黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式選擇

陳廣杰++董天宇++卞高鵬

[摘 要]我國改革開放及實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最具根本性的措施之一。黑龍江省作為一個農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。文章研究了黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式選擇，在對黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入分析后，通過對國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r的比較分析，得出現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式選擇的方向和相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.194

1 黑龍江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織隨中國相關(guān)政策產(chǎn)生，其中更是隨著家庭承包經(jīng)營制的發(fā)展，在中國穩(wěn)定、健康發(fā)展。黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織先后經(jīng)過了從不規(guī)范到比較規(guī)范、從松散型到緊密型、從服務(wù)型到實體型的發(fā)展過程。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更是呈現(xiàn)了多層次、多樣化迅速發(fā)展的勢頭。通過相關(guān)查閱我們了解到：黑龍江省現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 6467 個，擁有會員（社員）85 萬人（戶），占農(nóng)民總數(shù)的 4.8%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、加工及運輸業(yè)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。并且在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，從事種植業(yè)的 2910 個，占總數(shù)的 45%；畜牧業(yè) 2212 個，占總數(shù)的 34.2%；加工及運輸業(yè) 627 個，占總數(shù)的 9.7%；漁業(yè)及其他 718 個，占總數(shù)的 11.1%。

2 黑龍江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在問題

2.1 沒有積極向上的思想認(rèn)識

一方面農(nóng)民對合作組織的積極性不足，對合作往往存在疑慮，參與合作組織的思想覺悟還不高，缺乏聯(lián)合闖市場、共同做大做強(qiáng)的集體意識，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在整體發(fā)展上出現(xiàn)不平衡。

另一方面鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)層沒有真正認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)層對組織的創(chuàng)辦缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，工作上缺乏主動性、積極性。這一現(xiàn)象致使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不穩(wěn)定，影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。

2.2 覆蓋率低，組織規(guī)模小，成員聯(lián)結(jié)不緊密，經(jīng)濟(jì)實力薄弱

黑龍江省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然經(jīng)過20年的良好發(fā)展，但目前還只是處于起步階段，加入合作組織的農(nóng)民只占全省農(nóng)民總數(shù)的 4.8%，農(nóng)戶覆蓋率極低。合作組織規(guī)模較小，綜合實力弱，往往出現(xiàn)缺乏資金、資產(chǎn)等現(xiàn)象，各項業(yè)務(wù)活動無法快速、有效地開展。成員間在利益上和組織上聯(lián)結(jié)都不緊密，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于松散狀態(tài)和半松散狀態(tài)。組織在合作內(nèi)容上往往僅限于技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品收售等，在農(nóng)產(chǎn)品加工方面進(jìn)行合作的很少。

2.3 經(jīng)營管理不完善，內(nèi)部運行機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)民在組建合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面因為缺少可借鑒的經(jīng)驗，致使很多專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營很不規(guī)范。由于缺乏必要的指導(dǎo)和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致合作工作章程不全甚至沒有建立，有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有章程，但是不按章程辦事。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部缺乏科學(xué)的運作機(jī)制。部分代表會議、理事會、監(jiān)事會等并沒有起到相關(guān)作用甚至形同虛設(shè)，往往經(jīng)濟(jì)組織的日常運作包括重大事務(wù)決策常常僅由少數(shù)人（領(lǐng)導(dǎo)層）決定，民主觀念稀缺，民主管理意識淡薄。部分組織社務(wù)活動不公開，運作過程松懈和管理隨意性較大。利益分配機(jī)制于成員聯(lián)系不緊密，許多合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的關(guān)系僅僅只是簡單的買斷、供應(yīng)或契約的關(guān)系。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)險保障制度不健全，許多組織內(nèi)部未建立起類似風(fēng)險基金的風(fēng)險保障機(jī)制，如果農(nóng)產(chǎn)品的價格、銷路出現(xiàn)問題，合作經(jīng)濟(jì)組織自身無力抵御，“羊毛出在羊身上”其風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，給農(nóng)民帶來損失。

2.4 管理體制不順暢，多頭管理問題突出

目前黑龍江省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中國其他地方農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都尚處在發(fā)展的初期，甚至在出其工作中的規(guī)范和登記上都還存在不少問題。所屬部門的相互交錯，使得難以統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，有的甚至是各搞一套，形成多頭管理之勢，影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。雖然黑龍江省規(guī)定了由農(nóng)委作為指導(dǎo)、管理和服務(wù)合作組織的行政部門，但由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織依托于多部門組建，而各個部門之間由于界限分明，職能不同，在政策的落實以及管理上往往存在著矛盾，影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

3 黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的模式選擇

3.1 定位準(zhǔn)確，因地制宜發(fā)展專業(yè)合作社或綜合合作社

農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展是一個長期、分階段的漸進(jìn)過程，不能按一種模式一蹴而就。應(yīng)該根據(jù)不同階段的特點制定合適的方案，發(fā)展多樣化、符合時代要求的經(jīng)濟(jì)組織。

專業(yè)合作社細(xì)分為生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社以及服務(wù)合作社，專注于各種產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的某一個環(huán)節(jié)。多功能的綜合性合作社是把一種或兩種

生產(chǎn)資料生產(chǎn)、信貸、供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)結(jié)合成一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

美日法等國家對具體要發(fā)展專業(yè)還是綜合型合作社，都有準(zhǔn)確合適的定位。美國和法國定位于專業(yè)合作社，合作社體系完整，跨區(qū)域銷售成熟，合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是財產(chǎn)由全體社員共同擁有，嚴(yán)密監(jiān)督和集體決策資本的使用和去向，這種性質(zhì)在其組織發(fā)展規(guī)模壯大中是保持不變的；日本從上而下推動的綜合型合作社，分基層、縣級、國家級三個層級，管理方式科學(xué)。

3.2 正確處理政府與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系

官民結(jié)合，整合資源。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展離不開政府支持。一些國家的農(nóng)業(yè)政策很大程度上借助于農(nóng)民合作組織來貫徹執(zhí)行?？偟膩砜矗瑖抑苯痈深A(yù)的合作社缺乏市場競爭力，所以發(fā)展趨勢要從政府直接干預(yù)向間接干預(yù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作組織應(yīng)擺脫依賴關(guān)系，獨立于政府，由個人或企業(yè)主導(dǎo)，而政府可以通過法律、金融的手段對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控。當(dāng)?shù)匾鸩叫纬梢赞r(nóng)業(yè)協(xié)作為中心、關(guān)聯(lián)政府涉農(nóng)部門與各類專業(yè)農(nóng)協(xié)、龍頭企業(yè)、服務(wù)實體和千家萬戶的服務(wù)體系。

3.3 完善制度安排

一方面是政府完善立法、政策保障，另一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本身完善管理和運行機(jī)制。政府法律手段促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，針對土地利用、地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展制定一系列法律。這些法律和政策給予農(nóng)民合作組織支持和指導(dǎo)，規(guī)范和保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的合法地位，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織健康有序的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在各個方面應(yīng)完善相關(guān)規(guī)章制度。在組織制度方面應(yīng)堅持勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合。在經(jīng)營制度方面應(yīng)形成有競爭力的企業(yè)制經(jīng)濟(jì)制度，以管理、以人為本和科技為核心。在管理方面應(yīng)堅持民主管理、民主辦社，實行真正意義上的民主管理。在所有制方面應(yīng)堅持生產(chǎn)要素入股、股份制與混合所有制有機(jī)結(jié)合。在分配方式上應(yīng)堅持按勞分配與多種分配方式有機(jī)結(jié)合。

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