縣域電商：精準扶貧“新藥方”

葉秀敏

縣域電子商務進入發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出政府支持力度大、發(fā)展速度快、平臺企業(yè)強勢布局、新典型不斷涌現(xiàn)、草根熱情高的特點。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風口上，“電商扶貧”已然成為多地政府開出的精準扶貧“新藥方”。

2015年年底，阿里研究院給出了這樣一組數(shù)據(jù)：全國832個國家級貧困縣，培育了將近2000萬個淘寶用戶和30萬個淘寶賣家。農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)從小賣部版本的1.0模式，發(fā)展到農(nóng)村淘寶合伙人的2.0模式。

近幾年，伴隨著電子商務向三線、四線城市乃至農(nóng)村地區(qū)的滲透，我國縣域電子商務進入發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出政府支持力度大、發(fā)展速度快、平臺企業(yè)強勢布局、新典型不斷涌現(xiàn)、草根熱情高的特點。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風口上，“電商扶貧”已然成為多地政府開出的精準扶貧新藥方。

百花齊放

借著政策利好的推動，縣域電商被瞬間引爆。而在這百花齊放的環(huán)境下，有些地區(qū)根據(jù)各自資源稟賦，開啟極具地方特色的電子商務發(fā)展模式。

以沭陽縣為例，該縣借助互聯(lián)網(wǎng)銷售特色花木產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟的彎道超車。2014年，沭陽縣在淘寶和天貓平臺上的銷售額達26億元，同比增長74%；寄出包裹數(shù)超過2700萬個，同比增長130%，主要是花木產(chǎn)品。電子商務還成為沭陽經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，拉動經(jīng)濟整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2015年，沭陽更是進入全國百強縣，名列第44位。

同樣在浙江省遂昌縣，該縣依托遂網(wǎng)公司和網(wǎng)商協(xié)會，構建“政府+平臺+網(wǎng)商+合作社+信息點+農(nóng)戶+消費者”的電子商務生態(tài)系統(tǒng)。遂網(wǎng)公司派專人到各個村鎮(zhèn)調(diào)研特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售狀況，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進行整合，打造具有地方特色的“耕谷”品牌，營造“媽媽的味道”、“高山原生態(tài)”等產(chǎn)品理念，提高產(chǎn)品附加價值。網(wǎng)銷協(xié)會對全縣網(wǎng)商進行培訓，提供全方位的網(wǎng)銷配套服務。2014年，遂昌縣網(wǎng)上銷售額突破5.3億元，同比增長73%。遂網(wǎng)公司還創(chuàng)新性提出“趕街模式”，在行政村布局信息點，幫助村民進行網(wǎng)購網(wǎng)銷，2014年共建設電子商務村級服務網(wǎng)點210個。

全國各地的電子商務實踐表明，電子商務網(wǎng)銷業(yè)的進入門檻不高，只要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在積極性，有錢可賺，就會爆發(fā)出巨大的活力和創(chuàng)新力，人人都可以包容在電子商務的實踐中。在“沙集模式”的調(diào)研中，我們見證了東風村七十多歲的周維山老人用一個手指戳鍵盤的“一指禪”，同樣能開網(wǎng)店，能做生意，能創(chuàng)造價值。

電商為什么能扶貧

“沙集模式”、“沭陽經(jīng)驗”等全國各地的實踐都表明，縣域電子商務有助于改善“三農(nóng)”問題，有助于轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，有助于發(fā)展地方經(jīng)濟和推動城鎮(zhèn)化進程，有助于促進我國“包容性增長”，尤其是是有助于幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富。

基于我國尚有7017萬貧困人口的現(xiàn)實，如果按照2020年全面實現(xiàn)貧困人口脫貧的目標，任務重、時間緊，必須創(chuàng)新扶貧思路。而電子商務恰恰有助于實現(xiàn)“精準扶貧”，成為貧困戶脫貧致富的新抓手，原因何在？

“農(nóng)村電子商務精準扶貧的機制在于賦能”，中國社科院信息化研究中心主任汪向東回答了這個問題。

電子商務賦能，讓小農(nóng)民對接全國大市場。貧困地區(qū)通常地處偏遠、信息不暢，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以暢銷并賣出高價。電子商務能夠讓偏僻的小山村直接對接廣域的大市場，擴大了銷售范圍、縮短了銷售渠道，改變了銷售方式和銷售理念。從而有助于大幅度降低營銷成本，提升農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量、穩(wěn)定需求和價格，解決當?shù)匦∈袌龅馁u出難問題。

電子商務賦能還有助于借助政府和社會力量改善貧困地區(qū)的基礎設施條件，推動本地特色產(chǎn)業(yè)整體轉型升級，建立市場化的配套服務體系，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的觀念和思維。

江蘇省睢寧縣是蘇北貧困縣，沙集鎮(zhèn)東風村是遠近聞名的破爛村，靠回收廢舊塑料為主營業(yè)務。2006年起，沙集鎮(zhèn)東風村在3個青年的帶動下，從無到有、自發(fā)式興起了一個家具網(wǎng)銷產(chǎn)業(yè)，擁有2000多家網(wǎng)店，2014年實現(xiàn)銷售額26億元，其中年銷售額超百萬元的325家，有些企業(yè)雇工人多達五六十名。

電子商務不僅促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還有助于帶動更多的貧困戶就業(yè)，在“買全國”、“賣全國”上大做文章，提高收入。劉鵬飛在義烏創(chuàng)業(yè)，一躍成為網(wǎng)銷孔明燈大王。他將生產(chǎn)基地選在了自己的家鄉(xiāng)——江西省寧都縣，雇傭了上千農(nóng)民幫助生產(chǎn)加工，采取計件工資制度，農(nóng)民在不影響農(nóng)活的情況下，通過勞動就能增加收入。

另外，貴州省銅仁市和黑龍江省明水縣正在試點大數(shù)據(jù)平臺，支撐電子商務精準扶貧。通過應用大數(shù)據(jù)，準確甄別貧困人群；通過分析電商平臺數(shù)據(jù)，跟蹤和判斷扶貧效果。

揚長避短與精準發(fā)力

電子商務扶貧是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的扶貧方式的創(chuàng)新性探索。雖然有些成功經(jīng)驗，但是電子商務扶貧還剛剛起步，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，需要根據(jù)實際情況，探索本地特色與電子商務相結合的扶貧方式，以扶貧效果為導向，揚長避短，在探索中提高。首先要摒棄三種錯誤思維。

一是電子商務萬能論，以為貧困戶上了網(wǎng)，對接了全國大市場，就能脫貧致富。事實上并非如此，電子商務雖然進入門檻低，但是網(wǎng)店之間競爭激烈，運營具有專業(yè)性和復雜性的特點，價值鏈條長，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致效果為零。

二是把電商扶貧搞成政績工程和面子工程。盡管有電商扶貧政策的強力支持，但是以為只要在電商平臺上建設個地方館就萬事大吉，或者不切實際地照搬照抄，開個新聞發(fā)布會就大功告成。這些做法都不能達到任何扶貧效果。事實上，如果不做調(diào)研和學習，不做規(guī)劃，不培育配套服務支撐體系，不建設適宜的環(huán)境，電商扶貧只能流于形式。

三是割裂政府和市場關系。電子商務過程是買賣雙方的交易行為，但是電子商務扶貧又離不開政府的支持。政府和市場各方主體都應該明確各自的定位。政府做好規(guī)劃、支撐、服務和監(jiān)管工作，既不缺位也不越位。市場活動則由市場主體牽頭，進行市場化運作。最終，各方主體各司其職，形成合作、共贏的生態(tài)。

電子商務扶貧應該以效果為導向，根據(jù)本地實際情況，精準發(fā)力，切實幫助農(nóng)民提高技能，增加收入，提升生活質(zhì)量和幸福感。

首先應做好電商扶貧的總體規(guī)劃。根據(jù)本地的實際情況和資源稟賦，本著“務求實效”的原則，制定有針對性的電商扶貧規(guī)劃，設立電商扶貧專項資金，制訂電商扶貧優(yōu)惠政策，加大電子商務扶貧的投入和扶持力度。

其次應帶動社會各方力量，重點打造市場化的配套運營服務體系，培育市場主體。政府、平臺、服務商、網(wǎng)商、貧困戶應各自分工定位，形成完善的、可持續(xù)的、多主體共贏的社會化協(xié)作機制。

同時應繼續(xù)改善貧困地區(qū)的基礎設施，加大對公路、電力、網(wǎng)絡進村的建設力度。借助電商扶貧契機，投入專項資金，完善道路建設，保證貧困地區(qū)的電力供應和寬帶上網(wǎng)，并給予貧困戶相應的資費優(yōu)惠。

另外應重視人才培養(yǎng)和培訓。采取走出去，請進來的原則，解決人才瓶頸。一方面引入經(jīng)驗豐富的電商運營人才或者機構直接加盟；另一方面，借助第三方培訓機構力量，培養(yǎng)本地的電子商務人才。尤其把貧苦戶作為重點培訓對象，幫他們掌握開店知識和技巧。鼓勵大學生村官和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶共同致富。通過樹立成功典型和樣板，以點帶面，激發(fā)貧困戶的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)熱情。

最后應打造具有本地優(yōu)勢的產(chǎn)品資源。借助電子商務扶貧契機，在全國大市場的帶動下，摸清當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品資源，包裝成具有地方特色的知名品牌，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測及溯源等方向上提升產(chǎn)品的競爭力，進一步做深做精農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（作者單位：中國社科院信息化研究中心）