我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系完善與創(chuàng)新

胡迪

（商務(wù)部流通發(fā)展司，北京市100731）

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我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系完善與創(chuàng)新

胡迪

（商務(wù)部流通發(fā)展司，北京市100731）

摘要：近年來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)流通發(fā)展的政策措施，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”作為重要改革任務(wù)。建立完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)準(zhǔn)確把握流通發(fā)展形勢(shì)，配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作基本實(shí)現(xiàn)了“立制度、建機(jī)制、暢渠道、上數(shù)據(jù)”的階段性目標(biāo)，但與新時(shí)期加快流通改革發(fā)展以及大數(shù)據(jù)背景下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)量化決策、提高宏觀調(diào)控水平的要求相比，現(xiàn)有流通統(tǒng)計(jì)體系與數(shù)據(jù)支撐能力仍然存在很大差距。為更好地完善和創(chuàng)新我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，健全“一體兩翼”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制；進(jìn)一步完善商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系頂層設(shè)計(jì)；確立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度及執(zhí)行單位；拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用范圍，形成多元化信息成果；建設(shè)專業(yè)化數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)和分析隊(duì)伍；建立適合發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)貿(mào)流通；統(tǒng)計(jì)；完善；創(chuàng)新

近年來，我國國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)，內(nèi)貿(mào)流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強(qiáng)。[1]國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。為完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確把握流通發(fā)展形勢(shì)，配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施，需要在準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究分析內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)面臨的主要問題，提出相關(guān)思路和建議。

一、內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀

（一）“一體兩翼”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制

“一體”是指由國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行統(tǒng)一管理和匯總，各地統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施調(diào)查而形成的縱向組織管理體制。其相關(guān)數(shù)據(jù)主要反映整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況?！皟梢怼笔侵赣上嚓P(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)所形成的橫向組織管理體制。[2]“兩翼”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查針對(duì)流通領(lǐng)域中的某一子行業(yè)或重點(diǎn)工作建立統(tǒng)計(jì)體系，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行管理、審批和備案，根據(jù)各自分管領(lǐng)域執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能。

（二）統(tǒng)計(jì)部門集中、各部門分散的統(tǒng)計(jì)制度

國家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施的涉及內(nèi)貿(mào)流通的統(tǒng)計(jì)制度共有23項(xiàng)，其中宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度12項(xiàng)，包括《一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》等制度中涉及消費(fèi)或內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的部分；商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度11項(xiàng)，包括《批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《運(yùn)輸郵電軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等。由各部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的國內(nèi)貿(mào)易流通統(tǒng)計(jì)制度分散在商務(wù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等8個(gè)政府部門和21個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，共57項(xiàng)，特點(diǎn)是行業(yè)統(tǒng)計(jì)與商品監(jiān)測(cè)并存。其中，商務(wù)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《藥品流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等10項(xiàng)，涵蓋27個(gè)商貿(mào)流通行業(yè)（重點(diǎn)工作）。由以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的其他組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)制度包括中國物流與采購聯(lián)合會(huì)及相關(guān)部門聯(lián)合開展的《社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度》、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)開展的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)品牌統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)開展的《全國肉、蛋制品及副產(chǎn)品產(chǎn)銷量報(bào)表制度》等。

（三）現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

目前，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系涵蓋了13大類共435項(xiàng)指標(biāo)，具體包括流通總規(guī)模指標(biāo)，流通各行業(yè)總規(guī)模指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)周期的景氣指標(biāo)，進(jìn)出口指標(biāo)，投資類指標(biāo)，價(jià)格與指數(shù)類指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營情況指標(biāo)，生活服務(wù)業(yè)指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品與生活品類指標(biāo)，物流、郵政與交通運(yùn)輸類指標(biāo)，電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，從業(yè)人員類指標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色流通指標(biāo)。

二、商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)建設(shè)情況

內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革后，一度十分薄弱。除少數(shù)幾個(gè)行業(yè)具有部門行政記錄外，多數(shù)子行業(yè)缺乏統(tǒng)計(jì)或指標(biāo)不全，受會(huì)員數(shù)量及結(jié)構(gòu)局限，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)零散欠佳，難以及時(shí)準(zhǔn)確反映內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展情況、存在問題及實(shí)際成效，嚴(yán)重影響行業(yè)管理工作開展。同時(shí)，隨著流通功能與作用的日益提升以及流通方式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐的加快，需要全面把握流通各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的作用，對(duì)流通數(shù)據(jù)的需求更為迫切，也提出了更高的要求。[3]

商務(wù)部門從典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查入手，自2012年起開始逐步建立健全以行業(yè)典型統(tǒng)計(jì)和行政記錄為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)調(diào)查為補(bǔ)充，覆蓋批發(fā)、零售、居民服務(wù)等27個(gè)行業(yè)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、貢獻(xiàn)、現(xiàn)代化程度五類指標(biāo)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系。

當(dāng)前，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作基本實(shí)現(xiàn)了“立制度、建機(jī)制、暢渠道、上數(shù)據(jù)”的階段性目標(biāo)。一是聯(lián)合有關(guān)部門正式建立內(nèi)貿(mào)流通27個(gè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。在國家統(tǒng)計(jì)局的大力支持下，經(jīng)過試行和完善，正式建立起了覆蓋批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電子商務(wù)、石油流通、藥品流通、家政服務(wù)、典當(dāng)、拍賣等27個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，為統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)開展與深入推進(jìn)提供了有力保障。二是推動(dòng)形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)計(jì)、工商等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成以商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門為主體、以市縣為延展、商務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的工作組織體系，并相應(yīng)建立了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)管理、工作考核等各項(xiàng)工作制度。三是探索建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)渠道。利用統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)基礎(chǔ)資料，科學(xué)建立國家和省市區(qū)兩級(jí)內(nèi)貿(mào)流通典型企業(yè)名錄庫，通過溝通引導(dǎo)、逐級(jí)培訓(xùn)以及簽訂協(xié)議、發(fā)放牌匾等方式，有效激勵(lì)企業(yè)參與，初步形成了以近18萬家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)為支撐的數(shù)據(jù)渠道，以及配套滿足統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理需要的軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。四是基本摸清了行業(yè)總體情況。經(jīng)過幾次數(shù)據(jù)試報(bào)、多方聯(lián)動(dòng)審核和反復(fù)校驗(yàn)，根據(jù)典型統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)和國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)綜合進(jìn)行對(duì)比測(cè)算，基本摸清了內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等“底數(shù)”，初步改變了以往數(shù)據(jù)指標(biāo)不一、零散不齊、質(zhì)量不高甚至相互矛盾的局面。五是編制發(fā)布各行業(yè)分析報(bào)告。就內(nèi)貿(mào)流通業(yè)情況特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)等形成了28個(gè)行業(yè)報(bào)告，從2013年起每年面向社會(huì)發(fā)布，為有針對(duì)性地加強(qiáng)行業(yè)管理、完善有關(guān)政策、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展提供了客觀依據(jù)。

三、內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系存在的問題

目前，我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)確立，與統(tǒng)計(jì)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)及商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充，可為流通管理提供基本數(shù)據(jù)支撐。但是，與新時(shí)期加快流通改革發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)升級(jí)中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用以及大數(shù)據(jù)背景下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)“量化決策”、提高宏觀調(diào)控水平的要求相比，我國現(xiàn)有的流通統(tǒng)計(jì)體系與數(shù)據(jù)支撐能力仍然存在不小的差距。

（一）統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)資源有待整合

內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)涉及部門較多，政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)涉及內(nèi)貿(mào)流通的統(tǒng)計(jì)資源分散，有待進(jìn)一步整合。[4]國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)體系企業(yè)覆蓋面較廣，但以社會(huì)消費(fèi)品零售額指標(biāo)為主，反映內(nèi)貿(mào)流通業(yè)規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)的指標(biāo)較少；商務(wù)部等政府部門統(tǒng)計(jì)體系指標(biāo)設(shè)置較為豐富，但統(tǒng)計(jì)范圍僅限于典型企業(yè)，覆蓋面較窄；行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)體系側(cè)重內(nèi)貿(mào)流通中的分屬領(lǐng)域，難以反映內(nèi)貿(mào)流通的全貌。

（二）報(bào)表制度內(nèi)容交叉，數(shù)出多門現(xiàn)象明顯

由于缺乏統(tǒng)籌安排，政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)往往會(huì)基于自身需求構(gòu)建統(tǒng)計(jì)體系，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)出多門，口徑不一。例如，商務(wù)部《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的批發(fā)零售業(yè)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)范圍上與國家統(tǒng)計(jì)局《批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)重復(fù)，而住宿餐飲業(yè)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)又與國家統(tǒng)計(jì)局《規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》重復(fù)。有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容交叉，如商務(wù)部《重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》與中國物流信息中心《生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》在指標(biāo)設(shè)置上有重疊，《酒類流通行業(yè)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》包含中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)《全國黃酒工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的所有統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。此外，科研院所與市場(chǎng)咨詢企業(yè)也不定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅零售業(yè)就有十多家部門和機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)與行業(yè)分析。

（三）新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和流通環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)缺失

近年來，電子商務(wù)、供應(yīng)鏈集成服務(wù)等新興商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，商貿(mào)物流發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，綠色節(jié)能消費(fèi)備受青睞，居民生活服務(wù)業(yè)線上線下深度融合，這些新興業(yè)態(tài)或發(fā)展方式在統(tǒng)計(jì)體系中沒有及時(shí)體現(xiàn)出來。以電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)為例，小型微型電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，業(yè)態(tài)多樣，發(fā)展快，活力強(qiáng)，有些已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展的新動(dòng)力，政府及管理部門需要及時(shí)了解、研究和掌握它們的發(fā)展?fàn)顩r，但已經(jīng)開展的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍僅限于規(guī)模以上法人單位，缺乏小型微型企業(yè)數(shù)據(jù)。又如，流通一體化供應(yīng)鏈管理是內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段，供應(yīng)鏈金融是破解中小企業(yè)融資難題的重要手段，但供應(yīng)鏈發(fā)展內(nèi)容尚未納入統(tǒng)計(jì)范疇。此外，居民服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)僅限于典型企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，測(cè)算行業(yè)總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、整體效益以及線上線下融合程度的難度較大。物流多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，綠色環(huán)保領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)也沒有受到應(yīng)有的重視。

（四）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置不科學(xué)

在現(xiàn)有的國內(nèi)貿(mào)易流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，綜合性與代表性指標(biāo)很少，社會(huì)所熟知的指標(biāo)只有社會(huì)消費(fèi)品零售額，熱點(diǎn)問題、新興業(yè)態(tài)等難以通過數(shù)據(jù)得到及時(shí)反映；[5]缺少預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)，權(quán)威的預(yù)測(cè)性數(shù)據(jù)只有非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)；原始數(shù)據(jù)加工分析欠深入，目前政府部門公布的內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)基本是企業(yè)銷售額或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單匯總，經(jīng)過加工、測(cè)算形成的數(shù)據(jù)只有行業(yè)增加值；社會(huì)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)效性較差，月度數(shù)據(jù)只有社會(huì)消費(fèi)品零售額數(shù)據(jù)，批發(fā)、零售等重要行業(yè)的數(shù)據(jù)要第二年10月份左右才會(huì)出版；在內(nèi)貿(mào)流通的重要領(lǐng)域，生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；物流業(yè)指標(biāo)設(shè)置不完善，規(guī)模、成本、利潤以及單位、人員、門店等方面的增量指標(biāo)多，反映業(yè)態(tài)、商品等的結(jié)構(gòu)指標(biāo)少。

四、發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)我國的啟示

（一）流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)國際比較

流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要反映在居民收入、價(jià)格水平、消費(fèi)者信心、庫存水平等四大類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家大多通過消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比較重視消費(fèi)者信心、家庭收入、零售銷售、庫存規(guī)模及價(jià)格指標(biāo)。比如，美國的流通指標(biāo)包括存貨規(guī)模、存貨銷售比、雇員人數(shù)、行業(yè)工資、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、平均雇員人數(shù)、資本密集程度、網(wǎng)點(diǎn)密度、行業(yè)集中度等；日本對(duì)商業(yè)單位數(shù)、職工數(shù)、商品銷售額等進(jìn)行調(diào)查，提供按產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、地區(qū)分類的商業(yè)實(shí)際情況、商品流通以及單位選址情況等數(shù)據(jù)，作為制定中小商業(yè)企業(yè)流通政策的基礎(chǔ)性資料。

（二）非官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與政府統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充

發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)主體既包括官方專業(yè)機(jī)構(gòu)，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)和民間研究機(jī)構(gòu)。官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)威，通用性較高；行業(yè)協(xié)會(huì)和民間機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)布快，頻次高，能及時(shí)反映宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，同時(shí)具有一定的預(yù)警作用。在發(fā)達(dá)國家非官方統(tǒng)計(jì)中，美國和歐盟多由民間研究機(jī)構(gòu)從事數(shù)據(jù)采集與發(fā)布工作，而日本則更多由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。在我國，數(shù)據(jù)多數(shù)由官方統(tǒng)計(jì)部門公布，尚未形成社會(huì)公眾比較認(rèn)可的非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。[6]

（三）以共性指標(biāo)為主、行業(yè)性指標(biāo)為輔的流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

在指標(biāo)設(shè)置上，發(fā)達(dá)國家比較通行的做法，一是設(shè)置適用于大門類中各細(xì)分行業(yè)的統(tǒng)一指標(biāo)；二是根據(jù)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)各個(gè)行業(yè)設(shè)置具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)以單位基本情況、規(guī)模指標(biāo)和財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)，跨行業(yè)統(tǒng)一設(shè)置，同類指標(biāo)間可以進(jìn)行對(duì)比。同時(shí)，以具有行業(yè)特征的專門統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為補(bǔ)充，客觀反映細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展運(yùn)行情況。

（四）設(shè)立先導(dǎo)型指標(biāo)，增強(qiáng)決策支撐能力

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，與流通相關(guān)的先行指標(biāo)包括消費(fèi)者信心指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)、非制造業(yè)或服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)指數(shù)等，如美國供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)以及美國咨商會(huì)（Conference Board）的消費(fèi)者信心指數(shù)，歐元區(qū)的月度服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)初值和終值、歐元區(qū)商業(yè)情緒指數(shù)，日本的第三產(chǎn)業(yè)指數(shù)、企業(yè)調(diào)查指數(shù)（BSI）、中小企業(yè)銷售指數(shù)。這些指數(shù)一般都在官方宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出爐前發(fā)布，且頻度較高，往往為周、旬、月度數(shù)據(jù)，有利于為宏觀政策制定提供依據(jù)，能夠更加有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、主要政策建議

根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)要求，進(jìn)一步與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同與合作，在持續(xù)抓好相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的同時(shí)，更加有效地推進(jìn)各類流通數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)和利用，不斷提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展、宏觀決策以及企業(yè)發(fā)展的能力和水平，著力從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)工作：

（一）健全“一體兩翼”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制

發(fā)揮現(xiàn)代流通部際聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步完善“一體兩翼”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同與合作，以國家統(tǒng)計(jì)局和政府部門統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)為輔助，構(gòu)建一個(gè)整合協(xié)作、信息共享的工作機(jī)制。確定內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作牽頭單位，對(duì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、方式以及數(shù)據(jù)采集渠道等進(jìn)行統(tǒng)一管理，各部門共享數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)計(jì)范圍要覆蓋流通的各個(gè)行業(yè)，調(diào)查頻度要錯(cuò)落有致，調(diào)查內(nèi)容要有點(diǎn)有面。對(duì)現(xiàn)有存在交叉重疊的統(tǒng)計(jì)制度及指標(biāo)，建議各部門分工合作，整合相關(guān)報(bào)表制度，設(shè)置統(tǒng)一指標(biāo)體系，明確組織與實(shí)施單位，數(shù)據(jù)成果聯(lián)合發(fā)布。其中，在生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)中，建議由商務(wù)部牽頭，商務(wù)部及相關(guān)協(xié)會(huì)分工合作，整合相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，共同組織實(shí)施；在商貿(mào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，建議國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)商務(wù)部管理需要，充實(shí)相關(guān)指標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍；在延展不到的領(lǐng)域，由商務(wù)部另行組織統(tǒng)計(jì)。

（二）進(jìn)一步完善商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系頂層設(shè)計(jì)

充分利用全國流通工作部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，梳理現(xiàn)有流通領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)界定新時(shí)期流通領(lǐng)域、流通企業(yè)及統(tǒng)計(jì)涵蓋范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系頂層設(shè)計(jì)，整合數(shù)據(jù)信息資源，調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)架，相應(yīng)完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，逐步形成一套全面系統(tǒng)、科學(xué)適用的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，充分揭示流通業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各方責(zé)任與任務(wù)，加強(qiáng)在企業(yè)名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享及成果發(fā)布等方面的協(xié)同與合作，形成各方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作局面，提升內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)工作整體水平。[7]

（三）確立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度及執(zhí)行單位

從具體行業(yè)（重點(diǎn)工作）看，在農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)計(jì)中，將農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格報(bào)表制度》與商務(wù)部《城市生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》合并，結(jié)合兩個(gè)部門的需求，協(xié)商設(shè)置指標(biāo)體系，由農(nóng)業(yè)部組織執(zhí)行；在物流行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)中，建議由發(fā)展和改革委員會(huì)與商務(wù)部共同制定指標(biāo)體系，由相關(guān)協(xié)會(huì)組織執(zhí)行；在生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，建議由商務(wù)部制定指標(biāo)體系，選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織執(zhí)行；在電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)中，建議由國家統(tǒng)計(jì)局與商務(wù)部共同協(xié)商設(shè)置指標(biāo)體系，由國家統(tǒng)計(jì)局組織執(zhí)行；在建筑材料流通統(tǒng)計(jì)中，整合商務(wù)部《散裝水泥使用、供應(yīng)和主要設(shè)施裝備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》與中國建筑材料聯(lián)合會(huì)《建筑材料工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，建議由商務(wù)部牽頭，與中國建筑材料聯(lián)合會(huì)協(xié)商設(shè)置指標(biāo)體系，由中國建筑材料聯(lián)合會(huì)組織執(zhí)行。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)普查制度中增設(shè)與內(nèi)貿(mào)流通相配套的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。[8]

（四）拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用范圍，形成多元化信息成果

進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)收集利用的廣泛性，深入推進(jìn)流通數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)分析的縱深度，深刻揭示內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)流通領(lǐng)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較大的重點(diǎn)指數(shù)研究，相應(yīng)開展國際流通比較。推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用，利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵(lì)行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳與推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（五）加強(qiáng)專業(yè)化數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)與分析隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)內(nèi)貿(mào)流通相關(guān)數(shù)據(jù)體量大、類型多、涉及范圍廣等特點(diǎn)，設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)與企業(yè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)運(yùn)行、商品數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)等部門宏觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析與開發(fā)力量，形成支持內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開發(fā)及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析開發(fā)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不斷提升數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化水平，為建立與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系提供保障。鼓勵(lì)流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營銷與優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)流通領(lǐng)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較大的重點(diǎn)指數(shù)研究，建立我國零售業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)等行業(yè)預(yù)警指標(biāo)，出版以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)的《中國流通統(tǒng)計(jì)年鑒》。以大流通概念為依據(jù)，以政府部門及相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，整合內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照地區(qū)、行業(yè)、業(yè)態(tài)及產(chǎn)品細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，全面而完整地反映我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展?fàn)顩r。

（六）建立適合發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以“大流通”為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，將生產(chǎn)要素采購、銷售、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、生活服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融、物流服務(wù)及綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等納入流通統(tǒng)計(jì)范疇，增加現(xiàn)行批發(fā)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的全面性、系統(tǒng)性。一是由“增量指標(biāo)”向“結(jié)構(gòu)指標(biāo)”過渡。如在流通業(yè)銷售額統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，增設(shè)“電子商務(wù)銷售額”“新產(chǎn)品銷售額”“跨地區(qū)銷售額”等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；在企業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)中，新增“企業(yè)信息化投資”等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。二是逐步充實(shí)“空白指標(biāo)”。增加反映電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易、流通一體化模式、多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)以及供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

表1　生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

從具體行業(yè)（重點(diǎn)工作）看，生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括單位情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、經(jīng)營狀況、人力資源等指標(biāo)（具體設(shè)置參見表1），待條件成熟后，建議設(shè)置評(píng)價(jià)性指標(biāo)，可從投入、產(chǎn)出、人才等方面入手選擇指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系；對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域中構(gòu)成電子商務(wù)運(yùn)營鏈條的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，包括服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況、物流企業(yè)經(jīng)營情況、信用企業(yè)經(jīng)營情況、支付企業(yè)經(jīng)營情況、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況，可先從電子商務(wù)核心企業(yè)開始進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括應(yīng)用電子商務(wù)的批發(fā)零售住宿餐飲等服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)（含自營交易平臺(tái)、第三方交易平臺(tái)及混合型平臺(tái)）、相關(guān)衍生服務(wù)企業(yè)（含代運(yùn)營企業(yè)、導(dǎo)購類網(wǎng)站、數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)、輔助營銷類企業(yè)等）；在批發(fā)、零售業(yè)指標(biāo)體系中，增加門店數(shù)、固定市場(chǎng)攤位數(shù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；完善供應(yīng)鏈管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)體系，建議構(gòu)建覆蓋一線、二線、三線等不同類型城市的商貿(mào)物流統(tǒng)計(jì)體系，具體指標(biāo)包括物流園區(qū)、配送中心、配送業(yè)務(wù)規(guī)模、效率、效果等；建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系及循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色流通統(tǒng)計(jì)體系，設(shè)置反映消費(fèi)者信心、質(zhì)量安全、便利化、交易公平性等方面內(nèi)容的指標(biāo)。

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責(zé)任編輯：陳詩靜

The Im provement and Innovation of China’s Domestic Circulation Statistics System

HU Di
（Ministry ofCommerce ofthe People’sRepublic ofChina，Beijing100731，China）

Abstract：In recent years，some policies and countermeasures that can be used to promote circulation development were introduced，and“promote reform in domestic circulation system，and create the legislative business environment”，which is the important task of reform，was put forward at the third plenary sessions of the 18th CPC Central Committee.Establishing and perfecting China’s domestic circulation statistics system is of great significance for the correct understanding of circulation developmentsituation and the implementation of nationalbig data strategy.Atpresent，the periodical targetof“establish system，formulating mechanism，smoothing channels，and utilizing data”has been achieved；but，comparing to the requirement of accelerating reform in circulation industry，transform ing government functions，strengthening quantitative decision-making，and improvingmacro control level，our existing circulation statistics system and the capability for data supporting still lagged behind. To better perfectandmake innovation in China’s domestic circulation statistics system，we should，first，learn from experiences of other advanced countries，and improve themechanism of“one body w ith two w ings”；second，we should further perfect the top design；third，we should formulate the statistics system and the executive department；fourth，we should expand the scope of data developmentand usage，and create the diversified information fruit；fifth，we should setup the specialized data processing agent and foster data analyzing team；and sixth，we should formulate the evaluation indicator system，which is suitable to the development target.

Key words：domestic circulation；statistics；perfect；innovation

作者簡(jiǎn)介：胡迪（1983—），女，北京市人，供職于商務(wù)部流通發(fā)展司，統(tǒng)計(jì)師，主要研究方向?yàn)閮?nèi)貿(mào)流通。

收稿日期：2015-12-03

中圖分類號(hào)：F732

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）02-0053-06