美日農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展對中國的啟示

于春榮， 許歡，方蘇春

(1.長春大學(xué) a經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b管理學(xué)院，長春 130022；2.日本圣泉大學(xué) 人間學(xué)部，彥根 521-1123)

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美日農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展對中國的啟示

于春榮1a， 許歡1b，方蘇春2

(1.長春大學(xué) a經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b管理學(xué)院，長春 130022；2.日本圣泉大學(xué) 人間學(xué)部，彥根 521-1123)

美日農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展主要表現(xiàn)為高附加值的經(jīng)營方式、以惠顧利益為主的分配制度、以惠顧社員為主的籌資方式、低成本運(yùn)營、農(nóng)民參與度高、業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，它們的發(fā)展依靠市場經(jīng)濟(jì)的力量、完善的組織機(jī)制、多樣化的融資渠道以及政府的支持和引導(dǎo)。美日農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)合作組織在政府作用、組織形式、融資渠道和利益分配機(jī)制等方面具有很好的啟示和借鑒意義。

美國；日本；農(nóng)業(yè)合作組織；成功經(jīng)驗(yàn)

中共中央[2016]1號文件再次重申了農(nóng)業(yè)合作組織的重要性，指出：要支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織，并積極推廣農(nóng)業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)，以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升，讓農(nóng)民共享收益。農(nóng)業(yè)合作組織對于解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題具有重要意義，作為一個農(nóng)民自發(fā)參與的基層互助性組織，它將分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶集中起來，形成了規(guī)模優(yōu)勢，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民弱勢群體地位，打開了農(nóng)產(chǎn)品市場，使農(nóng)產(chǎn)品流通更加順暢高效，同時(shí)也增加了農(nóng)民收入，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。目前，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展程度參差不齊，普遍存在組織化程度低、利益分配機(jī)制不完善、融資渠道單一等問題，嚴(yán)重制約了組織的發(fā)展，而美日兩國的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展程度高、體系成熟、機(jī)制完善，對我國農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展具有一定的借鑒作用。

1　農(nóng)業(yè)合作組織的概念、特點(diǎn)和作用

1.1農(nóng)業(yè)合作組織的概念和特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)合作組織是以農(nóng)民為主體，以自愿加入為原則，以平等、互助和互利為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作組織，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，主張自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧，是農(nóng)民從分散走向聯(lián)合的產(chǎn)物。它以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，通過專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)加工、存儲、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金和信息等資源的高效配置，從而形成以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更好地滿足消費(fèi)者需求，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和為農(nóng)民增收的目的。

農(nóng)業(yè)合作組織的成員構(gòu)成以農(nóng)民為主，它以為農(nóng)民服務(wù)為基本宗旨，按照自愿、平等、互利的原則組織起來，始終將農(nóng)民的利益放在第一位，最大限度地為其成員謀取利益；農(nóng)業(yè)合作組織主張自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，能夠獨(dú)立開展經(jīng)營活動，并且在法律上享有獨(dú)立地位，依法享受國家的財(cái)政、金融和稅收等政策扶持；農(nóng)業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)具有專業(yè)化特點(diǎn)，打破了封閉的家庭生產(chǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行專業(yè)化分工，從事專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收益。

1.2農(nóng)業(yè)合作組織的作用

(1)農(nóng)村基層組織的載體。農(nóng)業(yè)合作組織使基層農(nóng)民從分散走向聯(lián)合，大大提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)合作組織不僅可以起到上傳下達(dá)的作用，而且可以使農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地了解黨和政府的方針政策，是政府和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有效溝通的橋梁。因此，農(nóng)業(yè)合作組織無論從組織構(gòu)架、管理原則或組織目標(biāo)方面都是為農(nóng)民服務(wù)的，以農(nóng)民的利益最大化為第一位，反映基層農(nóng)民需求，表達(dá)基層農(nóng)民意愿，是規(guī)范農(nóng)民社會生活方式、完善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民政治參與度和表達(dá)農(nóng)民心聲的重要載體[1]。

(2)更好地滿足多樣化消費(fèi)需求。隨著居民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了需求多樣化的發(fā)展趨勢，如對綠色有機(jī)產(chǎn)品的需求等。因此，傳統(tǒng)的以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其已無法有效滿足現(xiàn)有需求，而以農(nóng)業(yè)合作組織為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈卻能更好地滿足這種需求。農(nóng)業(yè)合作組織的管理和運(yùn)作模式可以有效減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、縮短供應(yīng)鏈流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直達(dá)消費(fèi)者手中，實(shí)現(xiàn)居民多樣化需求的快速響應(yīng)。

(3)有利于降低供應(yīng)鏈成本。農(nóng)業(yè)合作組織的一端連接農(nóng)戶，另一端連接消費(fèi)者，這種供應(yīng)鏈模式可以極大地提高物流效率，縮短農(nóng)產(chǎn)品的流通時(shí)間，減少因存儲和運(yùn)輸造成的農(nóng)產(chǎn)品損耗成本，并且供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的減少，也直接降低了供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本，加之信息流通的暢快和透明，也大大避免了因信息不對稱造成的交易成本。

(4)有利于信息資源的共享。農(nóng)業(yè)合作組織將分散的基層農(nóng)民整合到一起，通過建立完善統(tǒng)一的信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)間信息資源的共享。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)合作組織作為連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，可以把市場的需求準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給生產(chǎn)者，從而避免因雙方信息不對稱所造成的供求不均。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作組織可以為廣大農(nóng)民普及先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方法，這些都是作為分散的家庭式生產(chǎn)者所難以實(shí)現(xiàn)的。

(5)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)合作組織作為農(nóng)民的組織，引導(dǎo)分散的、封閉的家庭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化大生產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)合作組織通過引導(dǎo)農(nóng)民積極參與市場競爭，使其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，進(jìn)而幫助農(nóng)民提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

2　美國農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展至今已有200多年的歷史，被劃分為3個階段，即傳統(tǒng)合作社、新一代合作社和有限合作社。其最早誕生于1810年，由康涅狄格州的奶牛農(nóng)場主組成，早期立法是1992年通過的《卡帕-沃爾斯坦德法》，傳統(tǒng)合作社以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)；20世紀(jì)70年代中期，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際化貿(mào)易愈演愈烈，合作社之間開始進(jìn)行商業(yè)聯(lián)合，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)不能適應(yīng)不斷變化的國際市場而逐漸被“新一代合作社”取代；到1999年末，因按照新一代合作社的規(guī)定無法籌集到足夠的資金，這一問題引起了俄亥俄州議會的密切關(guān)注。兩年后，俄亥俄州通過了《俄亥俄州加工合作社法》，標(biāo)志著美國合作社進(jìn)入了“有限合作社”時(shí)代[2]。

美國農(nóng)業(yè)合作組織可劃分為銷售型合作社、供應(yīng)型合作社和服務(wù)型合作社三種類型[3]。截止2012年，美國共有2238個合作社，其中1206個是銷售型合作社，911個是供應(yīng)型合作社，121個是服務(wù)型合作社。而從參加的會員來看，銷售型合作社有會員65.54萬名，供應(yīng)型合作社有142.07萬名，服務(wù)型合作社有3.65萬名。

2.1美國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的新特點(diǎn)

(1)高附加值的經(jīng)營方式。美國農(nóng)業(yè)合作組織著眼于農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，對原始農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，而不僅僅是為了幫助農(nóng)民解決原始農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。在提升附加值的過程中，也提高了農(nóng)民在消費(fèi)環(huán)節(jié)的利潤分享比例，加工后農(nóng)民的收益一般能增加10%，這樣合作社成員既能夠得到加工環(huán)節(jié)的利潤，也能得到消費(fèi)環(huán)節(jié)的利潤，收益明顯提高。

(2)以惠顧社員為主的籌資方式。在美國的農(nóng)業(yè)合作社中，成員可以分為惠顧社員和投資社員兩類，前者持有交貨股權(quán)，后者不持有交貨股權(quán)，只為合作社提供資本，通過投資享有部分決策權(quán)的優(yōu)先股來獲取利益，成為合作社的合營者。《統(tǒng)一合作社法》中規(guī)定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的50%，這種籌資方式很好地解決了合作社的融資問題。

(3)以惠顧利益為主的分配制度。美國農(nóng)業(yè)合作社利潤分配采用“惠顧返還額”方式，返還額也叫“惠顧金”。一般情況下，任何人只要是通過合作組織買進(jìn)他所需要的貨物、服務(wù)，或者賣出他的農(nóng)產(chǎn)品，都被視為合作組織的“惠顧人”。美國農(nóng)業(yè)合作社成員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，剩余的20%作為追加股本，當(dāng)社員股份轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，這部分才會被結(jié)算。這種分配制度在延續(xù)社員股東權(quán)的同時(shí)，也積累了合作社發(fā)展所需的資金，有利于合作社發(fā)展的持續(xù)性[4]。

(4)政府不涉足合作組織事務(wù)。首先，美國農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)業(yè)合作社管理局，雖然名為管理，但實(shí)際是為全國的合作社提供政策建議等支持服務(wù)，密切關(guān)注合作社發(fā)展的新動向，及時(shí)收集合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問題并進(jìn)行研究，提出合理化建議，以保障合作社的健康有序發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)行政部門聘請農(nóng)業(yè)合作社委員會的代表作為顧問，讓農(nóng)業(yè)合作社的力量滲透到政府的農(nóng)業(yè)決策中，這樣能夠減少政府的決策失誤，使每一個農(nóng)業(yè)政策都能切實(shí)地解決農(nóng)業(yè)問題，都是以保障農(nóng)民利益為前提的。再次，美國政府只是對合作社的發(fā)展提供技術(shù)、資金和法律等方面的支持，而對于合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營管理等內(nèi)部事務(wù)并不干預(yù)，給予其高度自治的權(quán)利去適應(yīng)市場化浪潮[5]。

2.2美國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(1)主要依靠市場經(jīng)濟(jì)的力量推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的推動作用造就了美國農(nóng)業(yè)合作組織快速成熟的發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)民為滿足共同的市場需求，為提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的組織化程度，為獲得公平合理的交易收益，自愿聯(lián)合起來組成互助性組織，這種合作組織以民辦、民管、民受益為基本運(yùn)作原則。在法律上，政府與合作社的關(guān)系平等，政府通過立法為合作社提供獨(dú)立自主的發(fā)展空間，使其在市場機(jī)制的作用下不斷發(fā)展、成長和壯大。

(2)完善的組織機(jī)制促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)合作組織共同發(fā)展。美國的農(nóng)業(yè)合作組織之間沒有上下層級之分，組織與組織之間的關(guān)系是平等的、獨(dú)立的，組織間有分工有合作，相互促進(jìn)共同發(fā)展。如銷售型合作社主要是為成員拓展市場、提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率；服務(wù)型合作社主要是為成員提供農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸所需的車輛、設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)信息等；供應(yīng)型合作社則主要為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)物資等。這些組織之間分工明確，供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售各環(huán)節(jié)井然有序，資源配置得當(dāng)、效率最優(yōu)，完善的組織機(jī)制可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(3)多樣化融資渠道是農(nóng)業(yè)合作組織穩(wěn)定的資金來源。美國農(nóng)業(yè)合作社主要有兩種融資渠道，分別是權(quán)益融資和負(fù)債融資，其中權(quán)益融資包括社員直接購買合作社股票、資本扣留和留存利潤。近年來，美國農(nóng)業(yè)合作社在融資方面表現(xiàn)出兩個新特點(diǎn)：一是對社員的進(jìn)入和退出進(jìn)行了限制，這樣避免了因人員變動帶來的資金流失；二是實(shí)行可轉(zhuǎn)讓股份與交貨權(quán)制度，這樣可以使部分股份在市場上進(jìn)行自由交易，擴(kuò)大合作社的融資渠道。

(4)政府對合作組織發(fā)展的支持和引導(dǎo)。一是財(cái)政政策的支持。美國作為世界頭號超級大國，工業(yè)實(shí)力雄厚，農(nóng)業(yè)有工業(yè)力量做后盾，實(shí)行以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，使政府有足夠的經(jīng)費(fèi)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持，如差額補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等形式。二是稅收政策的支持。美國農(nóng)業(yè)合作社的整體納稅負(fù)擔(dān)明顯低于其他工商企業(yè)，造成這種情況的主要原因是美國并沒有設(shè)置專門針對農(nóng)業(yè)的稅種。此外，美國還對農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)行延期納稅、減免稅收等優(yōu)惠措施。政府強(qiáng)有力的稅收政策支持也是推動其成功發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3　日本農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展已有100多年的歷史，可大致劃分為3個階段。日本農(nóng)業(yè)合作組織最早可追溯到1947年，以《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》為標(biāo)志，此階段日本在全國范圍內(nèi)組建農(nóng)業(yè)合作組織(即農(nóng)協(xié))；到20世紀(jì)70年代中期，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨穩(wěn)定，出現(xiàn)了農(nóng)村城市化進(jìn)程加快農(nóng)產(chǎn)品剩余等現(xiàn)象，這客觀上要求日本進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以穩(wěn)定農(nóng)民收入。在這種情況下，日本農(nóng)協(xié)將工作的主導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村的全面發(fā)展為主，而并非僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，做到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，成功完成了角色轉(zhuǎn)變；20世紀(jì)90年代以后，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向國際市場，這給農(nóng)協(xié)的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)，其根據(jù)外部環(huán)境的變化而變化，開始了調(diào)整和改革的轉(zhuǎn)折時(shí)期[6]。

日本基層農(nóng)協(xié)分為專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)兩種類型，專業(yè)農(nóng)協(xié)是以不同農(nóng)作物和不同業(yè)務(wù)來區(qū)分，如糧食、畜牧、蔬菜等；而綜合農(nóng)協(xié)則兼營多種農(nóng)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。截止到2014年12月，日本共有綜合農(nóng)協(xié)708個，各類專門農(nóng)協(xié)2011個。

3.1日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的新特點(diǎn)

(1)農(nóng)民參與程度高。目前，日本有99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)，這一比例已經(jīng)遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國家，造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：一是日本農(nóng)協(xié)發(fā)展程度較高，遍布全國的市町村，這為農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)提供了十分便利的條件；二是日本農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)范圍廣泛，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。所以，大多數(shù)農(nóng)民都積極加入農(nóng)業(yè)合作組織[7]。

(2)業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)綜合性很強(qiáng)，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。農(nóng)協(xié)的主要職能不但包括生產(chǎn)、加工和銷售等，還包括了農(nóng)民日常生活的方方面面，如保險(xiǎn)、醫(yī)療和信用等，其中保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是各項(xiàng)業(yè)務(wù)中收益最高的，像這種業(yè)務(wù)的多樣性在其他國家的農(nóng)業(yè)合作組織中并不常見[8]。

(3)獨(dú)特的資金來源。日本的綜合農(nóng)協(xié)有一個特別之處就是它設(shè)置了信用部接收來自成員的存款，并且這部分資金構(gòu)成了農(nóng)協(xié)資金來源的大部分。政府通過農(nóng)協(xié)購買一些重要的農(nóng)產(chǎn)品并直接通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)民進(jìn)行支付，即直接將貨款劃轉(zhuǎn)到農(nóng)民在農(nóng)協(xié)的存款賬戶里，久而久之，存款賬戶的積累越來越多，因而逐漸成為日本農(nóng)協(xié)的主要資金來源。

(4)強(qiáng)大的銷售服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)的銷售服務(wù)以“合作銷售”為核心，由農(nóng)協(xié)來統(tǒng)一銷售成員生產(chǎn)的谷物和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品。合作銷售有利于形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢，從而占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢，降低交易成本；合作銷售將成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，在產(chǎn)品質(zhì)量上進(jìn)行統(tǒng)一把控，保障輸出的農(nóng)產(chǎn)品都是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)而占據(jù)市場優(yōu)勢；合作銷售由農(nóng)協(xié)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，避免出現(xiàn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在不同市場或不同時(shí)間銷售而產(chǎn)生的價(jià)格差異[9]。

(5)政府具有主導(dǎo)地位。在日本農(nóng)協(xié)100多年的發(fā)展歷程中，政府一直與其保持著緊密的聯(lián)系，并占據(jù)著主導(dǎo)地位。日本農(nóng)協(xié)的大規(guī)模發(fā)展很大程度上要?dú)w功于政府的推動作用，沒有政府的強(qiáng)有力支持和推動，就沒有現(xiàn)在的日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是自上而下建立起來的，農(nóng)協(xié)的誕生首先是由政府創(chuàng)辦的，且在百年的發(fā)展過程中一直受到政府立法、財(cái)政、稅收等政策的庇護(hù)。

3.2日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(1)農(nóng)協(xié)的合并與重組大大降低了其運(yùn)作成本。以1961年日本頒布《農(nóng)協(xié)合并助成法》為標(biāo)志，日本開始積極進(jìn)行農(nóng)協(xié)合并，在農(nóng)協(xié)合并的同時(shí)實(shí)行農(nóng)協(xié)系統(tǒng)組織重組，這使得日本農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)了從三等級制向二等級制的轉(zhuǎn)變。精簡組織結(jié)構(gòu)、裁減冗余人員，有利于減少農(nóng)協(xié)的人力成本和管理成本，增強(qiáng)農(nóng)協(xié)的服務(wù)意識和競爭意識，是符合國際和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的重大舉措。

(2)農(nóng)協(xié)的銷售職能幫助組織成員在交易中獲取優(yōu)勢。日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有小規(guī)模和分散性等特點(diǎn)，這使農(nóng)產(chǎn)品的銷售始終處于被動的弱勢地位。農(nóng)協(xié)的合作銷售服務(wù)將農(nóng)產(chǎn)品集中起來形成規(guī)模優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一把控形成市場優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品銷售的組織化成功改變了生產(chǎn)者在產(chǎn)品銷售方面的被動地位，提高了生產(chǎn)者的市場談判力和價(jià)格支配力，避免了單個主體在價(jià)格上的弱勢，從而獲得了更高的市場價(jià)格。

(3)政府的大力扶持是農(nóng)協(xié)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。一是法律保障。日本農(nóng)協(xié)在發(fā)展之初就得到了國家的立法支持，取得了合法的社會地位，這不僅為其發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)協(xié)活動的法制化。二是政策扶持。日本每年用于農(nóng)業(yè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等財(cái)政政策的撥款大約在10億日元，并且這一數(shù)字還在逐年遞增。除了財(cái)政政策外，還制定了有助于農(nóng)協(xié)發(fā)展的稅收政策，如農(nóng)協(xié)的法人稅比其他企業(yè)低10%等。

4　對中國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的啟示

美國和日本的農(nóng)業(yè)合作組織都是非常具有代表性的，各自具有鮮明的特點(diǎn)，它們在實(shí)現(xiàn)美國和日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都起到了舉足輕重的作用。美日兩國農(nóng)業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)對中國農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展具有重要的啟示作用。

4.1加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的作用

(1)引導(dǎo)作用。對于農(nóng)業(yè)合作組織起步較晚、發(fā)展較慢的地區(qū)，由于基層民眾分散且自治意識薄弱，自發(fā)組建的難度較大。對此要始終堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮政府的推動作用建立農(nóng)業(yè)合作組織，并給予相應(yīng)傾斜的財(cái)政政策。而對于農(nóng)業(yè)合作組織已經(jīng)有一定程度發(fā)展的地區(qū)，則要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，密切關(guān)注合作組織的發(fā)展動向，并給予足夠的發(fā)展空間，始終引導(dǎo)合作組織向自我管理的方向發(fā)展，樹立自治意識。

(2)支持作用。無論是財(cái)政政策還是稅收政策，政府都應(yīng)該對農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)施公平的普惠制優(yōu)惠政策，即凡是符合要求和條件的、進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)業(yè)合作組織，就在工商、財(cái)稅、交通、水電等方面給予統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，而不是厚此薄彼。同時(shí)，應(yīng)將財(cái)政扶持的重點(diǎn)放在合作社的能力建設(shè)方面。

(3)監(jiān)督作用。政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)來對各類農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行監(jiān)督。首先，應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督各類農(nóng)業(yè)合作組織是否遵守相應(yīng)的法律法規(guī)；其次，合作組織的建立和解散需經(jīng)該部門審批備案；再次，合作組織的會議紀(jì)要、賬目報(bào)表等都要在該部門進(jìn)行備份，以憑此對其經(jīng)營情況、運(yùn)行狀況進(jìn)行評估。對于違反法律法規(guī)、不符合規(guī)定流程或財(cái)務(wù)狀況造假的農(nóng)業(yè)合作組織，該部門有權(quán)對其采取撤銷、罰款等處罰措施。

4.2發(fā)展靈活多樣的農(nóng)業(yè)合作組織

由于中國地大物博、幅員遼闊，各地區(qū)的自然環(huán)境、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，所以要根據(jù)各地的實(shí)際情況建立和發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作組織。在組建形式上既可以由村委會領(lǐng)辦，也可以由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，還可以由基層涉農(nóng)單位領(lǐng)辦；在組織類型上既可以是分別以供應(yīng)、服務(wù)、銷售和加工業(yè)務(wù)為主的專業(yè)型組織，也可以是涵蓋全部功能的綜合型組織。只要是以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨、以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，并且有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的組織形式，都應(yīng)該勇于嘗試、大膽創(chuàng)新[10]。

4.3發(fā)展信用職能，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前我國農(nóng)民存貸款的主要渠道是農(nóng)村信用合作社，但是該組織已完全商業(yè)銀行化，農(nóng)民存款利率低、貸款利率高、貸款難，而農(nóng)業(yè)合作組織的資金短缺問題也仍然沒有得到緩解。對此，可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的信用職能，以相對較高的利率吸收農(nóng)民的存款，以承包地經(jīng)營權(quán)為抵押，低利率給農(nóng)民貸款，以保障農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。

4.4完善利益分配機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)系

首先，我國農(nóng)業(yè)合作組織的利益分配機(jī)制應(yīng)該嚴(yán)格遵照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，以按照交易額返還社員盈余為基本準(zhǔn)則，并且這一比例不能低于60%，這樣才能保證組織成員的受益主體地位。但是，目前我國有部分合作組織尚未建立盈余返還機(jī)制，不能與成員形成緊密的利益關(guān)系，直接影響了成員入社的積極性，也造成了成員流失，致使合作社發(fā)展受到威脅。對于這部分合作組織，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，把法律法規(guī)落到實(shí)處，使其真正成為保護(hù)農(nóng)民利益的武器。

其次，目前我國已經(jīng)建立盈余分配機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作組織主要有兩種分配方式，分別是按股分紅和惠顧返還，而以惠顧返還為主。由于我國農(nóng)業(yè)合作組織這方面做得很不規(guī)范，相當(dāng)部分的合作組織按股分紅的比例過高，雖然可以很好地調(diào)動入股者的積極性，但是這種偏向“公司化”的做法難以體現(xiàn)合作組織的“合作”本質(zhì)。

4.5農(nóng)業(yè)合作組織的建立與發(fā)展要立足于本國實(shí)際

雖然我國耕地面積位居世界第四，但也正是因?yàn)榈赜蜻|闊，各地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也各不相同。例如在我國沿海地區(qū)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較好，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，因此美國農(nóng)業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)對它們來說更具借鑒意義，可以大力發(fā)展以大型連鎖超市為核心的“農(nóng)超對接”模式。而對于東北部和中部的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶主要以兼業(yè)經(jīng)營為主，日本基層農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)則更為適用，可以發(fā)動農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)合作組織，大力發(fā)展以加工龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式。因此，農(nóng)業(yè)合作組織的建立和發(fā)展要立足于我國實(shí)際，要根據(jù)各地的發(fā)展情況選擇適合的農(nóng)業(yè)合作組織。

5　結(jié)論

我們要建設(shè)具有中國特色的、適合中國國情的農(nóng)業(yè)合作組織，各地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品種類大不相同，因此不可能有一個統(tǒng)一的模式進(jìn)行復(fù)制。農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)要以發(fā)揮農(nóng)民的力量為主導(dǎo)，并在政府的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督下建立完善的組織體系，發(fā)展多樣化的組織形式和多渠道的融資方式，落實(shí)和優(yōu)化組織內(nèi)的利益分配機(jī)制，切實(shí)做到為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民受益。

[1]宋新峰，雷玲.以農(nóng)業(yè)合作組織參與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)緯，2011(23):207-209.

[2]雷菲菲，吳薇，曹文廣，等.美國、日本農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展對中國內(nèi)蒙古自治區(qū)新型牧民合作社發(fā)展的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(10):48-51.

[3]徐暉，潘偉光，傅家楨.美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展新動向[J].世界農(nóng)業(yè)，2014(5):29-35.

[4]戎承法，李舜.美國、西班牙農(nóng)業(yè)合作社融資的經(jīng)驗(yàn)對中國農(nóng)民專業(yè)合作社融資的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2011(4):62-66.

[5]莊龍玉，簡小鷹，龔春明.參與和自治：美國農(nóng)業(yè)合作社對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2011(8):6-9.

[6]管珊.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展及其對中國的經(jīng)驗(yàn)啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014(6):27-31.

[7]陳立雙.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式的國際比較及我國的選擇：以美國、日本、法國為例[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，14(2):24-27.[8]黃博琛.日本農(nóng)協(xié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2014(11):34-37.

[9]劉啟明.日本農(nóng)協(xié)的銷售服務(wù)與啟示[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015(4):97-102.

[10]邵喜武.美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013(1):3-11.

[11]張曉輝，王丹鳳，于紅莉.基于熵理論的長吉圖地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(4)：2465-2467.

[12]張曉輝，王丹鳳，于紅莉.基于DEMATEL方法的長吉圖地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)制度影響因素研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(24)：15110-15112.

[13]邵小通.美國農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與推廣[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(7)：3249-3251.

責(zé)任編輯：沈玲

Inspirations of Development of Agricultural Cooperative Organizations in United States and Japan on China

YU Chunrong1a, XU Huan1b， FANG Suchun2

(1. a.College of Economics; b. Management College, Changchun University, Changchun 130022, China;2. Faculty of Human Studies, Seisen University, Hikone 521-1123, Japan)

The development of agricultural cooperative organizations in United States and Japan has many characteristics, such as the high added value-based mode of operation, the distribution mechanism with customers′ interest first, the ways of financing that members are favored mainly, low-cost operation, high participation of farmers, and strong comprehensive business, etc. The development depends on the force of market economy, the perfected organization mechanism, the diversified financing channels and the support and guidance by the government. Their successful experiences have great enlightenments and

to our country′s agricultural cooperation organizations in government function, organization forms, financing channels and benefit distribution mechanism.

United States; Japan; agricultural cooperative organization; successful experience

2016-05-31

教育部“春暉計(jì)劃”項(xiàng)目(2014-JB-3-10-W12)

于春榮(1965-)，女，吉林長春人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

F321.4

A

1009-3907(2016)09-0001-05