縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的實踐反思

作者簡介：李璐君（1987-），女，碩士研究生，重慶工商大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義中國化。

摘要：城鄉(xiāng)發(fā)展差距歷來都是黨中央高度關(guān)注的問題。改革開放以來，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，黨中央帶領(lǐng)人民群眾作出了不懈的努力?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是在全面建成小康社會的決定期，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重大治國理念。本文主要梳理了改革開放以來的各發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的實踐探索。進而從“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本理念，對其實踐進行反思，并為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距指明新的實踐方向。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展差距；“四個全面”戰(zhàn)略布局；實踐反思

一、改革開放以來縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的實踐探索

“以經(jīng)濟改革為中心”到“統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展”：從改革開放初期的農(nóng)村經(jīng)濟改革、1984到1991年的城市經(jīng)濟改革、1992年社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)目標的確立，這一階段縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要思路是以經(jīng)濟改革為中心，以滿足工業(yè)化發(fā)展之需；2003年，針對工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會走向衰落的尖銳矛盾，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的思路轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟改革——“以農(nóng)補工”（1979——1983）

改革開放初期，改革率先在相對貧困的農(nóng)村推進。為調(diào)動農(nóng)民的積極性實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；為支援工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)的需要，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)村經(jīng)濟，改革農(nóng)村商品的流通體制。1982年中央一號文件明確提出：“要教育農(nóng)民顧全大局，保證按規(guī)定質(zhì)量完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)，支援工業(yè)、城市和出口，力爭為國家建設(shè)多做貢獻?！盵1]1983年的中央一號文件，又詳細說明了以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縮小城鄉(xiāng)差距的思路：“我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路……，才能滿足工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的需要；才能使農(nóng)村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)……”[2]1979至1983年期間的改革，不僅農(nóng)民溫飽問題即刻得到了解決，也確實滿足了工業(yè)和城市對農(nóng)產(chǎn)品的需要。城鄉(xiāng)居民的收入差距在這一時期明顯縮小。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的遞進，農(nóng)業(yè)釋放出來的效益開始減少，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）城市經(jīng)濟改革——“以工促農(nóng)”（1984——1991）

從1984年開始，改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在黨的十二屆三中全會上明確說明了城市及企業(yè)的主導(dǎo)作用：“城市是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用?！盵3]“城市企業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)進步的主導(dǎo)力量。增強企業(yè)的活力……是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)?！盵4]而對企業(yè)的改革最重要就是開始“允許非公有制經(jīng)濟（企業(yè)）的發(fā)展”[5]，這給許多地區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，提供了十分有利的政策機遇。在1986年的一號文件中明確說明了“以工補農(nóng)”的方式就是要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“國家從征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅和工商稅的增長部分中，拿出一部分用于扶持農(nóng)業(yè)……”[6]城市企業(yè)的改革，改變了當時在城鄉(xiāng)分割治理下，農(nóng)業(yè)單獨支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，有效的解決了在前一階段因?qū)Ω母镛r(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，而釋放出的剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。然而，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)改革遠遠落后于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，在一階段呈現(xiàn)出來的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無規(guī)劃發(fā)展、城鄉(xiāng)居民社會身份高低帶來的不公平。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制的確立——市場化的發(fā)酵（1992——2002）

1992年黨的十四大正式將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為改革的目標，這意味著市場成為城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向。從此，城鄉(xiāng)的發(fā)展不再是計劃導(dǎo)向下的分割。在市場化的作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展開始走向融合：改變了長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以單一的糧食種植業(yè)為主而難以適應(yīng)市場需求；農(nóng)村勞動力、農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了向城市的自由流動，而城市人才、資金也能夠向農(nóng)村的流動。社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，使市場成為城鄉(xiāng)間互動發(fā)展融合點，打破了長期以來城鄉(xiāng)的分割狀態(tài)。然而在新舊體制的轉(zhuǎn)換的過程中，片面注重搞活微觀而相對忽視了綜合平衡和加強宏觀調(diào)控。事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟的巨大沖擊之下，難以對抗城市企業(yè)的競爭。而另一方面由于忽視了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，也導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例的明顯失調(diào)。城鄉(xiāng)間的差距在這一階段的改革中反倒出現(xiàn)了新一輪的擴大。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展——政府作用的突出（2003——至今）

2002年10月，黨的十六大明確提出“全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，中央開始認識到了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快農(nóng)村發(fā)展，不能就農(nóng)村而談農(nóng)村，必須和城市統(tǒng)一起來看。自2004年開始，中央連續(xù)12年發(fā)布關(guān)于農(nóng)村發(fā)展問題的“一號文件”，開始步入政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐探索。2006年的中央一號文件中又強調(diào)了建設(shè)農(nóng)村的重要性，“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過上寬裕生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，……”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的提出和實踐，在較短的時期內(nèi)使農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大的變化，使農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的環(huán)境有了極大的改善。然而，據(jù)有關(guān)方面測算，到2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金為15至20萬億元人民幣[7]。以各級政府為主導(dǎo)推進的建設(shè)新農(nóng)村，必將面臨缺乏資金渠道、內(nèi)生動力不足的問題。另外，由于大多數(shù)農(nóng)村的民生、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)鏈都遠遠落后于城市，所以即便是農(nóng)村的面貌發(fā)生了“表面”上的變化，大多數(shù)的農(nóng)民仍然選擇“拋棄故里、背井離鄉(xiāng)”，新農(nóng)村成了一座座“漂亮的空殼”。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局：從單項突進到整體突破

“四個全面”是黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成的戰(zhàn)略布局問題，具有全面性、系統(tǒng)性的特點。全面建成小康社會是根本目標和根本任務(wù)，其實質(zhì)即我們要實現(xiàn)的是包括各個領(lǐng)域、各區(qū)域人群的“全面性”的小康；全面深化改革要求協(xié)調(diào)各個方面的發(fā)展；全面依法治國被賦予的作用是要從各個區(qū)域的各項工作布局中行使法治的第一約束性；全面從嚴治黨則是要提升引領(lǐng)各方面的群眾、社會力量共同努力邁向全面建成小康社會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。“四個全面”戰(zhàn)略布局最核心的理念，就是要協(xié)調(diào)推進各方，徹底改變過去某一單項的突進，從整體上破解城鄉(xiāng)發(fā)展差距的難題。

（一）全面建成小康社會，要求城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同前行

全面建成小康，重點難點都在廣大農(nóng)村，只在城市建設(shè)小康社會不行，只有農(nóng)村也普遍達到小康，才能說是建成了全面小康社會。但是農(nóng)村發(fā)展的落后問題，不能是農(nóng)村就只在農(nóng)村找出路，更不能不顧農(nóng)村、拋棄農(nóng)村。全面建成小康社會，要求摒棄過去城鄉(xiāng)二元社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村發(fā)展納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局，與城市進行統(tǒng)一的規(guī)劃?！俺鞘凶鳛橥七M現(xiàn)代化建設(shè)的主要基地，能夠通過多種途徑和方式帶動農(nóng)村發(fā)展。城市經(jīng)濟作為現(xiàn)代經(jīng)濟的主體，具有對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟很強的吸引力和輻射力?！盵8]因此，最關(guān)鍵的就是要提升城市帶動農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。全面加大城市人才、智力、資源對農(nóng)村的支持及農(nóng)民教育、醫(yī)療等各方面的服務(wù)。城市帶動農(nóng)村要注重發(fā)展全面性，城市帶動農(nóng)村發(fā)展，不能但就解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，而要包括城鄉(xiāng)居民的資源占有、文化素養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)分配、社會保障等在內(nèi)的綜合發(fā)展差距問題。

（二）全面深化改革，充分整合政府與市場作用

社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性是要既能發(fā)揮出市場對于資源配置的優(yōu)化作用，又能以政府的力量來引導(dǎo)發(fā)展的方向。1994年起，在我國體制轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟運行的十多年間，由于一味搞活微觀經(jīng)濟而忽視了政府宏觀調(diào)控的作用，市場對資源規(guī)模的逐利性，導(dǎo)致資源薄弱的農(nóng)村在市場經(jīng)濟的沖擊下?lián)u搖欲墜。市場經(jīng)濟的沖擊和政府作用的缺位反倒加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大。2003年始，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，我國不斷加強政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策補助，但一方面政府財政資金有限，另一方面由于農(nóng)村缺少內(nèi)生的發(fā)展動力難以聚集人群。迫使國家投入大量資金，新農(nóng)村建設(shè)的效率卻難以提高。全面深化改革就是要通過改革政府的工作職能，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造公平的機會、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇，建立與城市均等的公共資源配置；通過改革市場體系要素，為農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素爭取更多的發(fā)展權(quán)益，促進城鄉(xiāng)市場要素的合理流動，提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力。

（三）全面依法治國，以制度保障改革方向

過去的實踐和認識，只看到了城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟差距，忽視了城鄉(xiāng)綜合發(fā)展上的差距。致使只重視以追求單一物質(zhì)目標的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而忽視了有幾億人口的農(nóng)村各方面持續(xù)發(fā)展的需要。法律是治國之重器，良法是善治之前提。2012年，黨的十八大明確提出“全面推進依法治國”的要求，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、保障和促進社會主義正義離不開社會主義法治建設(shè)。當前必須建立重視農(nóng)村全面發(fā)展憲法制度，以制度保障縮小農(nóng)村綜合發(fā)展水平于城市的差距。在市場經(jīng)濟機制下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身缺少競爭力，同時農(nóng)村留有大量的弱勢群體。因此，必須將能夠扶持農(nóng)業(yè)及農(nóng)民弱勢群體的宏觀調(diào)控、收入再分配政策以法律制度落實下來，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民能夠公平的享受改革發(fā)展的成果。農(nóng)村法治問題也是全面依法治國中最薄弱的一環(huán)。因此，必須盡快推進農(nóng)村法治建設(shè)，健全農(nóng)村法治體系，培養(yǎng)運用法治觀念、法治思維來建設(shè)農(nóng)村，確保縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方向。

（四）全面從嚴治黨，鍛造農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力

當前縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建成小康社會重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政治保障，是農(nóng)民走向市場可以依憑的有效組織資源。當前農(nóng)村基層黨組織，面臨著組織渙散、能力退化、思想觀念陳舊等諸多危機。因此，全面從嚴治黨就是要鍛造農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)力。一方面要對基層農(nóng)村干部的政治理論教育常規(guī)化，確保始終能夠秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想上、組織上、行動上與黨中央始終保持一致；一方面要把政治理論教育與實際工作技能培訓結(jié)合起來，采取多種形式進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用的技術(shù)培訓，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。切實提高農(nóng)村基層黨組織壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力；切實提高帶領(lǐng)農(nóng)民走向社會主義共同富裕道路的組織能力；切實成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距有力的組織保證。（作者單位：重慶工商大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編：1982-2014[M]北京：人民出版社，2014：8

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編：1982-2014[M]北京：人民出版社，2014：22

[3]改革開放以來歷屆中共中央三中全會[M]北京：人民出版社，2013

[4]改革開放以來歷屆中共中央三中全會[M]北京：人民出版社，2013

[5]王偉光.改革開放與中國特色社會主義[J].社會科學文獻出版社，2009：171

[6]中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編：1982-2014[M]北京：人民出版社，2014：67

[7]銀行會高官預(yù)測：中國建設(shè)新農(nóng)村需15到20萬億元[EB/OL].]http：//business.sohu.com/20060730/n244521979.shtml

[8]王茂林.城市帶動農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J]中國特色社會主義研究，2003（5）：6