美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)在港活動(dòng)評(píng)析*
——以占中事件為例

徐建華　張飛洋

(深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 廣東 深圳　518060)

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美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)在港活動(dòng)評(píng)析*
——以占中事件為例

徐建華張飛洋

(深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 廣東 深圳518060)

摘要：美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)在香港活動(dòng)由來(lái)已久，近年來(lái)的“反23條游行”、“占中事件”都能看到它的身影。該組織在香港的項(xiàng)目類型和投入金額在1997年香港回歸之后有極大的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后的組織活動(dòng)體現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，如項(xiàng)目策略上的“小而精”、活動(dòng)的隱蔽性與長(zhǎng)期性、扶持反對(duì)派勢(shì)力及重視新媒體的力量等。美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)在香港的活動(dòng)目的不僅是為了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和組織活動(dòng)的便利，更是利用介入香港內(nèi)部事務(wù)之機(jī)，支持反對(duì)派人士，挑起香港問(wèn)題來(lái)牽制中國(guó)的發(fā)展從而配合美國(guó)亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)；美國(guó)外交戰(zhàn)略；香港；非政府組織

美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)(National Endowment for Democracy，以下簡(jiǎn)稱NED)成立于1983年，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《全國(guó)民主基金會(huì)條例》，該基金會(huì)的主要目標(biāo)之一就是通過(guò)民間組織在世界范圍內(nèi)鼓勵(lì)自由和民主，包括促進(jìn)個(gè)人權(quán)利和自由行動(dòng)[1]。雖然它號(hào)稱私人非營(yíng)利組織，但其資金來(lái)源主要是通過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)撥款，這就決定了它的活動(dòng)與美國(guó)政府及美國(guó)外交戰(zhàn)略有著不可分割的關(guān)系。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，NED在美國(guó)對(duì)外民主援助和顏色革命中，扮演著政府“沉默的伙伴”的角色。

目前有關(guān)NED的研究大多從民主援助、顏色革命、非政府組織等角度對(duì)NED的產(chǎn)生背景、運(yùn)作方式及其影響進(jìn)行解釋和分析①，針對(duì)NED具體的國(guó)別活動(dòng)研究還有待增強(qiáng)，特別是針對(duì)NED在香港活動(dòng)的深入研究還較為欠缺。香港因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治、歷史的原因成為NED對(duì)華活動(dòng)的重要平臺(tái)，而NED在香港的活動(dòng)也成為了NED整體對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分。本文通過(guò)分析歷年來(lái)NED在港活動(dòng)的項(xiàng)目特點(diǎn)，特別對(duì)于“占中”這一重大違法事件進(jìn)行深入探究，試圖理清NED在港活動(dòng)的手段與特點(diǎn)，并探討其與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

一、回歸前后NED在港活動(dòng)的對(duì)比研究

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，香港逐漸發(fā)展為中西文化交匯之地和國(guó)際金融中心。1997年7月1日，中華人民共和國(guó)正式恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)。根據(jù)一國(guó)兩制構(gòu)想，香港繼續(xù)保持資本主義制度，并可享受除外交及國(guó)防以外所有事務(wù)的高度自治權(quán)[2]。回歸后的香港對(duì)于中國(guó)而言戰(zhàn)略地位十分重要。在經(jīng)濟(jì)方面， 香港是內(nèi)地企業(yè)重要的離岸集散中心，是人民幣國(guó)際化的最佳試驗(yàn)場(chǎng)，也是內(nèi)地重要的外資來(lái)源地，而且香港的成熟服務(wù)業(yè)有助于提升內(nèi)地服務(wù)業(yè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在政治層面，香港是一國(guó)兩制，高度自治的實(shí)踐樣本，對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的解決具有極大的示范意義。況且，由于歷史以及“一國(guó)兩制”的原因，多元開放的文化在這里也得到尊重、融匯和發(fā)展。基于香港特別的戰(zhàn)略意義及香港特殊的自由社會(huì)性質(zhì)，許多國(guó)際非政府組織將香港作為重要的對(duì)華活動(dòng)平臺(tái)，NED就是其中之一。

NED在香港的活動(dòng)大致可以分為兩個(gè)時(shí)間段——回歸前與回歸后，不同時(shí)期活動(dòng)側(cè)重點(diǎn)有很大區(qū)別。回歸前NED僅以旁觀者的角度關(guān)注香港的政治事務(wù)，與香港的政治生活保持一定的距離，對(duì)于香港的項(xiàng)目資金主要投入在選舉監(jiān)督部分。1984年末《中英聯(lián)合聲明》簽訂完畢后，港英政府出于為香港回歸增添不穩(wěn)定因素的目的開始推動(dòng)香港政改，1991年香港的立法局第一次開始有地區(qū)直接選舉的議席[3]，而NED對(duì)于香港的項(xiàng)目投入也正開始于1991年。當(dāng)年NED通過(guò)其核心受助機(jī)構(gòu)：自由貿(mào)易聯(lián)盟機(jī)構(gòu)(Free Trade Union Institution)、國(guó)際共和研究所(International Republican Institute,簡(jiǎn)稱IRI)和國(guó)際事務(wù)全國(guó)民主研究所(National Democratic Institute for International Affairs,簡(jiǎn)稱NDI)為香港青年領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)際委員會(huì)(Hong Kong International Council of Young Leaders)分別提供了3.5萬(wàn)美元和7萬(wàn)美元資助，用于香港政黨訓(xùn)練以及對(duì)1991年9月舉行的香港立法會(huì)選舉進(jìn)行觀察。1992年，末任港督彭定康推出政改方案，大幅度增加立法會(huì)的直選議席，中英之間關(guān)于立法會(huì)直通車的協(xié)議也被迫中止。這樣一種破壞香港穩(wěn)定回歸大局的選舉卻受到了NED的支持。NED通過(guò)IRI為1995年的立法局選舉提供了2.5萬(wàn)美元，用于該選舉的評(píng)估工作。

在香港回歸后，NED開始從之前的旁觀者漸漸變?yōu)橐恍┱问录膮⑴c者，并且開始借助香港本土組織的力量，來(lái)擴(kuò)大NED在港影響力。其資金投入也逐漸向媒體宣傳以及公眾項(xiàng)目靠攏，重視公眾的民主教育和民主訓(xùn)練，并越來(lái)越深地介入香港內(nèi)部事務(wù)。長(zhǎng)期接受NED資助的香港本土組織有以下幾個(gè)：香港人權(quán)監(jiān)察組織(Hong Kong Human Rights Monitor)、思匯政策研究所(Civic Exchange)和香港職工會(huì)聯(lián)盟(Hong Kong Confederation of Trade Unions)，他們大都是香港反對(duì)派的重要組成力量。根據(jù)表1可以看出，在香港回歸以前，公眾項(xiàng)目?jī)H在1991年出現(xiàn)過(guò)，并且只有一個(gè)組織參與。回歸后，在人權(quán)教育、宣傳部分及公眾項(xiàng)目上的投入明顯增多，并且增加了工人權(quán)益方面的內(nèi)容，每年都有不止一個(gè)機(jī)構(gòu)支持、參與這些項(xiàng)目。具體而言，香港人權(quán)監(jiān)察組織側(cè)重于通過(guò)公眾與政治人物之間的政治、法律論壇來(lái)推動(dòng)公民民主意識(shí)項(xiàng)目，思匯政策研究所則更傾向于針對(duì)現(xiàn)有體制的改革方面，例如普選權(quán)、選舉以及憲政改革，而香港職工會(huì)聯(lián)盟則重視工會(huì)權(quán)益和工人民主意識(shí)的培養(yǎng)。1991年至今，除1993年及1994年NED在港無(wú)項(xiàng)目投入外，其余每年NED在港基本保持1至3項(xiàng)的項(xiàng)目投入。

除了項(xiàng)目類別的差異之外，NED在港投入資金額度在回歸前后的對(duì)比也很鮮明。從表2可以看出，1997年之后，NED在港活動(dòng)金額比之前有大幅提高，特別是2004年后NED的在港投入金額猛增，并在之后一直保持較高的投入。導(dǎo)致這一變化的主要原因是2003年香港爆發(fā)了反對(duì)基本法第23條立法的游行。根據(jù)基本法第23條：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”這意味著該條法律在香港立法通過(guò)之后，NED的活動(dòng)空間將大大減少。因此NED在此時(shí)加大金額投入，一方面希望借助香港市民的不滿情緒以擴(kuò)大自身影響力，另一方面也希望通過(guò)加大資助力度來(lái)保持組織自身在港的行動(dòng)空間。NED等組織散布23條立法通過(guò)將會(huì)使香港言論自由的空間收縮等類的謠言，極力阻止該法案通過(guò)。2003年NED年度報(bào)告中便將“反23條”游行定為NED的活動(dòng)，此后金額逐年增加，在2012年達(dá)到極值。而在一年后的2013年初，“占中”發(fā)起人之一的戴耀廷就提出了借助“占領(lǐng)中環(huán)”的行動(dòng)來(lái)推動(dòng)其自身違反基本法的香港特首的選舉辦法。

說(shuō)明：(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)年的NED官方年度報(bào)告；(2)因?yàn)镹ED的年度報(bào)告只針對(duì)不同機(jī)構(gòu)羅列出資助數(shù)據(jù)，其中在不同方面的金額使用混雜在一起，以1991年為例3.5*表明3.5萬(wàn)美元同時(shí)用于公眾項(xiàng)目和內(nèi)部組織建構(gòu)。

表2NED歷年在港活動(dòng)金額總表

(單位：萬(wàn)美元，其中，2003年數(shù)額空缺)

由此可見，回歸前后NED項(xiàng)目類型及投入金額雖有不同，但是在對(duì)中國(guó)國(guó)家利益產(chǎn)生負(fù)面影響方面卻表現(xiàn)出了一致性。回歸前NED主要致力于支持港英政府的選舉活動(dòng)，力圖破壞香港的穩(wěn)定回歸?；貧w后NED相關(guān)活動(dòng)的一個(gè)重要目的就是對(duì)于基本法的破壞。如果說(shuō)“反對(duì)23條立法”游行尚是在香港法律框架下的意見表達(dá)，僅牽涉到了社會(huì)秩序的問(wèn)題的話；那么“占領(lǐng)中環(huán)”就不僅使社會(huì)秩序受到破壞，而且其活動(dòng)的手段和目標(biāo)是直接違背基本法等香港法律的。

二、NED在港活動(dòng)特點(diǎn)——以占中事件為例

2014年9月28日凌晨，香港數(shù)百名人士以所謂的“真普選”或者“公民抗命”為名，非法包圍特區(qū)政府總部，導(dǎo)致了金鐘、銅鑼灣、尖沙咀、旺角的道路癱瘓，企圖以違法行為威脅中央收回對(duì)于香港2017年行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定。這場(chǎng)以“占中”為名的非法集會(huì)，在2014年12月中上旬以香港警方經(jīng)依法授權(quán)的清場(chǎng)行動(dòng)告一段落。在整個(gè)占中事件中，NED動(dòng)作不斷。通過(guò)對(duì)“占中”違法事件中NED的活動(dòng)進(jìn)行分析，可以看出NED在香港的活動(dòng)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，“小而精”的項(xiàng)目策略。所謂“小”，指的是相比于NED在中國(guó)的其他項(xiàng)目，其在港投入金額相對(duì)較小、項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少。如前文所述，NED每年在香港僅保持1-2項(xiàng)投入，只有在2004年增加到了3項(xiàng)，最高投入在2012年達(dá)到了75.45萬(wàn)美元，但這樣的最高值與對(duì)華其他項(xiàng)目相比并不出奇。以2012年為例，NED在大陸的項(xiàng)目高達(dá)31項(xiàng)，總額更是高達(dá)約560.6萬(wàn)美元，當(dāng)年NED在香港的項(xiàng)目?jī)H是大陸項(xiàng)目的13.45%。所謂“精”，指的是與NED在中國(guó)的其他項(xiàng)目相比，香港的項(xiàng)目設(shè)置更加精細(xì)、更加深入。以這次“占中”違法事件為例，前期相關(guān)的NED的項(xiàng)目已經(jīng)開始出現(xiàn)了對(duì)民主制度架構(gòu)層面的設(shè)計(jì)，并且已經(jīng)將制度設(shè)計(jì)和公民參與結(jié)合起來(lái)，如2012年NDI項(xiàng)目中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)香港政治制度的研究，以提高公民特別是青年學(xué)生的政治參與能力。而NED對(duì)華其他項(xiàng)目則大部分屬于對(duì)于NED認(rèn)同的民主制度的宣傳，或者是一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的整理和研究，相比而言，香港項(xiàng)目的層次和內(nèi)容更加深入和精細(xì)。

香港的土地面積只有1100多平方公里，僅相當(dāng)于上海全市的六分之一，但香港市區(qū)人口密度為平均2.1萬(wàn)人/平方千米，香港是世界上人口最稠密的城市之一。小而精的項(xiàng)目策略帶來(lái)的最直接的效果是，雖然項(xiàng)目和金額并不多，但將其直接使用在能對(duì)香港市民產(chǎn)生影響的公民培訓(xùn)、宣傳等項(xiàng)目上，投入與產(chǎn)出比率更高，作用也更大。

第二，扶持香港反對(duì)派。由于歷史等原因，在香港目前的政治生態(tài)環(huán)境下，主流民意雖然是“愛國(guó)愛港”，但反對(duì)中央的人依然有活動(dòng)的空間。NED及其旗下的NDI大力扶持香港反對(duì)勢(shì)力，花費(fèi)大量金錢舉辦講座、建立網(wǎng)站進(jìn)行宣傳和公民培訓(xùn)。如表3所示，NED在香港資助的機(jī)構(gòu)共有4個(gè)，其中對(duì)于香港人權(quán)監(jiān)察、職工盟和思匯研究所這3個(gè)組織的總投入就高達(dá)約344.26萬(wàn)美元，相當(dāng)于2600萬(wàn)港幣。

表3NED在港資助機(jī)構(gòu)及金額

接受NED資助的這些組織在“占中”違法行動(dòng)中活動(dòng)頻繁。從1995年到2013年接受NED資金累計(jì)約171萬(wàn)美元的香港人權(quán)監(jiān)察組織在“占中”違法行動(dòng)開始當(dāng)晚就發(fā)表聲明譴責(zé)香港警方，甚至在2014年10月9日發(fā)表聲明，聲稱憲法和法律規(guī)定是侵犯人權(quán)，并在香港人權(quán)監(jiān)察Facebook官方互動(dòng)主頁(yè)上利用新媒體的便捷和快速，片面地更新特區(qū)政府的負(fù)面新聞，對(duì)香港警察的依法行動(dòng)橫加指責(zé)，對(duì)于“占中”的違法行為卻只字不提。香港人權(quán)監(jiān)察總監(jiān)羅沃啟聲稱會(huì)向聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，質(zhì)疑警方的適度執(zhí)法行為的恰當(dāng)性，力圖將“占中”違法行動(dòng)引向國(guó)際舞臺(tái)。

香港職工會(huì)聯(lián)盟從1994年開始就向NED另一個(gè)核心受讓方“美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心”(American Center for International Labor Solidarity，簡(jiǎn)稱ACILS)申請(qǐng)資助，至今接受資助已經(jīng)多達(dá)163.93萬(wàn)美元。早在2013年開始，香港職工會(huì)聯(lián)盟的核心人物、秘書長(zhǎng)李卓人就參與“占中”發(fā)起人組織的各種會(huì)議，積極商討“占中”違法行動(dòng)。李卓人“公開呼吁他人占領(lǐng)中環(huán)，借由與勞工的關(guān)系，鼓動(dòng)罷工罷市，一度密謀巴士集體拋錨，癱瘓中環(huán)交通，并在立法會(huì)設(shè)立占中指揮部”[4]，香港職工會(huì)聯(lián)盟還在這次的“占中”行動(dòng)中提出了所謂的“罷工爭(zhēng)普選”的口號(hào)。面對(duì)“占中”違法行動(dòng)對(duì)于香港秩序的影響，香港警方和執(zhí)達(dá)主任根據(jù)高等法院執(zhí)行命令在2014年12月10日依法清場(chǎng)，恢復(fù)相關(guān)地區(qū)秩序，而職工盟就在其Facebook主頁(yè)聲稱“抗?fàn)幉艅倓傞_始”。

香港的少數(shù)反對(duì)派人士還直接與NED的高層進(jìn)行溝通與交流。在2014年4月，香港泛民人士如香港民主黨首任主席李柱銘和前政務(wù)司司長(zhǎng)陳方安生赴美訪問(wèn)，期間與美國(guó)副總統(tǒng)拜登會(huì)面，在會(huì)面時(shí)聲稱香港“一國(guó)兩制”受到削弱以及核心價(jià)值受到?jīng)_擊。在赴美期間，兩人與NED的核心人物，亞洲、中東以及非洲的負(fù)責(zé)人Louisa Greve共同出席了NED和NDI關(guān)于香港政治民主發(fā)展的研討會(huì)[5]。

第三，活動(dòng)的隱蔽性。在香港具體行動(dòng)之中，NED并非負(fù)責(zé)具體實(shí)施，而是把它交給自己資金長(zhǎng)期受讓方的NDI來(lái)進(jìn)行打理，或者通過(guò)ACILS進(jìn)行款項(xiàng)輸出。在組織活動(dòng)的內(nèi)容上，NDI組織的活動(dòng)諸如公民意識(shí)的培訓(xùn)、“港人講普選”網(wǎng)站的建立以及相關(guān)關(guān)于香港政制的研討會(huì)等，并不直接指向“占中”違法行動(dòng)，而是以打擦邊球的方式來(lái)為“占中”人士服務(wù)，極力避免造成NED等組織染指“占中”事務(wù)的印象，將“占中”違法行動(dòng)打造成一個(gè)港人的內(nèi)部事務(wù)。

NED活動(dòng)的隱蔽性還體現(xiàn)在與“占中”活躍分子聯(lián)系時(shí)往往采用較為私人的見面方式，避免公開場(chǎng)合的溝通和交流。根據(jù)香港《大公報(bào)》的報(bào)道，NDI香港分部的主管薛德敖曾在2013年5月31日寫電子郵件給戴耀廷，稱NED副總裁Shari Bryan與兩名同事Robin Carnahan、Sam Gejdenson會(huì)到訪香港，三人在美國(guó)有豐富的選舉經(jīng)驗(yàn)，愿意與香港政治人物分享，并希望和其他“占中”違法行動(dòng)的核心成員吃飯和見面。薛德敖在電子郵件中提醒戴耀廷，在見面時(shí)可以向NDI高層展示香港的戰(zhàn)略重要性，為2016、2017立法會(huì)選舉和行政長(zhǎng)官普選的實(shí)現(xiàn)獲得持續(xù)支持。戴耀廷回信，可以在6月24日會(huì)面。另一封郵件顯示，在2014年的6月24日，戴耀廷和薛德敖再次在香港大學(xué)戴耀廷的辦公室會(huì)面[6]。

第四，時(shí)間的長(zhǎng)期性，這一特點(diǎn)與NED活動(dòng)隱蔽性相互關(guān)聯(lián)。有多種證據(jù)表明在“占中”違法活動(dòng)發(fā)生之前，NED就已經(jīng)與“占中”違法活動(dòng)中的青年學(xué)生以及骨干成員有過(guò)密切的往來(lái)，這些人是“占中”違法活動(dòng)重要的參加者和活動(dòng)的推動(dòng)力量。另外，重視青年的民主觀念的培育一直也是NED等機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推動(dòng)的主要方面。根據(jù)NED年度報(bào)告，NED的核心受讓方NDI在2006年與香港大學(xué)“比較法和公法研究中心”合作開展了一場(chǎng)名為“香港政黨角色”的研討會(huì)，巧合的是“占中”違法行動(dòng)發(fā)起人戴耀廷在2006到2007年度就開始擔(dān)任該中心的管理層。

2007年NDI又后續(xù)啟動(dòng)了青年公共參與計(jì)劃，12月NDI與香港浸會(huì)大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)合作推出了青年公共參與計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃鼓勵(lì)青年人更積極地進(jìn)入和參與政治事務(wù)，并且組織八所香港高校參與活動(dòng)的學(xué)生訓(xùn)練政治交際的技巧。恰在同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》，提出了在2017年可以實(shí)行行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的辦法。這讓人們不禁懷疑如此時(shí)間點(diǎn)上的契合是否意味著早在2007年NDI就已經(jīng)開始策劃相關(guān)的活動(dòng)。在此之后，NDI活動(dòng)明顯增加并向青年學(xué)生傾斜，2008年NDI與合作伙伴舉行了學(xué)生高峰會(huì)，2009年NDI組織香港青年學(xué)生參加青年學(xué)生環(huán)境變化高峰會(huì)，2010年NDI與合作伙伴共同舉辦學(xué)生論壇，2012年NDI香港支部開始吸納香港學(xué)生作為實(shí)習(xí)生，負(fù)責(zé)管理聯(lián)絡(luò)資料庫(kù)以及Facebook專頁(yè)等行為都被認(rèn)為是NDI早已為“占中”違法行動(dòng)進(jìn)行前期準(zhǔn)備[7]。

第五，善于使用新媒體。媒體在西方被稱為“第四種”權(quán)力，NED的全球項(xiàng)目一向注意對(duì)于新聞媒體的關(guān)注。在“占中”違法行動(dòng)之中，NED以及NDI資助了用于推動(dòng)“占中”違法行動(dòng)的“港人講普選”的網(wǎng)站。2013年“港人講普選”網(wǎng)站正式運(yùn)營(yíng)，戴耀廷供職的香港大學(xué)的“比較法與公法研究中心”是其主辦方之一?！罢贾小边`法行動(dòng)發(fā)生之后，該網(wǎng)站片面發(fā)布煽動(dòng)“占中”違法行動(dòng)信息，在其Facebook官方交友主頁(yè)上，揶揄指責(zé)香港警方以及特區(qū)政府的信息不在少數(shù)，并且將違法占領(lǐng)分子塑造成反抗公權(quán)力的英雄。另外，“港人講普選”網(wǎng)站的一個(gè)重要功能是讓網(wǎng)民提出自己的普選方案，還針對(duì)“占中”行動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，諸如“政府整改報(bào)告是否反映你的意見”，“你支持罷課嗎”等，可以說(shuō)該網(wǎng)站已經(jīng)成為“占中”人士交流意見、共享信息的平臺(tái)。

表4NDI在港的青年學(xué)生項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表

除了網(wǎng)站之外，“占中”人士還利用香港青年人經(jīng)常使用的Fcaebook、Twitter等社交媒體發(fā)布相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。“占中”違法事件的重要參加者、學(xué)聯(lián)和學(xué)民思潮的Facebook的粉絲數(shù)量在“占中”事件中激增，如學(xué)民思潮在“占中”前粉絲數(shù)量只有5.5萬(wàn)，之后迅速增加到了27.3萬(wàn)。如此強(qiáng)大的傳播效應(yīng)使社交媒體成為此次“占中”違法事件中排名第四的影響勢(shì)力[8]。

由NED資助的香港人權(quán)監(jiān)察和香港職工盟利用新媒體的時(shí)效性和影響力，同時(shí)依靠新媒體的少年和青年受眾推波助瀾，使違法行為形成了強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，在社會(huì)上產(chǎn)生巨大的影響，相關(guān)事實(shí)的扭曲或者碎片式的片面報(bào)道不斷影響民意，甚至使官方媒體輿論一定程度失靈。

三、NED在港活動(dòng)與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略

NED的項(xiàng)目活動(dòng)遍布全球，其香港項(xiàng)目是其中國(guó)項(xiàng)目的重要組成部分。近年來(lái)NED在東亞以及中國(guó)的活動(dòng)加強(qiáng)，除了香港反對(duì)派之外，“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力組織也成為了NED的資助對(duì)象。從它們的活動(dòng)共性來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：第一，在冷戰(zhàn)后相關(guān)項(xiàng)目的廣度和深度都不斷地加大，資助組織的活動(dòng)明顯加強(qiáng)；第二，資金支持青睞于青年組織以及反對(duì)派組織，尤其是對(duì)中央政府存有極大的偏見和不信任的反對(duì)派以及更深層次的分裂勢(shì)力；第三，極其重視媒體宣傳的力量，希望借助媒體曝光來(lái)增加話語(yǔ)權(quán)，以便給中央政府施加壓力；第四，這些項(xiàng)目在當(dāng)?shù)囟籍a(chǎn)生了一系列的不良影響。對(duì)于香港而言，“占中”事件撕裂了香港社會(huì)，并使香港的法治精神受到了巨大沖擊。對(duì)于“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”的資助還在當(dāng)?shù)匾l(fā)了嚴(yán)重暴力犯罪事件，給社會(huì)安寧以及國(guó)家穩(wěn)定帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

美國(guó)借由NED來(lái)擴(kuò)大美國(guó)在香港的影響力，原因之一是美國(guó)在香港有著巨大的商業(yè)利益，香港是中國(guó)內(nèi)地最重要的轉(zhuǎn)口港，也是中國(guó)企業(yè)重要的離岸集散中心，香港在“一國(guó)兩制”下享有優(yōu)勢(shì)并且在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中擔(dān)當(dāng)“超級(jí)聯(lián)系人”的獨(dú)特角色，是美方重要的金融平臺(tái)[9]。香港是美國(guó)企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)大陸市場(chǎng)的跳板和橋梁，同時(shí)美方在香港有大量的投資和固定資產(chǎn)。與此同時(shí)，香港回歸后依舊保持原有的資本主義制度，美國(guó)認(rèn)為香港的民主、法治以及高度自治的社會(huì)形態(tài)能夠保持中國(guó)較好的民主樣板，有利于鞏固民主在中國(guó)的存在，想要以此來(lái)影響社會(huì)主義中國(guó)。

除了經(jīng)濟(jì)利益，NED更是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的推進(jìn)工具，這也是NED在港活動(dòng)的根本原因。通常非政府組織都是較少介入一國(guó)內(nèi)政，更談不上對(duì)一國(guó)反對(duì)派和分裂勢(shì)力提供支持，但NED的活動(dòng)資金來(lái)源于美國(guó)國(guó)會(huì)的財(cái)政撥款[10]，NED的建立就是由美國(guó)政府積極推動(dòng)的，其組織內(nèi)的部分成員就是原美國(guó)政府的組成人員[11]，在實(shí)際運(yùn)作中，它以非政府組織的身份出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，所以NED是具有濃厚官方色彩的非政府組織，NED的活動(dòng)一定程度上代表了美國(guó)官方的態(tài)度。NED設(shè)立之初就是希望以非政府組織的名義在海外進(jìn)行民主活動(dòng)來(lái)避免美國(guó)政府受到類似“干涉他國(guó)內(nèi)政”等國(guó)際輿論的指責(zé)，而事實(shí)上又達(dá)成美國(guó)希望達(dá)到的民主輸出的目的，給民主援助活動(dòng)披上符合國(guó)際法、國(guó)際道德標(biāo)準(zhǔn)的外衣，使活動(dòng)更加隱蔽、更加順暢。幫助設(shè)立NED的愛倫·溫斯頓(Allen Weninstein)在1991年時(shí)就已經(jīng)表示，NED做的許多事情就是25年前中情局偷偷摸摸做的[12]。至今NED還被一些人比喻為中情局的“章魚之爪”[13]。披上非政府組織機(jī)構(gòu)外衣的NED可以光明正大地去做美國(guó)政府想做又不能公開做的事，減少了不必要的束縛。

美國(guó)通過(guò)NED的手段爭(zhēng)取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)早已有之，NED的設(shè)立最早就是希望通過(guò)思想滲透的方式使東歐劇變、蘇聯(lián)解體，贏取冷戰(zhàn)的勝利。所以NED推進(jìn)美國(guó)香港戰(zhàn)略目標(biāo)的直接表現(xiàn)就是NED的香港項(xiàng)目以及中國(guó)項(xiàng)目，顯示了與美國(guó)對(duì)華政策的極大的伴隨性。1991年NED第一次開始在香港開展活動(dòng)，而1991年正是蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束的國(guó)際格局發(fā)生了巨大變化之時(shí)。此時(shí)的中美關(guān)系的大背景是中美兩國(guó)之間共同對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，美國(guó)的一部分人將中國(guó)定位為“世界上僅存的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)袖”，并試圖將中國(guó)塑造成為冷戰(zhàn)后美國(guó)在意識(shí)形態(tài)方面的對(duì)手[14]。在此時(shí)推動(dòng)香港民主制的發(fā)展、在香港回歸前增添不穩(wěn)定因素符合美國(guó)的整體對(duì)華的牽制戰(zhàn)略。

2014年下半年發(fā)生的“占中”違法事件更是美國(guó)對(duì)中國(guó)加大牽制力度的重要體現(xiàn)。中國(guó)此時(shí)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力與冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)相比已大大提升，伴隨這種地位提升的是國(guó)家權(quán)力和國(guó)家影響力的不斷增強(qiáng)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)影響力的增強(qiáng)，是對(duì)現(xiàn)有美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)發(fā)展是一種威脅的顧慮并未消除。美國(guó)妄圖通過(guò)NED這只無(wú)形的手對(duì)香港事務(wù)的介入，培植親美的反對(duì)派勢(shì)力，利用反對(duì)派的勢(shì)力牽制特區(qū)政府乃至中央政府的精力，以民主的名義對(duì)中國(guó)內(nèi)政橫加干涉，企圖給中央和特區(qū)之間設(shè)立巨大的障礙，牽制中國(guó)的精力，以達(dá)到自身的目的。2014年10月，美國(guó)著名學(xué)者卡塔·盧奇(Tony Cartalucci)發(fā)表了一篇關(guān)于“占中”的文章，揭露了美國(guó)在這場(chǎng)違法事件中的目標(biāo)，他在文章中寫道：“占中”并不真正代表香港民意，美國(guó)支持的“占中”的所謂的民主精英人士是符合美國(guó)的利益的[15]。

NED的香港項(xiàng)目和其他的中國(guó)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)形成了具有一定戰(zhàn)略牽制意義的包圍圈，但這種包圍圈總體而言還是較為薄弱。NED的主要政策就是民主輸出，政策重點(diǎn)較為單一。中國(guó)政府對(duì)于NED等西方組織的管理和防范也逐漸加強(qiáng)，香港的一些有識(shí)之士也已看到了NED等機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的影響。但是，NED等組織發(fā)揮的作用的隱蔽性很強(qiáng)，時(shí)間持續(xù)性久，因此在中美關(guān)系的研究中容易被忽視。由于NED做了大量民主普及和訓(xùn)練的基礎(chǔ)性的工作，這種類似于民主文化的氛圍會(huì)深刻而久遠(yuǎn)地影響著香港人的思想觀念和行為方式。NED的活動(dòng)產(chǎn)生的效果雖然有限但是絕不能忽視。

另外，NED之所以可以推動(dòng)類似“反23條”游行以及“占領(lǐng)中環(huán)”違法事件，是因?yàn)槎床炝瞬糠窒愀勖癖妼?duì)特區(qū)政府的不滿心態(tài)。近年來(lái)香港樓價(jià)高企，生活成本逐漸加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不足，貧富差距越來(lái)越大，這些需要時(shí)間解決的問(wèn)題與民眾的迫切期待有相當(dāng)大的差距。另外，事件中顯示了中央政策的宣傳力度不夠，政策發(fā)布前的輿情分析處于缺失狀態(tài)，特區(qū)政府對(duì)于社會(huì)上的謠言澄清的主動(dòng)性、積極性提升不足，利用新媒體宣傳和推行政策的方式方法優(yōu)化和升級(jí)欠缺，這些種種問(wèn)題為NED提供了可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)最終掌握在中央以及特區(qū)政府手中。根植民間、深入基層，爭(zhēng)取民心才是降低NED在香港活動(dòng)負(fù)面影響的必由之路。

注釋：

①馬方方在2013年第5期《和平與發(fā)展》上發(fā)表的《NGO參與美國(guó)“普世價(jià)值”推廣的路徑分析》，研究以NED、自由之家、卡特中心等為代表的NGO(非政府組織)在美國(guó)推廣普世價(jià)值過(guò)程中發(fā)揮的作用。周琪在2001年12月上海人民出版社出版的《美國(guó)人權(quán)外交政策》和2006年7月出版的《意識(shí)形態(tài)與美國(guó)外交》對(duì)NED產(chǎn)生的背景有深刻的闡述，認(rèn)為NED的產(chǎn)生是美國(guó)理想主義和現(xiàn)實(shí)主義外交理念相互融合的產(chǎn)物。知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年出版的威廉·恩道爾著，呂德宏、趙剛、郭寒冰、顧秀林譯的《霸權(quán)背后——美國(guó)全方位的主導(dǎo)戰(zhàn)略》一書則是從美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)分析NED的相關(guān)活動(dòng)，認(rèn)為相關(guān)活動(dòng)都是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。盧曉輝發(fā)表在《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期的《“世維會(huì)”境外活動(dòng)特點(diǎn)及其走向分析》以及劉強(qiáng)和李環(huán)發(fā)表在2009年第9期《國(guó)際資料信息》的《美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)及其對(duì)“疆獨(dú)”組織的資助》則通過(guò)對(duì)NED在新疆的活動(dòng)來(lái)分析相關(guān)活動(dòng)對(duì)中國(guó)的影響。沈本秋與倪世雄發(fā)表在《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第11期的《美國(guó)介入香港“一國(guó)兩制”的現(xiàn)狀與趨勢(shì)》和《蘭州學(xué)刊》2009年第3期的《試論美國(guó)非政府組織對(duì)香港“一國(guó)兩制”的介入》在宏觀層面對(duì)NED在內(nèi)的組織以及美國(guó)政府對(duì)于香港問(wèn)題的干涉進(jìn)行了解讀和分析。

②本文的數(shù)據(jù)由美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)官方年度報(bào)告整理而成，數(shù)據(jù)來(lái)源NED官方網(wǎng)站http://www.ned.org。

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[15]Tony Cartalucci,Entire “Occupy Central” Protest Scriptedin Washington[EB/OL].http://www.cjournal.info/2014/10/05/entire-occupy-central-protest-scripted-in-washington.

(實(shí)習(xí)編輯：鄭舒)

收稿日期：2016-03-30

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“日本對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交中的美國(guó)因素研究(1945-1972)”(13CS030)；深圳大學(xué)馬克思主義理論與思想政治教育專項(xiàng)資助項(xiàng)目(16MSZX05)；深圳大學(xué)研究生創(chuàng)新發(fā)展基金項(xiàng)目(2015)。

作者簡(jiǎn)介：徐建華(1976-)，女，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士；張飛洋(1991-)，男，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系2013級(jí)研究生。

中圖分類號(hào)：D871.2；D674.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-342(2016)03-01-08