公私合營(yíng)項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析——以天然氣項(xiàng)目為例

孫春玲，任　菲，張夢(mèng)曉

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津　300384)

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公私合營(yíng)項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析——以天然氣項(xiàng)目為例

孫春玲，任菲，張夢(mèng)曉

(天津理工大學(xué)管理學(xué)院，天津300384)

摘要：針對(duì)天然氣項(xiàng)目成本與收入構(gòu)成框架，基于項(xiàng)目收益影響因素因果關(guān)系分析，構(gòu)建天然氣PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并運(yùn)用Vensim PLE軟件，結(jié)合已建成投入使用的西北加氣站作為研究案例，進(jìn)行模型有效性檢驗(yàn)、仿真模擬與靈敏度分析。結(jié)果表明，特許期、特許價(jià)格、年加氣量和私人部門(mén)期望收益率對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生綜合相互作用的顯著影響，從而提出有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議定性與定量相結(jié)合的措施建議。

關(guān)鍵詞：天然氣；PPP；項(xiàng)目收益；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

1引言

中國(guó)天然氣項(xiàng)目在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中作為綠色能源重要領(lǐng)域，無(wú)論在主觀的環(huán)保需求還是在客觀的技術(shù)條件上都有巨大的發(fā)展空間[1]。但是隨著天然氣供給能力與終端銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，單純由中石油、中石化等國(guó)有公司擔(dān)當(dāng)天然氣項(xiàng)目主要投資者和經(jīng)營(yíng)者已為政府造成了一定負(fù)擔(dān)，普遍存在資金短缺、風(fēng)險(xiǎn)約束缺乏和管理機(jī)制效率低下等問(wèn)題[2]。由此，2015年6月1日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》頒布,試圖利用PPP(Public Private Partnership)模式激發(fā)私人部門(mén)投資活力，通過(guò)政府和私人部門(mén)共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)期互利的合作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效公共服務(wù)供給[3]。

基于私人部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)和回收成本的需要，PPP項(xiàng)目收益研究作為政府和私人部門(mén)談判基礎(chǔ)，可進(jìn)一步厘清政企邊界，落實(shí)法律法規(guī)操作細(xì)則[4]。然而現(xiàn)有研究PPP模式文獻(xiàn)多集中于高速公路、污水處理和垃圾焚燒等項(xiàng)目，較少針對(duì)天然氣PPP項(xiàng)目技術(shù)要求高、前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，深入發(fā)掘天然氣項(xiàng)目成本與收入特殊構(gòu)成[5]。并且目前學(xué)者對(duì)于PPP項(xiàng)目收益研究主要從特許期、特許價(jià)格或客流量單一視角出發(fā)[6]，將客流量看作制定特許期或特許價(jià)格的調(diào)節(jié)變量，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析考察不同因素相互作用對(duì)項(xiàng)目收益影響研究尚不多見(jiàn)[7]。由此，以PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(System Dynamics,SD)模型作為切入點(diǎn)，結(jié)合已建成投入使用的西北加氣站作為研究案例，探討項(xiàng)目收益變化情況對(duì)政府和私人部門(mén)決策影響，有助于公共服務(wù)產(chǎn)品供給與管理效率提高。

2PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論基礎(chǔ)

允許私人部門(mén)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思想促成了PPP模式的出現(xiàn)，而針對(duì)一些新興綠色能源項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，政府都會(huì)實(shí)行某種程度的擔(dān)保與調(diào)整機(jī)制來(lái)降低私人部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)，或直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)提高私人部門(mén)收益[8]，由此PPP項(xiàng)目收益影響因素主要有項(xiàng)目成本、特許期、特許價(jià)格、年加氣量和政府補(bǔ)貼等[9]。項(xiàng)目成本直接關(guān)系到私人部門(mén)最終收益和公眾支付意愿與能力，需要平衡二者之間關(guān)系以使項(xiàng)目成功運(yùn)作[10]。特許期一方面不能過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致政府財(cái)政損失；另一方面不能過(guò)短，使私人部門(mén)投資意愿下降或迫使提高價(jià)格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給公眾。特許價(jià)格中基準(zhǔn)部分通常由項(xiàng)目成本起決定性作用，而調(diào)整部分往往取決于運(yùn)營(yíng)期客流量、同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品替代率和物價(jià)指數(shù)變化等不確定性狀況，在保證私人部門(mén)收益的同時(shí)遏制暴利[11]，并減少政府和私人部門(mén)再談判成本[12]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)證明運(yùn)營(yíng)期客流量不確定性較大，研究重點(diǎn)在于政府擔(dān)保、特許期和特許價(jià)格調(diào)整機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式[13]。天然氣項(xiàng)目前期投資大、回收期長(zhǎng)、技術(shù)高新，財(cái)務(wù)上難以達(dá)到收支平衡時(shí)政府可適當(dāng)補(bǔ)貼或提供優(yōu)惠政策來(lái)吸引私人部門(mén)，例如直接補(bǔ)貼、電費(fèi)優(yōu)惠和稅收減免等方式[14]。

而系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)以定性和定量相結(jié)合的研究方法為基礎(chǔ)，根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定最終項(xiàng)目收益的原理[15]，首先定性地描繪項(xiàng)目收益各個(gè)影響因素之間的因果關(guān)系，然后利用反饋、調(diào)節(jié)和控制等系統(tǒng)行為設(shè)計(jì)反饋回路，最后運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件(Vensim PLE)仿真模擬，定量地考察高階次、非線性和多重反饋的項(xiàng)目收益各個(gè)影響因素特性及其動(dòng)態(tài)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是尋找項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終得到項(xiàng)目收益合理化[16]。PPP項(xiàng)目在保證公共服務(wù)供給的條件下，可以利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來(lái)尋找特許期、特許價(jià)格和年加氣量等影響因素之間系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理化，以平衡政府和私人部門(mén)兩者的期望收益。

綜上所述，現(xiàn)有PPP項(xiàng)目收益研究較少考察特許期、特許價(jià)格和客流量三者綜合相互作用，從而難以揭示不同類型項(xiàng)目投資成本與收入差異對(duì)項(xiàng)目收益起到的關(guān)鍵影響。因此，針對(duì)天然氣項(xiàng)目成本與收入構(gòu)成的綜合系統(tǒng)框架，構(gòu)建包含以上眾多項(xiàng)目收益影響因素的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)因果循環(huán)圖與SD流圖，通過(guò)模型有效性檢驗(yàn)，對(duì)案例進(jìn)行仿真模擬與靈敏度分析，提出有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議定性與定量相結(jié)合的措施建議，同時(shí)具有理論和實(shí)踐意義。

3PPP項(xiàng)目收益SD模型構(gòu)建

3.1PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)框架

PPP項(xiàng)目收益SD模型是由成本子系統(tǒng)、收入子系統(tǒng)和期望收益率結(jié)合而成的復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)，具有高階次、非線性、多重反饋的特性。PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)框架見(jiàn)圖1，其中成本子系統(tǒng)主要包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。建設(shè)成本包括自籌資金、貸款資金和貸款利息。運(yùn)營(yíng)成本主要包括原材料費(fèi)、維修運(yùn)行費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和稅費(fèi)。收入子系統(tǒng)主要包括銷售收入、政府補(bǔ)貼和額外收入，額外收入主要涉及廣告、物業(yè)和綠化等收入。PPP項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)子系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，形成了多重因果反饋回路，共同作用于私人部門(mén)投資決策。

圖1　PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)框架

3.2PPP項(xiàng)目收益因果關(guān)系分析

梳理眾多項(xiàng)目收益影響因素之間多重因果關(guān)系是構(gòu)建SD模型的基礎(chǔ)，根據(jù)PPP項(xiàng)目成本與收入構(gòu)成特質(zhì)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)框架，繪制PPP項(xiàng)目收益因果循環(huán)圖(見(jiàn)圖2)。其中“+”號(hào)箭頭表示某變量的增加將引起另一變量的增加，“-”號(hào)箭頭表示某變量的增加將引起另一變量的減少。

PPP項(xiàng)目收益SD模型由成本子系統(tǒng)和收入子系統(tǒng)所決定的最終收益凈現(xiàn)值來(lái)反映，而凈現(xiàn)值又受到期望收益率影響。成本子系統(tǒng)中，自籌資金的增加將引起貸款資金的減少，貸款利息也隨之減少；建設(shè)成本的增加將引起項(xiàng)目規(guī)模的增大，進(jìn)而運(yùn)營(yíng)成本和總成本也將增加。收入子系統(tǒng)中，年加氣量的增加將引起特許期和特許價(jià)格的減少，特許期的減少又將會(huì)引起特許價(jià)格的增加，最終特許價(jià)格和年加氣量的增加、政府補(bǔ)貼、額外收入將會(huì)共同引起總收入的增加。

圖2　PPP項(xiàng)目收益因果循環(huán)圖

3.3PPP項(xiàng)目收益SD流量與存量分析

基于因果關(guān)系定性梳理，分析項(xiàng)目收益影響因素中流量與存量的變化機(jī)制，構(gòu)建PPP項(xiàng)目收益SD流圖(見(jiàn)圖3)，其中主要變量與關(guān)系式如下：

(1)狀態(tài)變量。PPP項(xiàng)目收益SD模型中凈現(xiàn)值為最終輸出量，總成本與總收入為項(xiàng)目特許期內(nèi)各個(gè)年份的累積量，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)INTEG(a，b)函數(shù)計(jì)算，a為變化量、b為初始值。

(2)決策變量。由于天然氣PPP項(xiàng)目收益中年加氣量具有不確定性，因此政府通常在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中與私人部門(mén)約定最低年加氣量標(biāo)準(zhǔn)。如果某年天然氣項(xiàng)目實(shí)際加氣量低于最低年加氣量標(biāo)準(zhǔn)，政府將給予私人部門(mén)補(bǔ)貼，否則無(wú)政府補(bǔ)貼。利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)IF THEN ELSE(c，d，e)計(jì)算政府補(bǔ)貼，c為條件、d為條件成立時(shí)的變量取值、e為條件不成立時(shí)的變量取值，年加氣量為時(shí)間的動(dòng)態(tài)表函數(shù)。

銷售收入=特許價(jià)格×年加氣量Time

政府補(bǔ)貼=IF THEN ELSE(年加氣量Time<最低年加氣量標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼，0)

建設(shè)成本=自籌資金+貸款資金+貸款利息

運(yùn)營(yíng)成本=原材料費(fèi)+維修保養(yǎng)運(yùn)行費(fèi)+固定資產(chǎn)折舊+保險(xiǎn)費(fèi)+稅收

(3)輔助變量。PPP項(xiàng)目收益SD模型貸款資金中設(shè)備融資、地上建筑物融資和項(xiàng)目收益抵押融資特許期內(nèi)各年貸款金額為時(shí)間的動(dòng)態(tài)表函數(shù)，因而各年貸款利息也都不同。

貸款資金=設(shè)備融資Time+地上建筑物融資Time+項(xiàng)目收益抵押融資Time

貸款利息=貸款資金×利率Time

原材料費(fèi)=原材料單價(jià)Time×年加氣量Time

3.4SD模型有效性檢驗(yàn)與仿真模擬

21世紀(jì)初，中國(guó)政府為了打造綠色生態(tài)城市,控制愈演愈烈的汽車(chē)尾氣污染，引進(jìn)“天然氣燃料及配套加氣站技術(shù)”來(lái)改變汽車(chē)燃料結(jié)構(gòu)，使汽車(chē)尾氣排放指標(biāo)大幅度高于國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求。但由于天然氣加氣站進(jìn)口設(shè)備投資大，工藝流程要求苛刻，維護(hù)成本較高，各地項(xiàng)目建設(shè)初期普遍存在資金到位情況差的問(wèn)題。西北某地方政府在與私人部門(mén)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，利用國(guó)產(chǎn)高壓壓縮機(jī)和低溫泵技術(shù)，采用PPP模式，成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)加氣站的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，特許期滿后加氣站無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣?/p>

圖3　PPP項(xiàng)目模式SD流圖

本項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元，其中項(xiàng)目公司自籌資金765萬(wàn)元；以項(xiàng)目收益為抵押向銀行貸款935萬(wàn)元，一次性支付，回收期5年，年利率5.5%；天然氣加氣設(shè)備融資700萬(wàn)元，6年內(nèi)等額支付，年利率7%；加氣站地上建筑物融資600萬(wàn)元，6年內(nèi)等額支付，年利率6%。運(yùn)營(yíng)期每年維修保養(yǎng)運(yùn)行費(fèi)177.4萬(wàn)元、保險(xiǎn)費(fèi)60萬(wàn)元、固定資產(chǎn)利用平均年限法(10年)每年計(jì)提折舊175.1萬(wàn)元和稅率5.5%。天然氣加氣站當(dāng)年設(shè)計(jì)施工，當(dāng)年就投入運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)規(guī)模為24000m3/天，實(shí)際加氣量為30000m3/天，比原設(shè)計(jì)提高了25%，零售價(jià)格隨原材料價(jià)格每階段略有浮動(dòng)，折現(xiàn)率采用同期銀行基準(zhǔn)年利率，期望收益率參照行業(yè)平均收益率10%的標(biāo)準(zhǔn)，特許經(jīng)營(yíng)期為22年，運(yùn)用Vensim PLE軟件凈現(xiàn)值仿真模擬結(jié)果見(jiàn)表1，SD模型中凈現(xiàn)值隨成本子系統(tǒng)和收入子系統(tǒng)變化趨勢(shì)見(jiàn)圖4。

表1　加氣站凈現(xiàn)值仿真模擬結(jié)果

圖4　加氣站凈現(xiàn)值、總收入和總成本趨勢(shì)圖

現(xiàn)有資料列舉了加氣站特許期前9年凈現(xiàn)值的真實(shí)記錄，將仿真模擬結(jié)果與之作為比較，考察實(shí)際歷史數(shù)據(jù)與模型仿真結(jié)果之間的擬合度，對(duì)此SD模型進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，保證模型一定程度上的正確性和可靠性。相對(duì)誤差分析見(jiàn)圖5，橫坐標(biāo)表示特許期年數(shù)，縱坐標(biāo)表示仿真值與真實(shí)凈現(xiàn)值之間的相對(duì)誤差率，氣泡大小表示仿真值與真實(shí)值之間的歐式距離誤差率。其中最大相對(duì)誤差率為10.81%，最小相對(duì)誤差率為0.50%，平均相對(duì)誤差率為6.45%，均小于15%，可認(rèn)為此SD模型基本符合有效性檢驗(yàn)條件。

圖5　SD模型相對(duì)誤差分析圖

3.5SD模型的靈敏度分析

靈敏度分析是考察參數(shù)變量或模型結(jié)構(gòu)改變對(duì)輸出結(jié)果的影響程度，通過(guò)循環(huán)調(diào)試尋找影響程度較大的參數(shù)變量，以此作為模型的杠桿作用點(diǎn)，為實(shí)際系統(tǒng)決策提供針對(duì)性建議。天然氣PPP項(xiàng)目收益SD模型中，在可靠的法律效力下，特許期和特許定價(jià)是政府與私人部門(mén)博弈的重要對(duì)象，年加氣量在整體系統(tǒng)中不確定性較大，并且不同私人部門(mén)對(duì)同一項(xiàng)目的期望收益率存在差異，因此對(duì)特許期、特許價(jià)格、年加氣量和期望收益率這四類參數(shù)變量做靈敏度測(cè)試，進(jìn)行實(shí)際系統(tǒng)的決策分析。

(1)特許期調(diào)整。如表1和圖4所示，私人部門(mén)對(duì)天然氣項(xiàng)目期望收益率為10%時(shí)，其余影響因素不變的情況下，第11年凈現(xiàn)值為-208.66萬(wàn)元，第12年凈現(xiàn)值即為36.54萬(wàn)元，動(dòng)態(tài)投資回收期(即標(biāo)準(zhǔn)特許期)約為11.8年，實(shí)際特許期為22年，私人部門(mén)收益遠(yuǎn)超預(yù)期，分析主要原因有兩方面：一是實(shí)際年加氣量達(dá)到30000m3/天，比預(yù)期高出25%，致使收入大大增加，回收期縮短；二是期望收益率取10%為天然氣項(xiàng)目行業(yè)平均收益率，私人部門(mén)對(duì)案例中加氣站投資期望收益率一般高于行業(yè)平均收益率水平，實(shí)際此項(xiàng)目最終內(nèi)部收益率達(dá)到38.22%。

(2)特許價(jià)格調(diào)整。如圖6所示，Current曲線代表凈現(xiàn)值初始水平，Run1曲線為特許價(jià)格下調(diào)10%時(shí)凈現(xiàn)值水平，Run2曲線為特許價(jià)格上漲10%時(shí)凈現(xiàn)值水平，凈現(xiàn)值與特許價(jià)格同方向變化。由此可見(jiàn)其余影響因素都不變的情況下，特許價(jià)格下調(diào)10%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為15年，比初始標(biāo)準(zhǔn)特許期提高27.12%；特許價(jià)格上漲10%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為9.3年，比初始標(biāo)準(zhǔn)特許期降低21.19%：特許價(jià)格在當(dāng)前水平，下調(diào)比上漲對(duì)標(biāo)準(zhǔn)特許期的影響大。根據(jù)初始標(biāo)準(zhǔn)特許期已經(jīng)偏低的情況，特許價(jià)格繼續(xù)上漲是不合理的，通過(guò)反復(fù)調(diào)試SD模型發(fā)現(xiàn)，Run3曲線中當(dāng)特許價(jià)格下調(diào)約20%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期可達(dá)到實(shí)際特許期即22年。因此不考慮其余影響因素變動(dòng)，政府對(duì)特許價(jià)格合理下調(diào)范圍應(yīng)為(0,20%)。

圖6　特許價(jià)格調(diào)整的凈現(xiàn)值趨勢(shì)圖

(3)年加氣量調(diào)整。如圖7所示，Current曲線代表凈現(xiàn)值初始水平，Run4曲線為年加氣量增加10%時(shí)凈現(xiàn)值水平，Run5曲線為年加氣量減少10%時(shí)凈現(xiàn)值水平，凈現(xiàn)值與年加氣量同方向變化。由此可見(jiàn)其余影響因素都不變的情況下，年加氣量增加10%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為9年，比初始標(biāo)準(zhǔn)特許期降低23.73%；年加氣量減少10%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為14.8年，比初始標(biāo)準(zhǔn)特許期提高25.42%：年加氣量在當(dāng)前水平，減少比增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)特許期的影響略大。根據(jù)實(shí)際年加氣量已經(jīng)遠(yuǎn)超預(yù)期的情況，基于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，通過(guò)階段性持續(xù)減少年加氣量發(fā)現(xiàn)，Run6曲線中年加氣量減少20%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為18.6年，Run7曲線中年加氣量減少25%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期達(dá)到實(shí)際特許期即22年。因此不考慮其余影響因素變動(dòng)，私人部門(mén)對(duì)年加氣量風(fēng)險(xiǎn)防范的減少范圍為(0,25%)。

圖7　年加氣量調(diào)整的凈現(xiàn)值趨勢(shì)圖

(4)期望收益率調(diào)整。如圖8所示，Current曲線代表期望收益率為10%時(shí)凈現(xiàn)值初始水平，Run8曲線代表期望收益率為5%時(shí)凈現(xiàn)值水平，Run12曲線代表期望收益率為15%時(shí)凈現(xiàn)值水平，凈現(xiàn)值與期望收益率反方向變化。由此可見(jiàn)其余影響因素都不變的情況下，期望收益率為5%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為11年，比初始標(biāo)準(zhǔn)特許期降低6.78%；期望收益率為15%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為12.5年，比初始標(biāo)準(zhǔn)特許期提高5.93%：期望收益率變動(dòng)程度小于標(biāo)準(zhǔn)特許期變動(dòng)程度，大于凈現(xiàn)值變動(dòng)程度。根據(jù)私人部門(mén)期望收益率一般高于行業(yè)平均收益率水平的情況，通過(guò)階段性持續(xù)提高期望收益率發(fā)現(xiàn)，Run9曲線中期望收益率為20%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為14年，Run10曲線中期望收益率為30%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期約為17.8年，Run11曲線中期望收益率為40%時(shí)標(biāo)準(zhǔn)特許期達(dá)到實(shí)際特許期即22年。因此不考慮其余影響因素變動(dòng)，在實(shí)際特許期22年下，私人部門(mén)最大期望收益率約為40%。

圖8　期望收益率調(diào)整的凈現(xiàn)值趨勢(shì)圖

4結(jié)語(yǔ)

以項(xiàng)目收益為研究對(duì)象，通過(guò)針對(duì)天然氣項(xiàng)目成本與收入構(gòu)成因果關(guān)系分析，構(gòu)建PPP項(xiàng)目收益變量間的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，運(yùn)用Vensim PLE軟件對(duì)案例進(jìn)行仿真模擬與靈敏度分析，得出以下三方面結(jié)論：

(1)政府和私人部門(mén)考察項(xiàng)目時(shí)應(yīng)著重對(duì)年加氣量進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定實(shí)際年加氣量在預(yù)期水平上的浮動(dòng)率，當(dāng)實(shí)際年加氣量超過(guò)上限時(shí)，應(yīng)有超額收益分享機(jī)制，防止私人部門(mén)暴利導(dǎo)致社會(huì)效益下降；當(dāng)實(shí)際年加氣量低于下限時(shí)，應(yīng)有最低限收益政府擔(dān)保，防止私人部門(mén)損失導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品供給困難，類似此案例中下限不應(yīng)超過(guò)25%。

(2)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)明確特許價(jià)格調(diào)整機(jī)制，特別是當(dāng)項(xiàng)目投資回收期遠(yuǎn)小于實(shí)際特許期時(shí)，特許價(jià)格可適當(dāng)下調(diào)以便利公眾，類似此案例中可下調(diào)范圍不超過(guò)20%。

(3)制定特許期應(yīng)關(guān)注特定私人部門(mén)的期望收益率，不同私人部門(mén)參與天然氣PPP項(xiàng)目期望收益率存在差異，私人部門(mén)期望收益率較高則對(duì)特許期要求較長(zhǎng)，反之亦然。一般私人部門(mén)期望收益率將高于行業(yè)平均收益率水平，類似此案例中私人部門(mén)期望收益率約為40%。

PPP項(xiàng)目收益系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型可適用于交通水利不同類型的PPP項(xiàng)目中，為政府推廣PPP模式提供參考。后續(xù)研究可進(jìn)一步探索年加氣量預(yù)測(cè)以及政府監(jiān)督管理、特許經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任等方面對(duì)項(xiàng)目收益的影響。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

System Dynamic Analysis on Revenue for PPP Projects:A Case of Gas Projects

Sun Chunling，Ren Fei，Zhang Mengxiao

(School of Management，Tianjin University of Technology，Tianjin 300384，China)

Abstract：According to the cost and income structure of gas projects and the causality analysis of project revenue，system dynamic analysis on revenue for PPP gas projects uses the software of Vensim PLE for the model effectiveness test，to analogue simulation and sensitivity analysis with the combination of northwest stations case studies.Simulation results demonstrate that concession period,concession price,gas volume annually and expected yield of the private sector have a comprehensive effect on project revenue,and then it makes qualitative and quantitative suggestions of franchise agreement.

Key words:Gas projects；PPP；Project revenue；System dynamics

中圖分類號(hào):F223

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介：孫春玲(1975-)，女，天津人，碩士生導(dǎo)師，教授，博士；研究方向：工程管理。

收稿日期：2015-08-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“共同代理約束下工程項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)賦能作用機(jī)理研究”(71371137)，國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理人力資本貢獻(xiàn)價(jià)值計(jì)量體系研究”(71001078)。