承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)
——以荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例

韋鴻 陳凡

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州434023）

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承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)
——以荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例

韋鴻 陳凡

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州434023）

摘 要：中國產(chǎn)業(yè)布局“東中西”梯度明顯，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在承接產(chǎn)業(yè)過程中通過規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過工業(yè)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，用產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過承接本地資源優(yōu)勢(shì)的相關(guān)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；還可以利用反梯度理論實(shí)施超越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級(jí)

一、學(xué)者對(duì)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究情況

全球化背景下，隨著一大批與知識(shí)和信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)的誕生，相應(yīng)企業(yè)的全球化布局日益加快，發(fā)達(dá)國家部分產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移增多。我國東南沿海憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，積極承接歐美、日本等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，東部沿海原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)逐漸增多。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。有很多學(xué)者研究了該問題，羅哲（2012）從梯度推進(jìn)理論出發(fā)，認(rèn)為東部地區(qū)與西部地區(qū)存在著轉(zhuǎn)移“粘性”和梯度差距并存的現(xiàn)象，在“推力”和“拉力”共同作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成新的空間均衡，西部地區(qū)要根據(jù)自身基礎(chǔ)適度承接產(chǎn)業(yè)［1］。湯明（2014）分析了中部地區(qū)政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中為了GDP政績，忽略了環(huán)境倫理，給出的建議是建立多元化的考核體系、強(qiáng)化環(huán)境政策組合、探索循環(huán)發(fā)展模式、構(gòu)建環(huán)保內(nèi)生機(jī)制［2］。江世銀（2009）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為背景，分析了四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效舉措，主要是轉(zhuǎn)變承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路、制定中長期規(guī)劃、提升園區(qū)聚集能力、營造良好發(fā)展環(huán)境、健全相關(guān)政策法規(guī)［3］。張紅偉，袁曉輝（2011）分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的聯(lián)系，認(rèn)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利好也有風(fēng)險(xiǎn)，要求在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遵循一定的原則［4］。李建軍（2012）研究了湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相關(guān)問題，認(rèn)為通過資本創(chuàng)造、技術(shù)效應(yīng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過培育生產(chǎn)要素、打造產(chǎn)業(yè)集群、承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提升湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)［5］。張林靜，曹雪芹（2012）分析了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的雙重效應(yīng)，正效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠加速資本創(chuàng)造、提升技術(shù)水平、增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力、注入企業(yè)發(fā)展活力；負(fù)效應(yīng)是加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差、固化既有產(chǎn)業(yè)模式帶來一定的環(huán)境問題［6］。

以上學(xué)者們研究了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些問題，也研究了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的一般促進(jìn)作用，但將理論與地方具體特點(diǎn)結(jié)合研究的不多。湖北省荊州市作為國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略長江經(jīng)濟(jì)帶的中部地區(qū)之一，通過走訪調(diào)查荊州市開發(fā)區(qū)、江陵沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、監(jiān)利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石首市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、松滋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪湖工業(yè)園和公安縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)7個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，收集第一手資料，查閱了相關(guān)理論，結(jié)合地方特點(diǎn)論述了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論思路，并制定相應(yīng)措施。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的理論思路

（一）區(qū)位理論與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

區(qū)位理論主要討論地理空間對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和區(qū)位的影響。屠能、韋伯、廖什等先后補(bǔ)充和完善區(qū)位理論。產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因是盡可能降低成本，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因子分為利潤、市場(chǎng)、運(yùn)費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)用和集聚效應(yīng)等。工業(yè)區(qū)位每一次轉(zhuǎn)移的前提是某種因子減少的費(fèi)用大于另一種因子增加的費(fèi)用。產(chǎn)業(yè)中各個(gè)因子的地位發(fā)生變化，各因子成本發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠降低成本，創(chuàng)造新的利潤空間，形成一種帕累托改進(jìn)。

依據(jù)區(qū)位理論，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)出現(xiàn)資金、人力、資源等要素集聚，當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)利潤、交易成本、市場(chǎng)、交通費(fèi)用和聚集效應(yīng)等因子組合也會(huì)逐漸變化，一些性質(zhì)相似的企業(yè)開始逐漸發(fā)生集聚。集聚形成一定規(guī)模，會(huì)出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得外部經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，使得區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)業(yè)企業(yè)成本下降、整體利潤提高。隨著該產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚，企業(yè)聚集效應(yīng)越來越明顯，與之配套的勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨成熟和服務(wù)市場(chǎng)日趨專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善、知識(shí)存量不斷積累、信息技術(shù)快速進(jìn)步。

當(dāng)區(qū)位條件持續(xù)改善后，一方面，承接產(chǎn)業(yè)與本地其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越發(fā)緊密、依存關(guān)系越來越強(qiáng)，產(chǎn)生利昂惕夫乘數(shù)效應(yīng)；另一方面，承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展日趨成熟出現(xiàn)新技術(shù)，與資金、人才等要素重新組合，在該區(qū)域產(chǎn)生原來沒有配置的新產(chǎn)業(yè)，形成極化效應(yīng)。兩種效應(yīng)的出現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)的聚集和協(xié)調(diào)能力極大提升，該區(qū)域發(fā)展趨于良性化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整和升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)分散的布局方式會(huì)產(chǎn)生很多副產(chǎn)品，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。區(qū)位理論指導(dǎo)下，人們開始嘗試?yán)靡恍﹩为?dú)的區(qū)域集中布局產(chǎn)業(yè)。這種嘗試逐漸產(chǎn)生了相對(duì)較好的效果，人們逐漸將產(chǎn)業(yè)集中布局。目前，將工業(yè)企業(yè)集中布局到工業(yè)園區(qū)成為各個(gè)國家、地區(qū)相對(duì)通行的辦法。通過建立工業(yè)園區(qū)，能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約成本，形成聚集效應(yīng)、帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，提升本地工業(yè)化水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、形成產(chǎn)業(yè)聚集是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效路徑。

（二）梯度推進(jìn)理論、反梯度推進(jìn)理論與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)理論認(rèn)為在不同國家、地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度。經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平在不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)根據(jù)級(jí)差，會(huì)由高梯度區(qū)域依次向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)）作為高梯度區(qū)域，先發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。由于梯度推進(jìn)理論難以科學(xué)地劃分梯度，實(shí)踐中往往容易擴(kuò)大區(qū)域間的發(fā)展差距。梯度推進(jìn)理論的缺陷勢(shì)必會(huì)形成低梯度陷阱和落后的增長，于是反梯度理論出現(xiàn)。反梯度理論將梯度理解為產(chǎn)業(yè)分布與成長的差異，要求后發(fā)地區(qū)可以通過創(chuàng)造條件以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，實(shí)現(xiàn)跨梯度超越發(fā)展。反梯度理論的提出，并不是絕對(duì)否定梯度推進(jìn)理論，而是指某區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或有外部經(jīng)濟(jì)條件可資利用的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)區(qū)位的反梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局的反梯度轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域，分別對(duì)應(yīng)高梯度區(qū)域和低梯度區(qū)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域?qū)儆诟咛荻葏^(qū)域，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，具有資金充裕、技術(shù)先進(jìn)、人才儲(chǔ)備足、信息通達(dá)、制度優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，建立了完善的現(xiàn)代金融體系和健全的服務(wù)業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域?qū)儆诘吞荻葏^(qū)域，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資金、技術(shù)、人才、信息、制度等要素缺乏，金融和服務(wù)體系相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一般而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域發(fā)展條件優(yōu)良，容易出現(xiàn)新的技術(shù)革新和新的產(chǎn)業(yè)門類。新的技術(shù)出現(xiàn)，伴生新的產(chǎn)業(yè)，與之配套的附屬產(chǎn)業(yè)和服務(wù)也會(huì)發(fā)生變革，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)變革。隨著新的產(chǎn)業(yè)門類持續(xù)發(fā)展，附屬和配套產(chǎn)業(yè)不斷壯大，原有的產(chǎn)業(yè)格局會(huì)被打破，新興產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸擠占常規(guī)要素產(chǎn)業(yè)的比例，常規(guī)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位條件相對(duì)變化，向外擴(kuò)散到其他區(qū)域。新的產(chǎn)業(yè)壯大，常規(guī)要素產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域重新配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使得結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)。

對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域來說，一方面，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域部分產(chǎn)業(yè)可能正是其發(fā)展所必須的產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)這部分產(chǎn)業(yè)門類，能夠帶來資本、資金、人才、信息、制度等要素的注入，優(yōu)化承接地資源配置，能夠示范、帶動(dòng)、激活、推動(dòng)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。另一方面，按照梯度推進(jìn)理論承接產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生副產(chǎn)品，即承接產(chǎn)業(yè)門類雜亂不能形成主導(dǎo)帶動(dòng)作用、承接企業(yè)帶來污染破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域出現(xiàn)回波效應(yīng)導(dǎo)致資源配置惡化。如果不能化解承接產(chǎn)業(yè)中的副產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致低梯度地區(qū)發(fā)展區(qū)位變差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化，甚至出現(xiàn)發(fā)展倒退問題。此外，按照梯度推進(jìn)理論，梯度轉(zhuǎn)移還存在第二梯度、第三梯度等，梯度依次轉(zhuǎn)移的時(shí)間漫長，且常規(guī)轉(zhuǎn)移企業(yè)需求的資源大多是不可再生的，發(fā)展?jié)摿τ邢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的效果小。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域可以利用反梯度推進(jìn)思路。即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域可以引入新的創(chuàng)新要素、優(yōu)化本地資源配置，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和跨越趕超。

（三）邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清（1978）提出邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論，認(rèn)為對(duì)外投資時(shí)，投資國應(yīng)將該國已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（即所謂的邊際產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移到該產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)勢(shì)地位或具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的國家（或地區(qū)），這樣對(duì)投資國和承接國都是一種福利最大化的選擇。在小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”的延長線上，大西勝明（1999）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國際化的載體，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總是伴隨著產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和企業(yè)跨國經(jīng)營。

依據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論的思路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域?qū)⒈镜剡呺H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有潛在優(yōu)勢(shì)的承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域通過轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)展其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

依據(jù)該理論，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域能夠找到適合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式。一方面，承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域通過承接具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，挖掘發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大。另一方面，區(qū)分比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，將比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)運(yùn)用到承接產(chǎn)業(yè)地的不同區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、甚至是同一產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)之間。在區(qū)分比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦、培植具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐

（一）荊州承接規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

荊州市依據(jù)區(qū)位理論，充分考慮區(qū)內(nèi)不同時(shí)期、不同地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化的同時(shí)、在空間上相互協(xié)調(diào)。通過規(guī)劃，各地承接企業(yè)時(shí)改善區(qū)內(nèi)因子組合，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

荊州市地處長江中下游，地形以平原為主。農(nóng)業(yè)、工業(yè)中的石油化工、金屬制品加工、汽車零部件、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、塑料制品業(yè)、冶金建材和旅游業(yè)等是荊州的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因，石油化工、金屬制品加工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸落后于其他地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但發(fā)展不突出。旅游業(yè)盡管確定為荊州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)產(chǎn)值相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)值仍然偏低。荊州市作為國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后，在規(guī)劃上明確電子信息產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)為荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)培植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

通過調(diào)查，荊州市各地政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，且各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)。荊州市開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資密度、投資總額設(shè)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，承接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息、汽車零部件、石油機(jī)械和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。各縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在投資密度和投資總額方面低于荊州市開發(fā)區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)的狀況設(shè)定。洪湖工業(yè)園在水產(chǎn)品方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以水產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了一批有一定規(guī)模的水產(chǎn)品加工企業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)集群；江陵沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以紡織工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織加工業(yè)初具規(guī)模，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。監(jiān)利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以物流倉儲(chǔ)業(yè)為主導(dǎo)，因?yàn)殡S著白螺長江大橋和武漢至監(jiān)利的高速公路的通車，陸路交通更為便捷，還有很好的內(nèi)河運(yùn)輸和深水碼頭，有利于發(fā)展物流倉儲(chǔ)業(yè)。監(jiān)利的物流倉儲(chǔ)業(yè)作為西部能源資源轉(zhuǎn)向中、東部地區(qū)及東南沿海的中轉(zhuǎn)站，已初具規(guī)模。

從園區(qū)承接企業(yè)的行業(yè)類型證實(shí)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。筆者對(duì)荊州市范圍內(nèi)7個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)51份有效企業(yè)樣本進(jìn)行了調(diào)查，在7個(gè)樣本區(qū)的51個(gè)承接企業(yè)的樣本中，7家電子信息企業(yè)，占比13.73%；10家輕紡工業(yè)企業(yè)，占比19.61%；8家機(jī)械加企業(yè)，占比15.69%；14家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，占比27.45%；3家家電企業(yè)，占比5.88%；其他企業(yè)為9家，占比17.65%。

農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)、機(jī)械加工作為荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確立的主要培植產(chǎn)業(yè)，在51個(gè)有效企業(yè)樣本中有39家，占比76.47%。屬于非主要培植產(chǎn)業(yè)的12家，占比23.53%?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的冶金建材、石油加工更符合荊州實(shí)際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)。

（二）通過工業(yè)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，用產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

荊州市依據(jù)區(qū)位理論，在充分考慮高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，利用園區(qū)承接企業(yè)、集中本地原有相似企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代末期到90年代初期，荊州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)主要布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)分布呈現(xiàn)分散、孤立的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代中后期，開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建立工業(yè)園區(qū)，將原有分散的企業(yè)逐漸遷入工業(yè)園區(qū)，通過招商引資引入的企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)。荊州市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家級(jí)示范區(qū)，主要通過工業(yè)園區(qū)承接企業(yè)。目前，基本形成了荊州市開發(fā)區(qū)、江陵沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、監(jiān)利經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石首市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、松滋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪湖工業(yè)園和公安縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)七大工業(yè)園協(xié)同發(fā)展的格局。

通過走訪，荊州各地區(qū)注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展情況，通過承接產(chǎn)業(yè)逐步集中工業(yè)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。在走訪的幾個(gè)開發(fā)區(qū)中，園區(qū)企業(yè)數(shù)量占全縣（或市）企業(yè)數(shù)量大于50%的樣本點(diǎn)2個(gè)，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值占全縣企業(yè)產(chǎn)值大于50%的樣本點(diǎn)3個(gè)，承接企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總量大于50%的樣本點(diǎn)5個(gè)，園區(qū)企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集聚的樣本點(diǎn)4個(gè)。

園區(qū)“抱團(tuán)式”承接產(chǎn)業(yè)形成了集聚效應(yīng)。荊州市開發(fā)區(qū)有一批“抱團(tuán)式”轉(zhuǎn)移企業(yè)。2012年8月，信源通投資5億元生產(chǎn)電子醫(yī)療系列產(chǎn)品、移動(dòng)通信研發(fā)中心簽約落戶荊州；2012年10月，偉特電子旨在打造國內(nèi)一定規(guī)模的通訊終端，集研發(fā)、制造、銷售的電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地落戶荊州；2013年初，同洲電子產(chǎn)值過百億元的“荊州造”三網(wǎng)融合電子信息生產(chǎn)基地落戶荊州；2013年5月，華訊方舟投資38億元在荊州打造以空間通訊科技為核心的“中國天谷”；2013年11月，華訊方舟竺橋工業(yè)園廠區(qū)率先投產(chǎn)，2014年增產(chǎn)7.43億元。開發(fā)區(qū)“抱團(tuán)式”企業(yè)的進(jìn)駐，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，降低單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取得了更多的市場(chǎng)?！氨F(tuán)式”企業(yè)的進(jìn)駐還降低公共資源投入成本的企業(yè)單位負(fù)擔(dān)，共享更為豐富的公共資源，進(jìn)一步吸引更多其它企業(yè)的進(jìn)入，形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集聚效應(yīng)。電子信息產(chǎn)業(yè)的“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移，使得新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模壯大，技術(shù)含量更高，相比原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。電子信息產(chǎn)業(yè)的集群相比傳統(tǒng)的加工業(yè)更符合荊州未來發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)明顯。

（三）通過承接本地資源優(yōu)勢(shì)的相關(guān)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

荊州市依據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論、梯度和反梯度理論，在充分考慮本地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上承接轉(zhuǎn)出地具有本地資源因子的邊際企業(yè)，利用本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，挖掘承接企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，利用本地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)延伸承接企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

荊州地處“兩湖平原”（江漢平原、洞庭湖平原）中心，又是“長三角”和“珠三角”兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與大西北之間最重要的樞紐，具有突出的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)7所高校，規(guī)模超過10萬人，每年畢業(yè)生人數(shù)1萬人以上，為荊州提供源源不斷的人力資源支持。同時(shí)，相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本、豐富的漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源，是荊州承接產(chǎn)業(yè)的稟賦優(yōu)勢(shì)。

通過調(diào)查，荊州市在承接產(chǎn)業(yè)中，各地充分考慮到本地的實(shí)際，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如監(jiān)利縣利用西部能源資源中轉(zhuǎn)東南沿海站的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)業(yè)。目前監(jiān)利縣通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地內(nèi)生方式發(fā)展出大小物流企業(yè)72家，共有各類運(yùn)輸車輛2800多臺(tái)，總噸位8791噸，貨運(yùn)船舶400多艘，總噸位6.5萬噸，為越來越多企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。同時(shí)，順豐、圓通、中通等快遞網(wǎng)點(diǎn)，都在監(jiān)利建立分公司。監(jiān)利縣物流企業(yè)引入數(shù)量增加、服務(wù)能力增強(qiáng)、服務(wù)專業(yè)化水平提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸。洪湖利用水域面積廣和淡水漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)培育水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。洪湖通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培植本地龍頭企業(yè)，初步形成水產(chǎn)加工企業(yè)28家。其中德炎水產(chǎn)被評(píng)為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，另有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)8家；年加工能力達(dá)30萬噸，年產(chǎn)值突破50億元。形成了以德炎、楚江紅、井力、宏業(yè)等為龍頭的魚蝦加工，以得記、魚米鄉(xiāng)等為龍頭的水禽、蛋品加工，以晨光、華貴等為龍頭的水生植物加工三大加工系列，有效地誕生了洪湖水產(chǎn)品加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。此外江陵縣利用本地勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和豐富農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、紡織行業(yè)。荊州利用長江優(yōu)良航道和港口優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)。

（四）通過政策扶持，增加企業(yè)盈利能力

荊州市依據(jù)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論制定了優(yōu)惠政策和限制政策，對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)努力引進(jìn)，用優(yōu)惠政策促進(jìn)發(fā)展，對(duì)于比較劣勢(shì)的邊際企業(yè)利用限制政策提高進(jìn)入門檻，逐步淘汰。通過政策優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，荊州各個(gè)開發(fā)區(qū)積極利用政府力量扶持企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)盈利能力。稅收減免、征地優(yōu)惠、一站式服務(wù)及銷售扶持是多數(shù)政府部門采用的主要扶持手段，83.33%的地方政府提供轉(zhuǎn)移企業(yè)的征地優(yōu)惠政策，將近66.67%的政府對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)采取了稅收減免，近50%的給予承接企業(yè)提供一站式服務(wù)。政策扶持為轉(zhuǎn)移企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間，并且配套服務(wù)的不斷升級(jí)為入駐企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如江陵縣沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的供電服務(wù)正在逐步加強(qiáng)，監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)工業(yè)園的污水處理廠正在進(jìn)一步建設(shè)，洪湖市工業(yè)園區(qū)的交通條件更加便利，洪湖新灘新區(qū)引進(jìn)的下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)了承接企業(yè)的發(fā)展。在配套服務(wù)能力方面，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了一套行政代辦服務(wù)體系。荊州政府行政服務(wù)中心設(shè)立代辦平臺(tái)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和荊州發(fā)展戰(zhàn)略且直接投資1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目（含市重點(diǎn)項(xiàng)目，荊州區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目）實(shí)行全程代辦服務(wù)。

調(diào)查了解到，荊州各個(gè)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行限制政策。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，逐步改造、減產(chǎn)，直至淘汰或消除不良影響。對(duì)新上項(xiàng)目或者承接企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。走訪的7個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)區(qū)中，7個(gè)樣本全部對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，比例為100%。通過評(píng)價(jià)，有效地限制了部分不良影響企業(yè)進(jìn)入。

各項(xiàng)政策和服務(wù)的改善，限制政策的執(zhí)行有效優(yōu)化軟環(huán)境，讓企業(yè)快速“本地化”，企業(yè)盈利能力增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力增加，企業(yè)逐漸壯大。部分承接企業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)入新的生產(chǎn)線、將研發(fā)中心和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入，“本地化”趨勢(shì)越來越明顯。轉(zhuǎn)入技術(shù)含量更高的生產(chǎn)線，有利于壯大企業(yè)，也升級(jí)了荊州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合荊州地方發(fā)展需要。

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責(zé)任編輯胡號(hào)寰 E-mail：huhaohuan2@126.com

Optimization and Upgrading of Industrial Structure in the Process of Undertaking Industrial Transfer——Taking Jingzhou Undertake Industrial Transfer as an Example

Wei Hong Chen Fan
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou 434023）

Abstract：China’s industrial layout of the East and West is obvious，the Central and Western undertaking the transfer of industries is in line with industrial development.During the process，firstly，we can undertake the planning leading industries and eliminate backward industries to optimize the industrial structure.Secondly，we can adjust industrial layout through the industrial park and upgrade industrial structure with industrial agglomeration.Then，we can undertake local resources related enterprises to extend the industrial chain and upgrade industrial structure.At last，we can also take advantage of the implementation of the anti-gradient theory beyond the development.

Key words：undertaking industrial transfer；industrial structure；optimization；upgrading

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：分類號(hào)：F121.3；F127A

文章編號(hào)：1673—1395（2016）03—0040—05

收稿日期：2016-01-09

基金項(xiàng)目：湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)課題（2014101）

第一作者簡(jiǎn)介：韋鴻（1965—），男，湖北公安人，教授，博士，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。