進行競選運動，在不妨害選舉秩序下，選舉委員會不得加以干涉或阻止。”[7](P134)“各抗日政黨、抗日群眾團體，可各提出候選名單及競選政綱進行選舉運動。此項候選名單，亦得由各抗日黨派、各抗日群眾團體聯(lián)盟提出之?！盵11](P161)與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期相比，以抗日為重點，消除了黨派及階級的限制。旨在通過吸收其他黨派團體人員作為候選人，提高非無產(chǎn)階級人員的抗日積極性。

（三）公民個人可以提出候選人名單，但必須組合后提出。組合規(guī)模在不同地區(qū)有不同規(guī)定

對于普通居民，通過居民小組方式開會，由群眾根據(jù)自己理解的候選人的標準推選候選人。“第一件事：要劃定居民小組。居民小組劃定后，要居民們事先準備好他們要哪個人做他們的議員，不要哪個人做他們的議員。”[12](P154)“猶恐見聞不廣，只好在鄉(xiāng)市選舉時，各居民小組開群眾會，由群眾推出些候選人，一個人提議，上十人贊成，就可以列入候選名單”[7](P158)照顧無黨派人士的選擇，“依條例第十二條之規(guī)定，無論黨派、團體或公民，均有提出候選人進行競選之權?！盵8](P196)

晉察冀邊區(qū)在選舉中放寬了公民組合提名的自由度?！斑厖^(qū)參議中、縣議員之選舉，各抗日黨派、群眾團體、工廠、部隊、學校及公民自由組合均得提出候選名單，在不妨害選舉秩序下，自由競選。前項公民自由組合，須有公民五十人以上之連署，并造具履歷名冊，報請縣選舉機關審查登記，始為有效?！盵13](P178)這些規(guī)定讓既不屬于無產(chǎn)階段也不屬于大地主大資本家行列，甚至原來只是政治生活中的自由個體也能參與到社會管理中來。

而在晉西北，對政黨成員或團體會員不允許以個人資格提名候選人，對公民的提名也提出了組合的規(guī)模要求?！皡⒆h員候選人之提出，須依下列辦法：（一）各政黨黨員或團體會員，均應通過其所屬組織提出候選人，不得以個人資格提出候選人。（二）縣代表會之代表，得于代表會中五人以上之自由組合提出候選人。（三）不屬于任何黨派團體及代表會代表之名流士紳，得以個人資格提出候選人，但須有公民五十人以上之聯(lián)署并造具名冊（注明聯(lián)署人之姓名、年齡、籍貫、性別、職業(yè)、住址等）送縣選委會審查合格，始為有效?！盵9](P216)

而山東省要求公民聯(lián)署的規(guī)模更大，在縣級要達到五百人以上聯(lián)署，“各抗日黨派、群眾團體及有公民五百人以上聯(lián)署之個人，均得單獨或聯(lián)盟提出候選人名單及競選政綱，向選舉委員會聲明登記，公開進行競選?！盵14](P232)在省級要達到一千人以上聯(lián)署?！案骺h參議會得定期公開舉行競選大會，各抗日黨派、群眾團體及公民一千人以上聯(lián)署之個人，均得單獨或聯(lián)盟提出候選人及競選政綱，作競選運動?！盵15](P234)這些規(guī)定實質(zhì)上要求候選人應當具有一定的社會威望，甚至有拉票的能力，在一定程度上體現(xiàn)了候選人的能力要求。由于當時信息傳輸受限，各抗日根據(jù)地根據(jù)各地情況加以不同規(guī)定，只要原則上堅持了中央的指示，具體操作中有一定的地方特色。

（四）鼓勵候選人通過競選方式獲得選民支持

隨著享有民主權利范圍的擴大，階級成分的復雜，為了讓選民更好地了解候選人，提出了競選方式?！案傔x運動在不妨害選舉秩序下，任何人不得加以干涉或阻止。”[11](P162)競選范圍覆蓋各級選舉，“邊區(qū)參議員、縣參議員、區(qū)代表之選舉，各抗日黨派、群眾團體、工廠、兵營、學校及公民自由組合，均得提出候選名單，在不妨害選舉秩序下，自由競選。”[16](P168)在候選人都符合選舉資格的情況下，不再利用選舉委員會淘汰候選人?！案骷夁x舉的候選人名單，各級選委會無審查去取之權，應完全聽選民自由選舉，以期能充分發(fā)揚民主精神?！盵17]

為了便于讓選民了解候選人的具體情況，在登記候選人時要求填寫候選人的簡介，且凡作候選者都得參加競選，“第十三條所提候選人須造冊寫明姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè)及略歷，送交主管選舉委員會正式公布。……第十六條候選人經(jīng)選舉委員會登記并公布后就開始競選。第十七條候選人競選辦法如下：一、候選人制定競選大綱，交由主管選舉委員會轉(zhuǎn)交選舉大會或代表大會后，即可利用冬學及各種會議發(fā)表學說，從事競選。二、候選人得托人代為競選。三、候選人的贊助人亦得協(xié)助競選。四、選舉委員會將候選名單提交選舉大會或代表大會討論，就所有候選人中，通過該選民大會或代表大會，應選人數(shù)之半倍至一倍，作為正式候選名單。”[8](P196)

從候選人提名到確定的過程可以看出，盡管當時的競選活動方式簡陋，但也能在小范圍內(nèi)讓選民作出一定程度的選擇?！埃ㄒ唬┖蜻x人由抗日黨派、民眾團體、公民自由組合（五十人）及選民大會提出（按到會人數(shù)四分之一附議），由區(qū)選舉委員會登記。（二）登記后，送呈上級選舉委員會審查?？h議員候選人由分區(qū)選舉委員會審查，邊區(qū)參議員由分區(qū)審查，呈報邊區(qū)選舉委員會復核。（三）審查合格后，即向選民公布，并通知候選人?！蜻x人公布后，選舉委員會即利用報紙及黑板報介紹候選人，候選人本人及候選人之提出者、贊成者，自由作文字及口頭之各種競選活動?！盵18](P210)“一、候選人提出時，可征求該候選人之同意，如該候選人不在當?shù)貢r亦可提出。二、凡經(jīng)各級選委會審查合格之候選人，可公開競選，發(fā)表言論主張于報紙或各種群眾集會之場合，但其競選傳單或講稿須送交選舉機關?！盵19](P218)通過這些規(guī)定，培養(yǎng)了人們的競選意識。

三、對代表成分比例的規(guī)定

1937年2月10日，中共中央在《給中國國民黨三中全會電》中提出了“工農(nóng)政府改名為中華民國特區(qū)政府，紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府與軍事委員會之指導”，“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實施普選的徹底民主制度”，“停止沒收地主土地之政策”[20](P135)1940年3月6日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的關于《抗日根據(jù)地的政權問題》的黨內(nèi)指示：“抗戰(zhàn)時期，我們要建立一個把民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作為基礎的政權，也就是說由若干個贊成抗日而且支持民主的人們團結在一起，積極同漢奸以及反動派做斗爭。從根本上來講，它是同地主資產(chǎn)階級的反革命專政不同的，也是同土地革命時期的工農(nóng)聯(lián)合起來進行專政是不同的。”并且強調(diào)：“必須使黨外的進步分子占據(jù)三分之一的位置，因為他們與廣大的小資產(chǎn)階級有著密切的聯(lián)系，我們之所以要這么做，是因為這樣有利于爭取小資產(chǎn)階級”。而“給予中間派以三分之一的位置，最重要的目的還是要大力爭取中等資產(chǎn)階級和廣大的開明士紳，這樣做有助于孤立頑固派”。[21](P700)在“三三制”的成份中規(guī)定“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進步分子占三分之一，不左不右的中間分子占三分之一。”[21](P700)共產(chǎn)黨員是廣大無產(chǎn)階級的代表，左派進步分子是小資產(chǎn)階級的代表，中間分子是中產(chǎn)階級和開明紳士的代表。

在執(zhí)行時有一個轉(zhuǎn)變的過程，即從1937年始有一定數(shù)量的共產(chǎn)黨外人士參加，到四十年代后則嚴格按“三三制”執(zhí)行，甚至非黨人士的比例超過了共產(chǎn)黨員代表。

從1937年四個縣的當選議員中我們可以發(fā)現(xiàn)：中間分子只占據(jù)了少數(shù)。

固臨、延長、安定、曲子四縣選舉結果（百分比）[22]

在晉察冀邊區(qū)中，進行了“三三制”的貫徹執(zhí)行，在1940年7月—10月的選舉運動中，5個專區(qū)19個縣，924個縣議員中與4個專區(qū)13個縣的479個區(qū)代表的比例狀況[23](P54-55)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)類似的情況。

而到四十年代，由于嚴格執(zhí)行了“三三制”，代表中的成分比例發(fā)生了變化。

“先進行一鄉(xiāng)的選舉……由黨政軍及社會團體提出候選名單，結果，選出議員二十五名，候補議員十名，在三十五名議員中，共產(chǎn)黨員只占十一人，符合于‘三三制’。在參議會上，鄉(xiāng)長提出了鄉(xiāng)政府的工作報告，給大家批評討論”[24]“四百六十位參議員黨員只占四分之一，女參議員達八十人……議員的成份有開明紳士、大小商人、地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、工人、店員、學徒，共產(chǎn)黨員只占四分之一?！盵25]共產(chǎn)黨員代表的比例在一些地方選舉中已不足三分之一，不過，這只是一些特殊情況，共產(chǎn)黨員占三分之一還是普遍現(xiàn)象。

“我們在這次選舉過程中卻保證了各抗日階層黨派都能參加政權，表現(xiàn)在被選人的成份上的，是名流士紳占百分之二十，群眾團體占百分之四十，共產(chǎn)黨員占百分之三十五，國民黨員占百分之五，在個別地區(qū)如清澗合水國民黨員所占的比例要比共產(chǎn)黨員高?！覀冞@次選舉出來的鄉(xiāng)長，卻百分之七十是新的，因而把新鮮的血液輸?shù)较聦咏M織中去。”[26]

在性別上更注重女性候選人的比例?！把影彩械呐崆f鄉(xiāng)是選舉工作的試點單位，他們的選舉從2月初開始，到3月10日鄉(xiāng)參議會召開正式結束。全鄉(xiāng)“計分四個選舉區(qū)，參加選民大會投票選舉者574名，占全體數(shù)有選舉權選民731名，內(nèi)中男407名，女324名，80%左右，（其中150余人未出席原因，另詳后文），達到預定計劃目的，而選舉區(qū)婦女參加者則竟達90%以上了，選出鄉(xiāng)參議會正式議員25人，內(nèi)女性3人，候補議員7人，內(nèi)女性2人。正式議員中，計士紳1人，富農(nóng)13人，地主2人，貧農(nóng)3人。25人中，共產(chǎn)黨員9人，約占三分之一強，而若加上候補議員7人計算，則僅占四分之一強。真正符合于新民主主義的‘三三制’”。[27]

一般情況下，即便局部共產(chǎn)黨員比率較大時，可能在另一局部則會不足三分之一，從整體區(qū)域看依然嚴格執(zhí)行了“三三制原則”?！斑厖^(qū)鄉(xiāng)市選舉工作，經(jīng)過廣泛深入的動員，在二百萬人民熱烈參加的情形下，已經(jīng)勝利地結束。這次選舉不僅選出了四萬多個鄉(xiāng)市參議員，改造了一千多個鄉(xiāng)市行政機構，動員了九千多個干部……首先，是經(jīng)過這次選舉，吸收了邊區(qū)各抗日階層黨派人士參加政權，執(zhí)行了黨在政權組織形式上提出的‘三三制’的政策。鄉(xiāng)市選舉的結果，顯示著共產(chǎn)黨真正做到在政權機關中只占三分之一，雖有個別地方共產(chǎn)黨員占三分之一強，但也有些地方共產(chǎn)黨員不到三分之一的，如在清澗鄉(xiāng)市選舉中共產(chǎn)黨員只占五分之一強，在綏德共產(chǎn)黨員只占四分之一。除了共產(chǎn)黨外，國民黨和其他民眾團體也參加競選，在警備區(qū)幾百個國民黨員公開出來競選，清澗的某些聯(lián)保中國民黨員在政權機關中的人數(shù)比共產(chǎn)黨員要多。同時，各抗日階層人民在這次選舉中，也一致地表示要對‘三三制’政權的擁護?！盵28]

為了在執(zhí)行“三三制”原則時不會出現(xiàn)大的比例偏差，有些地區(qū)將名額作了分配，既考慮了地方與軍隊的關系，也考慮到團體與公民自由提名的關系，還考慮到少數(shù)民族的代表比例。如在《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例（1940年6月公布）》中規(guī)定，“邊區(qū)參議員以邊區(qū)職業(yè)團體或少數(shù)民族為單位選舉者，其名額如下：一、邊區(qū)正規(guī)部隊選舉二十名。二、邊區(qū)各產(chǎn)業(yè)工會選舉三名。三、蒙、藏、滿人各選一名?；孛襁x舉五名。四、抗大、聯(lián)大、抗院各選一名。五、抗日紳商由邊區(qū)行政委員會聘請若干名?！盵5](P168)盡管選舉后存在一定偏差，但整體上基本符合三三制原則，代表構成體現(xiàn)了社會階級階層的構成。

為了嚴格執(zhí)行“三三制”原則，對于其他黨派超過三分之一的加以默許，而對共產(chǎn)黨員超過三分之一的則加以嚴格限制，并通過黨組織對共產(chǎn)黨員候選人數(shù)進行調(diào)整?！案骺h參議會共產(chǎn)黨員超過三分之一的，應該自動提出辭職，由無黨派候補議員補充；各縣政府還可選有能力有名望的人士，酌量聘請。各縣議員中，如有共產(chǎn)黨員而被調(diào)動離職者，更應以非共產(chǎn)黨員補充”[29](P405)。

由于相較于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期候選人的規(guī)定變化太大，民眾的心理非常微妙，我們可以通過邊區(qū)的一次選舉報道來了解候選人成分比例的變化帶來的沖擊。在“選舉浪潮中的一角記延安市東區(qū)一行政村選民大會”一文中這樣記述，“這次選舉與前不同，從今后百姓們不僅可選各級參議員，各村村長，而且可以選區(qū)長、縣長以至邊區(qū)政府主席；以前用的舉手，現(xiàn)在也改為了暗投票（即無記名投票）的方式，這樣是可以避免有些人耍弄私情的?！啤谌罕娭械奶岢觯垢F人驚訝，使有錢人覺得自己又得有了出頭說話的余地。過去是窮人的天下，一切由‘貧農(nóng)會’（按貧農(nóng)會本早已取消，但他們總不愿意忘記這一個‘可怕的’名詞）。這對他們?nèi)允且粋€深奧莫解的懷疑。候選人是由村民自己提出的，一個人提議，十個人附議便可成立，在廿九個候選人中，有農(nóng)民、商人、富農(nóng)、地主的兒子，還有七個是真能辦事的婆姨。”[30]普通民眾對政治上的變化還未完全理解，只能對這種現(xiàn)象表示驚訝，無法發(fā)現(xiàn)深藏在內(nèi)部的本質(zhì)性的原因。

四、候選人的數(shù)目之規(guī)定

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，民主選舉處于初運行狀態(tài)，難免會出現(xiàn)一些指定候選人的現(xiàn)象，由于采用的是等額選舉法，因此，候選人的數(shù)目基本與代表數(shù)目相等。隨著民主意識的培養(yǎng)，選民在行使民主權利時強烈要求按自己的意愿選舉候選人，“候選名單人數(shù)應有兩個以上（縣、邊區(qū)候選名單則應比當選人數(shù)多兩倍），那僅照應選人數(shù)準備候選名單是不對的?！盵7](P158)由于候選人的提名數(shù)往往超過代表人數(shù)目過多，而候選人數(shù)的過多，可能導致候選人的支持率難以達到或超過50%的情況，對此，在抗日戰(zhàn)爭時期，規(guī)定了候選人的名單數(shù)。

一般規(guī)定了候選人數(shù)略多于代表與候補人數(shù)之和，以延安西區(qū)第四鄉(xiāng)為例，了解當時的候選人的數(shù)目規(guī)定。按照鄉(xiāng)選舉條例規(guī)定，鄉(xiāng)代表會：每居民20人得選代表1人；不滿法定人數(shù)而在法定的半數(shù)以上的，亦得選舉議員1人，其人數(shù)在法定半數(shù)以下的，得選舉候補議員1人；各級選舉得按照當選人數(shù)，選出1/3的候補議員，候補議員出席議會時，有發(fā)言權無表決權，候補議員以得票的次多數(shù)充之。鄉(xiāng)級選舉委員會嚴格遵照選舉條例的規(guī)定，在登記居民人口基礎上，計算出代表和候補代表的名額。如延安西區(qū)第四鄉(xiāng)“選委成立后積極進行工作，在幾天內(nèi)將全鄉(xiāng)人口登記完畢。計有652名，有選舉權的有300多名，照人口計應選舉正式代表33人，候補代表11人，……”[31]與第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期相比，民眾的法律意識、權利觀念明顯提高，在候選人數(shù)規(guī)定上的細化，反映了立法水平的提高。

結語

抗日戰(zhàn)爭相較于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的選舉更具有現(xiàn)代民主政治之色彩，在民族大難當頭之際，候選人的規(guī)定方式突破了左傾思維方式，顯示出科學合理的一面。選舉既要能調(diào)動社會各方面的積極性，又要為當時的抗日根據(jù)地建設與發(fā)展服務，還必須考慮國際政治理念的吸納，在當時生產(chǎn)力水平較為低下的情況下，在文盲率極高的地區(qū)開展了轟轟烈烈的民主選舉運動，既讓當時的國際友人驚訝，更讓根據(jù)地民眾感受到了當家作主的自豪。通過民主選舉，共產(chǎn)黨不僅獲得了根據(jù)地民眾的普遍支持，影響更滲透到國統(tǒng)區(qū)，為以后獲得全國政權奠定了基礎。

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·經(jīng)濟管理與改革發(fā)展·

*作者簡介：陸曉云（1969—），女，南通航運學院教授，南京大學高級訪問學者，主要從事思政理論研究。

中圖分類號：K265

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文章編號：1007-9106（2016）03-0052-07