鄉(xiāng)村建設(shè)目標不只是“強富美”

賀雪峰

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。這是理想的長遠目標，但顯然遠遠不是現(xiàn)實。

當前學界乃至政策部門往往片面理解農(nóng)村“強富美”的長遠目標，試圖將“強富美”當作當下的主要任務(wù)，通過各種政策努力來達到之。比如希望通過土地改革來釋放農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)，通過兩權(quán)抵押讓農(nóng)民獲得更多金融支持，通過推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來讓一部分農(nóng)民致富，以及使用大量財政資源打造完全不可復制的新農(nóng)村建設(shè)典型，等等。

問題是，所有好的政策都有兩面性。我們常說農(nóng)村缺錢，農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)、要發(fā)財致富，就需要有融資，所以金融應(yīng)該下鄉(xiāng)。但實際上目前不是金融下鄉(xiāng)，而是城市像抽水機將農(nóng)村資金抽到城市去了。沒有金融，農(nóng)村富不起來。農(nóng)村金融改革正是因此而引起各方面重視，目前正在改革中。

但金融下鄉(xiāng)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，就有兩種可能，一種可能是成功，還有一種就是失敗。成功當然好，一旦失敗了，農(nóng)民家庭不僅將十幾年務(wù)工獲得的錢花光了，而且將土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押進去了，還要找親朋好友借錢。創(chuàng)業(yè)失敗，血本無歸，保底都沒有可能了。

農(nóng)村市場機會非常有限，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過金融下鄉(xiāng)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，結(jié)果是一大部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗，不僅未能致富，而且無法保底，這種情況已經(jīng)存在了。金融下鄉(xiāng)只會加劇這種普遍性。

還有土地制度。目前各方面的意見都是要做土地文章，據(jù)有人估算，農(nóng)民手中的土地價值高達274萬億元?，F(xiàn)在要想辦法將農(nóng)民土地價值“顯化”出來，不能讓農(nóng)民捧著金飯碗還沒飯吃。其中最基本的一個政策就是試圖通過農(nóng)民上樓退出宅基地，形成城市建設(shè)用地指標，形成土地增值收益，從而讓農(nóng)民致富。

問題是，為何農(nóng)民一上樓，一退出宅基地指標，農(nóng)民就可以發(fā)財致富？世界上沒有無緣無故的財富，農(nóng)民一上樓就可以致富，這樣的土地神話很多人都信。所謂財產(chǎn)性收入，就是利息收入，是再分配的收入，或叫食利收入。任何一個社會，大部分人靠財產(chǎn)性收入，這個社會一定是一個沒有活力的社會。

新農(nóng)村建設(shè)，有人說國家資源撒胡椒面是不好的，但問題不在于撒胡椒面，而在于怎么去撒。如果撒胡椒面時，自上而下的資源能夠與農(nóng)民自下而上的需求結(jié)合起來，這樣撒的胡椒面就可以極大地激發(fā)農(nóng)村治理的活力，解決農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活秩序。可惜，今天太多的資源用于打造不可復制的典型上面。我覺得應(yīng)該提醒鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)的同仁，千萬不要在地方政府打造不可復制的典型上推波助瀾。

也就是說，當前的一些農(nóng)村政策，表面上是讓一部分農(nóng)民和地區(qū)實現(xiàn)了“強富美”的目標，實際上卻可能加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化。少數(shù)人和少數(shù)地方可能更富裕更好了，多數(shù)農(nóng)民和多數(shù)農(nóng)村卻連最基本的生產(chǎn)生活秩序和基本公共服務(wù)都實現(xiàn)不了，進城失敗的農(nóng)民不再能夠返鄉(xiāng)，農(nóng)村就不再是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。這樣一來，會在中國經(jīng)濟發(fā)展過程的經(jīng)濟周期中，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，甚至影響到中國走出“中等收入陷阱”。