構(gòu)建以合作社為基礎(chǔ)的煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力配置新機(jī)制

喬森

摘要：我國是世界上的煙草產(chǎn)銷大國，煙草產(chǎn)業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，我國煙草生產(chǎn)長期存在的效率低下，勞動(dòng)力配置機(jī)制不合理等因素業(yè)已成為我國躋身煙草強(qiáng)國行列的重大瓶頸。因此，如何合理配置勞動(dòng)力，提高煙葉生產(chǎn)效率，成為我國煙葉生產(chǎn)亟待解決的難題。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；合作社；勞動(dòng)力配置

中圖分類號：TS4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、引言

煙葉生產(chǎn)是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，煙草行業(yè)面臨的國內(nèi)外競爭日益激烈。在此背景下，如何保證煙葉種植產(chǎn)量，合理配置勞動(dòng)力，提高煙葉生產(chǎn)效率，保持煙葉生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展，已成為煙草行業(yè)生產(chǎn)者面臨的首要問題。本文依照國家煙草專賣局“一要規(guī)范、二要改革、三要?jiǎng)?chuàng)新”的工作指導(dǎo)方針和陜西省煙草管理局的相關(guān)政策，在總結(jié)多年來陜西省煙葉生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西省煙草生產(chǎn)實(shí)際情況，提出了以提高生產(chǎn)率為中心，以創(chuàng)新勞動(dòng)力配置機(jī)制為主線的新型煙草生產(chǎn)模式和勞動(dòng)力配置機(jī)制，希望對我國煙葉生產(chǎn)具有積極的指導(dǎo)意義。

二、陜西省煙葉生產(chǎn)特點(diǎn)及勞動(dòng)力配置現(xiàn)狀研究

1.陜西省煙葉生產(chǎn)分布及特點(diǎn)

煙草屬一年生日照草本茄科植物，具有適應(yīng)性廣、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，是一種產(chǎn)量與品質(zhì)并重的葉用經(jīng)濟(jì)作物。到目前為止，煙草在我國的種植已有400多年的歷史。煙草是陜西省的重要經(jīng)濟(jì)作物之一，種植面廣、經(jīng)濟(jì)效益較高。但陜西省煙區(qū)多在經(jīng)濟(jì)較落后的貧困地區(qū)，如隴縣、千陽等地。

從整個(gè)煙葉生產(chǎn)行業(yè)來看，煙葉種植模式在不斷創(chuàng)新，種植技術(shù)在不斷提高，規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)勢在必行。但由于陜西省煙葉生產(chǎn)發(fā)展較慢，煙葉生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)方式為主，仍未擺脫傳統(tǒng)的粗放型種植模式。陜西省煙葉種植要想改變傳統(tǒng)的低效率模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化種植，仍面臨不少難題。

（1）勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。由于受國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和外出務(wù)工的影響，陜西省多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下種煙的大多是婦女、老人和小孩，煙農(nóng)素質(zhì)（身體素質(zhì)與文化素質(zhì)）相對偏低，勞動(dòng)力老小齡化趨勢越來越嚴(yán)重。每到農(nóng)忙時(shí)期，就會(huì)出現(xiàn)雇不到人，不能及時(shí)采摘成熟煙葉的情況，從而影響煙葉產(chǎn)量。

（2）土地資源相對匱乏。陜西省煙葉種植主要分布在隴縣、合陽等地理?xiàng)l件較為貧乏的地區(qū)。這些地區(qū)可耕種土地面積少、條件差、分布零散。從抽樣調(diào)查的幾個(gè)樣本點(diǎn)來看，煙農(nóng)集約化、規(guī)?；N植煙葉的意愿非常強(qiáng)烈?？筛N土地面積少，不能滿足煙農(nóng)的種植需求，種植面積相對分散，導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度加大、用工增多，經(jīng)濟(jì)效益低下。土地可耕種總面積過少、地域上過度分散等自然因素已成為煙葉規(guī)?；?、專業(yè)化種植的最大瓶頸。

（3）水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。煙葉種植過程中，煙葉對水的需求是非常敏感的。但是，陜西省煙葉種植區(qū)域降雨量偏少，自然降水不能滿足煙葉成長過程中對水的需求，且陜西省煙葉種植地域主要分布在隴縣、合陽等較為貧困的區(qū)縣，這些區(qū)縣塘壩、溝渠等水利設(shè)施較為匱乏，煙田抗災(zāi)能力較差。薄弱的水利設(shè)施將嚴(yán)重影響煙葉的產(chǎn)量與品質(zhì)，降低煙葉種植經(jīng)濟(jì)效益。

2.陜西省煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力資源配置現(xiàn)狀

我國煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力配置機(jī)制普遍存在勞動(dòng)力來源不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。受國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和外出務(wù)工的影響，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下種煙的大多是婦女、老人和小孩，煙農(nóng)素質(zhì)相對偏低，老小齡化嚴(yán)重趨勢越來越顯現(xiàn)，[1] 煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定已成為一種常態(tài)。不穩(wěn)定、低素質(zhì)、低效率的勞動(dòng)力投入又必然導(dǎo)致煙草生產(chǎn)的低產(chǎn)量、低效益。

3.現(xiàn)行勞動(dòng)力配置機(jī)制的主要影響因素

從調(diào)研的情況來看，陜西煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)力配置存在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動(dòng)力配置的普遍問題，即勞動(dòng)力來源不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、效率低下等。同時(shí)又具有自身的一些特殊特點(diǎn)，如產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配不合理等。勞動(dòng)力配置不合理主要是以下因素引起的（如下圖）。

（1）外部因素。主要包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國家產(chǎn)業(yè)政策等。煙葉種植經(jīng)濟(jì)規(guī)模，種植技術(shù)、種植品種、種植方法的先進(jìn)性，國家、地方產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度等直接影響到勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)及配置。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，種植技術(shù)越先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)政策扶持越多，勞動(dòng)力配置效率越高，生產(chǎn)效益越大。

（2）內(nèi)部因素。主要包括產(chǎn)權(quán)、利益分配、生產(chǎn)管理模式等。產(chǎn)權(quán)越完全，煙農(nóng)的利益越大，生產(chǎn)管理模式越先進(jìn)，煙農(nóng)的積極性就越高，生產(chǎn)效率就越高。

圖1 影響陜西省勞動(dòng)力配置機(jī)制的主要因素

結(jié)合圖1可知，勞動(dòng)力缺乏、產(chǎn)權(quán)不明晰、種植模式落后、利益分配不均等因素是陜西省煙葉生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力配置效率低下的主要原因。要想提高煙葉種植效率，就需要建立新型煙葉種植模式，構(gòu)建高效率的新型勞動(dòng)力配置機(jī)制。

三、煙葉合作社生產(chǎn)模式的構(gòu)建

國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們， 通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，并主動(dòng)參與企業(yè)民主管理”。[2]我國農(nóng)民合作組織的興起是政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場化改革的必然結(jié)果， 即在市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的背景下，散戶經(jīng)營規(guī)模過小，很難提高生產(chǎn)效率與效益，很難有效地參與市場競爭。我國煙葉生產(chǎn)就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。煙葉生產(chǎn)具有地域廣、面積大、投入高、周期長等特點(diǎn)。如果用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行生產(chǎn)管理，很難在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高效率，因此，生產(chǎn)模式與勞動(dòng)力配置機(jī)制創(chuàng)新勢在必行。

本文圍繞打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的目的，提出了一種較為新型的煙葉生產(chǎn)模式。本文建立的煙葉生產(chǎn)合作社模式是指政府、煙葉加工企業(yè)與煙農(nóng)共同建立煙葉生產(chǎn)基地，政府、煙廠與煙農(nóng)三者利益共享，共同承擔(dān)煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如圖2所示。

圖2 煙葉合作社生產(chǎn)模式的構(gòu)建

1.政府的職責(zé)

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；給予生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠；負(fù)責(zé)煙葉質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系的修訂與完善；負(fù)責(zé)發(fā)布煙葉生產(chǎn)災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息；構(gòu)筑煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的社會(huì)服務(wù)體系[3]。

2.煙葉加工企業(yè)的職責(zé)

投入合作社運(yùn)作的主要資金；指導(dǎo)煙農(nóng)合理規(guī)劃煙葉生產(chǎn)面積、品種；建立煙葉生產(chǎn)物資購-儲(chǔ)-供體系；建立煙葉成品收購體系；傳遞煙草行業(yè)即時(shí)供需信息；負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)；從加工利潤中拿出部分資金扶持煙農(nóng)等。

3.煙農(nóng)的職責(zé)

以土地、資金、人力等生產(chǎn)要素入股合作社，并享受與之相應(yīng)的利潤回報(bào)；組織專業(yè)合作小隊(duì)，負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的具體操作工作，如移栽、追肥、中耕除草、病蟲害防治、打頂抹叉、采收、烘烤、交售等。

圖2描述的模式近幾年發(fā)展快速，從今后煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、集中化的發(fā)展趨勢來看，此模式非常具有實(shí)踐意義。其優(yōu)點(diǎn)是把煙葉加工企業(yè)、政府、煙農(nóng)三者緊密地聯(lián)系起來，為新型、高效的勞動(dòng)力配置機(jī)制和合理的利潤分配提供了制度保障。

四、合作社生產(chǎn)模式基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力配置新機(jī)制

為減少煙農(nóng)的勞力投入，提高勞動(dòng)單位產(chǎn)值，縮短烤煙生產(chǎn)周期，降低種煙風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的高效、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中引入新型勞動(dòng)力配置機(jī)制，使煙葉生產(chǎn)與管理根據(jù)組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。通過對各地區(qū)煙葉生產(chǎn)中勞動(dòng)力配置機(jī)制的研究，本文在合作社生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上，提出了“專業(yè)化+業(yè)余化”的勞動(dòng)力配置機(jī)制。具體如圖3所示。

圖3 “專業(yè)化+業(yè)余化”的勞動(dòng)力配置機(jī)制

1.專業(yè)小隊(duì)

專業(yè)小隊(duì)是由經(jīng)過政府、煙葉加工企業(yè)培訓(xùn)，具有一定專業(yè)技能的煙葉種植者組成的群體。其具有成員科技素質(zhì)較高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等特點(diǎn)。這就要求勞動(dòng)力來源較為穩(wěn)定，因此常住人口較為合適；同時(shí)，由于專業(yè)小隊(duì)的工作主要集中在移栽、打頂抹叉、烘烤等技術(shù)含量相對較高的環(huán)節(jié)，因此，具有較高科技素質(zhì)的煙農(nóng)才能適應(yīng)。除了負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的工作外，專業(yè)小隊(duì)還司職培訓(xùn)“業(yè)余煙農(nóng)”，引導(dǎo)其從事一些技術(shù)要求低、較為機(jī)械性的工作。專業(yè)小隊(duì)直接接受政府、加工企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，具體可依照煙葉生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)細(xì)分為移栽小隊(duì)、打頂抹叉小隊(duì)、烘烤小隊(duì)等，精細(xì)化是專業(yè)化、高效化的基礎(chǔ)。

2.普通煙農(nóng)

普通煙農(nóng)是由科技素質(zhì)較低、流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)力組成，由于其從事的工作主要集中在煙葉追肥、病蟲害防治（噴灑農(nóng)藥等）、采收等較為機(jī)械性的環(huán)節(jié)，因此對其穩(wěn)定性與技術(shù)性要求不高。因普通煙農(nóng)的流動(dòng)性較強(qiáng)，故如何保證農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力的數(shù)量，如何在農(nóng)忙與農(nóng)閑時(shí)段合理配置勞動(dòng)力就顯得非常重要。

正如如圖3所描述的那樣，新型勞動(dòng)力配置機(jī)制將經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)煙農(nóng)與科技素質(zhì)較低的普通煙農(nóng)進(jìn)行了專業(yè)分工與合作，最大限度的提高了煙葉種植效率。

五、結(jié)語

作為從事煙葉生產(chǎn)和管理的主要部門，煙草加工企業(yè)與政府必須以煙農(nóng)的利益為基礎(chǔ)， 按照“分工合作、規(guī)?；癁橹?、專業(yè)化為核、業(yè)余化為輔”的原則，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大技術(shù)變革，完善煙葉種植、管理模式，建成一批 “專業(yè)化+業(yè)余化”的高素質(zhì)、高效率生產(chǎn)隊(duì)伍，減少煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力投入，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，這樣才能保證煙葉生產(chǎn)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、高效地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃德邦.對搞好煙葉生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)思考和設(shè)想[J].廣西煙草，2008（03）：49.

[2]代海濤，曹彩杰.我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展理論綜述[J].北方經(jīng)貿(mào)，2006（04）：10.

[3]林北森.國家級煙葉生產(chǎn)示范縣_靖西縣煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范工作發(fā)展之路[J].廣西煙草，2008（01）：P47

作者簡介：喬 森（1988-），女，漢族，山西運(yùn)城人，現(xiàn)就職于重慶城市管理職業(yè)學(xué)院。