“前沿陣地”開發(fā)區(qū)如何發(fā)力

張旭

“對于園區(qū)來說，去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)是一回事。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，地方政府和園區(qū)想的更多的是如何幫助企業(yè)增加附加值，怎么‘轉(zhuǎn)’，而不是怎么‘去’。”

隆冬臘月的寧國寒風(fēng)瑟瑟，一如經(jīng)濟(jì)下行的“寒冬”，而位于寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安徽歐凱密封件有限公司的工廠里卻忙得熱火朝天。作為一家為汽車產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)品的企業(yè)，歐凱似乎沒有受到汽車產(chǎn)能過剩的影響。歐凱的穩(wěn)健發(fā)展得益于2013年10月收購了開發(fā)區(qū)內(nèi)的一家僵尸企業(yè)，既盤活了閑置資產(chǎn)，又節(jié)省了投產(chǎn)時間。

同樣是兼并重組，坐落在肥西桃花工業(yè)園的得一新材料與悅康藥業(yè)的合作正在進(jìn)行中。記者了解到，因產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，安徽省不少開發(fā)區(qū)都迎來了兼并重組的熱潮。

春江水暖鴨先知。開發(fā)區(qū)直接面對企業(yè)，是最了解企業(yè)產(chǎn)能、成本、庫存的政府部門。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前沿陣地，開發(fā)區(qū)為何要推動企業(yè)兼并重組？除此之外，面對產(chǎn)能過剩，開發(fā)區(qū)還有什么抓手，又該如何發(fā)力？帶著這些問題，《決策》記者深入開發(fā)區(qū)，走訪企業(yè)，尋求答案。

尋找“接盤俠”

“工業(yè)園經(jīng)過20多年的發(fā)展，有些企業(yè)不適應(yīng)市場需求，出現(xiàn)經(jīng)營困難，閑置了大量資產(chǎn)，又有些企業(yè)發(fā)展迅速，需要拓展空間，卻面臨資源要素的不足，這是每個開發(fā)區(qū)都會遇到的共性問題。”桃花工業(yè)園管委會黨工委委員許維新向《決策》解釋了開發(fā)區(qū)企業(yè)密集兼并重組的原因。

從國家層面看，開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”是結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議五大任務(wù)的重要著力點(diǎn)。2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出“去產(chǎn)能要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”?！斑@一次去產(chǎn)能不能只‘破’不‘立’，應(yīng)堅(jiān)決避免刮‘破產(chǎn)風(fēng)’，多用‘騰籠換鳥’的方式消化產(chǎn)能?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦分析認(rèn)為。

在桃花工業(yè)園，一方面優(yōu)質(zhì)企業(yè)有好的項(xiàng)目，但缺土地、缺廠房、缺品牌；另一方面，閑置土地、閑置品牌沒有充分發(fā)揮作用。當(dāng)供需雙方都出現(xiàn)了問題，怎么辦？

“這就需要中間人為雙方牽線搭橋，而開發(fā)區(qū)管委會則是最佳媒人。管委會清楚園區(qū)哪些資源在閑置，哪些企業(yè)需要土地和廠房，如果連管委會都不主動去盤活閑置資源，那么它們將一直處于閑置狀態(tài)，相應(yīng)地，擴(kuò)張企業(yè)則需要經(jīng)歷漫長的審批時間?！痹S維新告訴《決策》。

為此，桃花工業(yè)園在推動企業(yè)間兼并重組的實(shí)踐中，摸索出優(yōu)化存量“三步曲”，即第一步排查，第二步分類，第三步對接?！?015年初，由園區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，管委會開展了‘百家企業(yè)大走訪’，摸底調(diào)查園區(qū)158家企業(yè)在產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)盤活、科技創(chuàng)新等十個方面存在的問題。”許維新介紹說。與此同時，肥西縣國土分局對園區(qū)低效閑置企業(yè)進(jìn)行排查。

摸清家底才能有的放矢。排查后，桃花工業(yè)園管委會根據(jù)企業(yè)的反饋，將企業(yè)遇到的問題進(jìn)行分類，并召集關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行座談?！霸趯又校覀儧]有把園區(qū)所有企業(yè)都找來，而是對能夠形成配套、進(jìn)行整合重組的同一產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)分類座談，目的就是讓這些關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠借助座談會的平臺進(jìn)行溝通，了解各自需求，尋找合作的可能性?！痹S維新告訴《決策》。

牽好線搭好橋，兩家企業(yè)能否走到一起最終還是由利益決定?！皩τ谑召彿?，為什么要去收爛攤子，通過兼并重組能得到什么好處，這些是開發(fā)區(qū)在推動企業(yè)兼并重組前就需要思考的。不同于政府盤活閑置資源的需求，企業(yè)是逐利的，不會做虧本買賣?！睂巼薪?jīng)信委黨委委員汝金豹認(rèn)為，兼并重組需要“一企一策”，十分考驗(yàn)開發(fā)區(qū)制定政策的能力。

許維新也坦言，在推介閑置土地廠房的時候，企業(yè)會有顧慮、有戒備心，信息不對稱制約著兼并重組工作的推進(jìn)。確實(shí)，明明可以重新“建盤”，為何要去“接盤”？

作為“接盤俠”，歐凱總經(jīng)理?xiàng)钯F生給出了解釋。“在收購前，我們的生產(chǎn)設(shè)備都放到廠區(qū)大門口，每年的產(chǎn)值增速在30%左右，從自身發(fā)展出發(fā)，我們需要地。而之所以愿意高價接這個盤，是因?yàn)檫@樣可以大大縮短建設(shè)周期?！睏钯F生向記者算了一筆賬，如果重新買一塊地，從拿地到規(guī)劃，到建廠房，沒有兩年不可能投產(chǎn)，而收購，從接手到改造到最后投產(chǎn)，前后只用了半年時間，節(jié)省了一年半的時間?？v使“接盤”會多花幾百萬的成本，但相比歐凱一年幾千萬的產(chǎn)值，仍是很劃算的一筆生意。

“去”與“轉(zhuǎn)”的辯證法

如果說“騰籠換鳥”是借助外力去產(chǎn)能，“轉(zhuǎn)型升級”則是為避免產(chǎn)能過剩“練內(nèi)功”。在桃花工業(yè)園經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長王軍看來，兩者是開發(fā)區(qū)盤活存量的一體兩翼?！皩τ趫@區(qū)來說，去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)是一回事。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，地方政府和園區(qū)想的更多的是如何幫助企業(yè)增加附加值，怎么‘轉(zhuǎn)’，而不是怎么‘去’。”王軍坦言。

改善了供給，也就“變相”去了產(chǎn)能。這一點(diǎn)在寧國體現(xiàn)的尤為明顯。寧國有著“中國耐磨鑄件之都”的稱號，是國內(nèi)知名的耐磨材料與鑄件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。而近幾年來，在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾的雙重擠壓下，該產(chǎn)業(yè)面臨持續(xù)的下行壓力。寧國的僵尸企業(yè)也集中于該產(chǎn)業(yè)中，據(jù)寧國市經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，2015年寧國全市128家耐磨材料與鑄件企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)有85家，半停產(chǎn)企業(yè)25家，停產(chǎn)企業(yè)18家。

“我們主要生產(chǎn)礦山、水泥廠、電廠用的耐磨球，這兩年由于下游企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，對我們沖擊很大?！睂巼鴸|方碾磨材料股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。作為僅次于鳳形的寧國第二大耐磨企業(yè)，東方碾磨2015年產(chǎn)值下降明顯。而產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、利潤空間小，使得耐磨企業(yè)同質(zhì)化競爭十分嚴(yán)重，這又加劇了產(chǎn)能過剩對寧國耐磨行業(yè)的影響。

“雖然耐磨球存在產(chǎn)能過剩，但就整個鑄造產(chǎn)業(yè)來說，寧國部分耐磨鑄件企業(yè)已開始向生產(chǎn)航空、艦艇領(lǐng)域的精密鑄件轉(zhuǎn)型。隨著市場的拓展，增長的空間越來越大?！痹趯巼?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任俞麗俊看來，寧國的耐磨產(chǎn)業(yè)化解危機(jī)的重點(diǎn)不是去產(chǎn)能，而是怎樣轉(zhuǎn)型升級。

持同樣觀點(diǎn)的不僅僅是俞麗俊。2016年1月，借助耐磨鑄造協(xié)會在寧國復(fù)評“中國耐磨鑄件之都”的契機(jī)，中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群工作推進(jìn)會在寧國召開。會上各路專家為寧國耐磨材料與鑄件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其中，建立行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由耐磨球向耐磨鑄件轉(zhuǎn)變，是與會專家的共識。

思路決定出路。寧國市以安徽省耐磨材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心為依托，積極爭取國家級耐磨材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐，同時將新建2萬噸以下的耐磨球、鍛項(xiàng)目拉入“負(fù)面清單”，從源頭上控制耐磨球產(chǎn)能。開發(fā)區(qū)則建立了副科以上干部聯(lián)系企業(yè)制度，對園區(qū)每一家企業(yè)從年初到年底，全程跟蹤、全程服務(wù)，實(shí)時“把脈”，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

寧國另外兩大支柱產(chǎn)業(yè)汽車零部件及電子元器件近年來也受到汽車和家電產(chǎn)能過剩的影響。對于它們面臨的困難，寧國的應(yīng)對之策同樣是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。俞麗俊告訴《決策》，早在2011年開發(fā)區(qū)就實(shí)施了“百企升級”行動計(jì)劃，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市也走出了“四換四驅(qū)”轉(zhuǎn)型升級的特色路徑，即“騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市”與“創(chuàng)新驅(qū)動、品牌驅(qū)動、上市驅(qū)動、物流驅(qū)動”。據(jù)本刊記者了解，寧國通過轉(zhuǎn)型升級“去”產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)受到安徽省決策層及相關(guān)部委的關(guān)注。

開發(fā)區(qū)的增量邏輯

2016年的第一個工作日，李克強(qiáng)總理是在山西度過的，重點(diǎn)是部署去產(chǎn)能。在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展座談會上，李克強(qiáng)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”等方式培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于開發(fā)區(qū)來說，“雙創(chuàng)”并非“陽春白雪”，而已經(jīng)成為尋找增量的一個重要抓手。早在2006年，桃花工業(yè)園就在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上謀篇布局。2008年，由桃花工業(yè)園管委會和肥西縣科技局共同創(chuàng)建的合肥桃花科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建成并投入使用，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心流行著這樣一句口號：“推著自行車進(jìn)來，開著寶馬車出去”。

經(jīng)過8年的發(fā)展，這座旨在為科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化的服務(wù)中心，吸引了眾多科技精英來到桃花工業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將口號變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“桃李”遍布園區(qū)。億帆藥業(yè)便是其中之一，是服務(wù)中心孵化出的首家上市公司。

“2008年底億帆加入服務(wù)中心，那時候億帆只是一家做藥品研發(fā)、代理、推廣與銷售的中小企業(yè)。進(jìn)入中心后，億帆不斷深耕細(xì)作，不斷做大、做強(qiáng)，成為安徽省內(nèi)規(guī)模較大的醫(yī)藥綜合企業(yè)。同時，億帆也積極申報科技型項(xiàng)目，主動與高校、科研院所對接，提升科研創(chuàng)新能力，并步入快速發(fā)展通道。2014年年底，億帆成功上市，登入資本市場，并在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入16億元。”說到億帆的發(fā)展，王軍十分驕傲

回憶起在服務(wù)中心的歲月，億帆相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，那時候企業(yè)剛剛起步，各方面都面臨很大壓力，而每次遇到問題時，科創(chuàng)服務(wù)中心都會竭力相助。甚至小到報裝電話、開通互聯(lián)網(wǎng)、裝修房屋、水電改造，繁瑣到工商、稅務(wù)、銀行相關(guān)手續(xù)辦理，中心工作人員給予了很多幫助。

而在“雙創(chuàng)”大潮之下，除了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，桃花工業(yè)園正在與合肥工投工業(yè)科技發(fā)展有限公司合作，打造“雙創(chuàng)”基地——工投立恒工業(yè)廣場。同時，華南城省級服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展基地及廣告創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也在為園區(qū)培育服務(wù)類、文化創(chuàng)意類企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)辦孵化基地的工作亦在同步推進(jìn)中。

“這樣的布局，不僅為園區(qū)發(fā)展尋找了增量，也有助于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這難道不是去產(chǎn)能嗎？”王軍如是說。

“雖然現(xiàn)在我們是在投錢、投資源做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但未來的參天大樹一定是從一個個不起眼的項(xiàng)目中孵化出來的。如果現(xiàn)在不去育種育苗，不花心思栽培，以后就不會有參天大樹，更不會有成片森林?！闭劶皥@區(qū)的孵化，許維新言語間頗為堅(jiān)定。

2015年是中國“雙創(chuàng)”元年，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)”不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，更重要的是激發(fā)了千千萬萬人的創(chuàng)造力，為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造了條件，更為孕育新產(chǎn)能營造了機(jī)會。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，優(yōu)質(zhì)資源非常稀缺，引進(jìn)好的企業(yè)、好的項(xiàng)目難度越來越大。因此，不能把雞蛋放在一個籃子里，不光要引進(jìn)，還要轉(zhuǎn)型，更要培育?！痹S維新總結(jié)道。