近十年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度研究述評

徐德剛(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南湘潭 411201)

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近十年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度研究述評

徐德剛
(湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南湘潭 411201)

[摘要]黨內(nèi)巡視制度作為推進(jìn)反腐倡廉和全面從嚴(yán)治黨的重要制度,已日趨完善,并發(fā)揮重要作用。近十年來,學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的研究成果較多,主要關(guān)注黨內(nèi)巡視制度的淵源、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐運(yùn)行及視角創(chuàng)新等方面。未來可進(jìn)一步加強(qiáng)中共主要領(lǐng)導(dǎo)人黨內(nèi)巡視制度或黨內(nèi)監(jiān)督的思想與實(shí)踐研究,拓展民主革命時期黨內(nèi)巡視制度的研究范疇、研究視角,加強(qiáng)巡視制度的長效機(jī)制等方面研究。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)巡視制度;反腐倡廉

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黨內(nèi)巡視制度作為一項(xiàng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要制度,近年來日趨完善,工作成效明顯,社會反響強(qiáng)烈,學(xué)術(shù)界的探討也愈加熱烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近十年來關(guān)注黨內(nèi)巡視制度理論與實(shí)踐研究成果不斷增多,發(fā)表在雜志上的相關(guān)文章有300余篇,報(bào)刊上關(guān)于巡視工作的文章在1 000篇以上,著作(含編、論文集)14部,碩博論文14篇?！饵h的文獻(xiàn)》(2015年第1期)刊載了《習(xí)近平關(guān)于巡視工作的一組重要論述》。還有各層面的讀本、黨課教材等有關(guān)巡視制度的相關(guān)介紹。筆者基于學(xué)術(shù)探討視角,對近十年來關(guān)于黨內(nèi)巡視制度的相關(guān)研究作一綜述,并探討其研究的前景。

一、關(guān)于黨內(nèi)巡視制度的淵源研究

學(xué)術(shù)界對黨的巡視制度的關(guān)注主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)政治的關(guān)系、這一制度的產(chǎn)生與發(fā)展歷程及對當(dāng)今的啟示等幾方面。

(一)黨內(nèi)巡視制度與傳統(tǒng)政治的關(guān)系研究

黨內(nèi)巡視制度具有深厚的歷史淵源,具有中國傳統(tǒng)政治的合理內(nèi)核。有學(xué)者立足歷史視角,追溯了巡視制度的歷史形態(tài),指出黨內(nèi)巡視制度產(chǎn)生的傳統(tǒng)制度根源。王仰文認(rèn)為,巡視制度萌芽于原始社會,形成于秦漢時期,完備于盛唐,強(qiáng)化于明清,歷代相沿[1]。付佳《中國共產(chǎn)黨巡視制度對中國古代巡視制度的借鑒與發(fā)展》(湖南師范大學(xué)2012年)提出,古代巡視制度在建立專職的巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)、形成自上而下的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)制、靈活安排巡視時間、重視巡視官員選拔和任命、明確設(shè)置巡視官員的權(quán)限、使用糾察并舉的考核方法及提供巡視工作的經(jīng)費(fèi)保證等方面為當(dāng)今的巡視制度提供了借鑒。鄭文靖將巡視制度放在中國傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治理論的結(jié)合點(diǎn)上進(jìn)行分析,認(rèn)為黨內(nèi)巡視制度契合了我國的倫理政治傳統(tǒng),也要吸納現(xiàn)代政治理念[2]。

(二)黨內(nèi)巡視制度產(chǎn)生與發(fā)展歷程研究

研究者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)巡視制度的真正探索,從民主革命時期即已開始。陸建洪提出,中國共產(chǎn)黨的巡視制度,受到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響和共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)下發(fā)生并加以推行,是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命斗爭實(shí)踐中不斷加以強(qiáng)化的結(jié)果[3]。吳鈺編的《民主革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制研究》(人民出版社2012年),從理論指導(dǎo)、制度藍(lán)本、歷史借鑒三個方面探討了民主革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制建立的依據(jù),分五個階段系統(tǒng)考察了民主革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制的發(fā)展歷程,概括了民主革命時期黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制的主要特點(diǎn)、重要作用、歷史局限、深刻啟示。

有研究者從個案探討民主革命時期黨內(nèi)巡視制度。劉峰針對安徽地區(qū)巡視制度的具體情況,論證了中共在安徽早期革命組織的建立與中央巡視員的密切關(guān)系、運(yùn)作機(jī)制[4]。陸建洪、劉峰認(rèn)為這一制度在推進(jìn)安徽早期黨的組織建設(shè),加強(qiáng)黨內(nèi)民主和廉政作風(fēng)建設(shè),作出了重大的歷史貢獻(xiàn)[5]。凌海金考察了蘇區(qū)時期1931 -1934年間革命動員、群眾路線與巡視制度,認(rèn)為這一時期巡視制度大大地推動了蘇區(qū)的革命動員,完全符合馬克思主義科學(xué)方法論與黨的作風(fēng)要求[6]。也有研究者從整體角度探討黨內(nèi)巡視制度的歷程。羅孟涵主編的《中國共產(chǎn)黨巡視制度概述》(天津人民出版社2010年),全面梳理了中國共產(chǎn)黨巡視制度形成和發(fā)展歷史。李敏昌認(rèn)為改革開放以來中國共產(chǎn)黨繼承與創(chuàng)新了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想,不斷創(chuàng)新巡視制度,理論體系進(jìn)一步完備[7]。鐘巡認(rèn)為黨的十七大以來,各級巡視機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé),巡視工作取得了重要進(jìn)展和顯著成效,為黨和國家事業(yè)健康順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用[8]。

(三)民主革命時期黨內(nèi)巡視制度的啟示

胡云生提出,民主革命時期中國共產(chǎn)黨巡視制度,作為上級黨組織了解下情、對下級黨組織工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助的一種領(lǐng)導(dǎo)方式,在民主革命時期對黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用[9]。梁顯松《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的巡視制度研究》(鄭州大學(xué)2010年)認(rèn)為,新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨巡視制度,對革命處于低潮階段各級黨組織的整頓、恢復(fù)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。陳力宇等提出黨內(nèi)監(jiān)督與巡視工作的制度化歷程是長期的、與時俱進(jìn)的[10]。張瑋認(rèn)為,民主革命時期巡視制度,為黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)[11]。唐勤認(rèn)為,現(xiàn)階段的巡視制度是對革命戰(zhàn)爭年代黨內(nèi)巡視制度的繼承與弘揚(yáng),要重視巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,并注意與其他監(jiān)督制度的有效銜接[12]。

二、關(guān)于黨內(nèi)巡視制度的理論基礎(chǔ)研究

不少學(xué)者關(guān)注黨內(nèi)巡視制度堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),從黨內(nèi)監(jiān)督制度、經(jīng)濟(jì)理論、法學(xué)理論等相關(guān)重要的理論闡釋。

(一)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度的研究

巡視制度作為中國共產(chǎn)黨成功有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度,在中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的功能。張建明的《黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究》(光明出版社2008年),探討黨內(nèi)監(jiān)督制度中體制、機(jī)制、制度,三者構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督整體。黃宇的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督史論》(社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年),認(rèn)為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)朝著黨內(nèi)民主監(jiān)督體制的方向邁進(jìn),使得自上而下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,自上而下、平行和自下而上的監(jiān)督機(jī)制都能充分發(fā)揮效用,以保障政黨組織的運(yùn)行。丁清曄的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度研究》(中共中央黨校2009年)提出黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督具體制度和黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制這三個子系統(tǒng)。謝志高的《黨內(nèi)監(jiān)督概論》(中國方正出版社2004年),探討了黨內(nèi)監(jiān)督的基本理論、黨內(nèi)監(jiān)督的分類管理、黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督保障。董瑛著的《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》(人民出版社2010年),對黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)行多角度、多層面的探討研究。鄒洪凱的《黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化研究》(蘇州大學(xué)2014年),引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新的方式方法,從理論、制度、方法和組織四個維度進(jìn)行分析,根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題提出思路對策。

(二)關(guān)于巡視制度的學(xué)理基礎(chǔ)探討

孫月霞的《我國黨內(nèi)巡視制度的理論與實(shí)踐研究》(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2008年),簡要分析了黨內(nèi)巡視制度建立的法理學(xué)、行政法學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),分析加快巡視制度化體系構(gòu)建,強(qiáng)化巡視制度的組織保障。劉輝奇的《巡視監(jiān)督制度有效性分析》(湖南大學(xué)2011年)一文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·諾斯有關(guān)制度的研究理論,從制度環(huán)境、制度安排和制度功能三個維度來分析巡視監(jiān)督制度的結(jié)構(gòu)體系,從加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督工作、創(chuàng)造良好的巡視監(jiān)督環(huán)境、加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)三個方面提出了提高巡視監(jiān)督制度有效性的路徑選擇方案。馬靜、岳軍認(rèn)為,完善巡視制度在公共服務(wù)需求表達(dá)中的應(yīng)用,需要進(jìn)一步拓展巡視制度的功能,在巡視過程中著重培養(yǎng)需求表達(dá)主體的表達(dá)能力,增強(qiáng)需求表達(dá)的有效性,并繼續(xù)規(guī)范需求表達(dá)管理[13]。

(三)關(guān)于制度運(yùn)行原理的分析

田湘波從黨內(nèi)監(jiān)督制度的改革和巡視制度的產(chǎn)生,得出五點(diǎn)啟示:一個國家已有的歷史積累構(gòu)成了這個國家反腐敗體制選擇的基礎(chǔ);任何優(yōu)秀的反腐敗體制都是相對的;由于“制度慣性”,反腐敗體制的移植是相當(dāng)困難的;廉政制度變遷是從某一邊際開始的一個社會博弈過程;要充分發(fā)揮巡視制度的作用是有條件的[14]。鄧聯(lián)繁的《巡視制度原理與巡視條例完善之研究—全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的雙重視角》(法律出版社2015年),基于全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的新形勢,從巡視制度原理入手,闡述了巡視制度的規(guī)范含義、邏輯結(jié)構(gòu)、歷史脈絡(luò)、基本屬性、主要特色、比較優(yōu)勢、反腐功能,就巡視方針、巡視職責(zé)、巡視主體、巡視類型、巡視原則、巡視機(jī)構(gòu)、巡視人員、巡視對象、巡視內(nèi)容、巡視程序、巡視成果運(yùn)用、巡視責(zé)任等方面的規(guī)定,提出了具體的完善建議。

三、關(guān)于黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐運(yùn)行研究

巡視制度最終要與實(shí)踐相結(jié)合,從學(xué)理的視角分析主要集中在以下幾個方面。

(一)關(guān)于黨內(nèi)巡視工作研究

巡視制度的問題主要通過巡視工作體現(xiàn)。關(guān)于巡視工作的流程,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺后,起草小組對《巡視工作條例(試行)》的立法精神和條文的立法原意進(jìn)行了闡述和講解,寫成《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例解說》(中國社會科學(xué)出版社2009年)。干以勝、張紀(jì)南的《中國共產(chǎn)黨巡視工作教程》(中國方正出版社2012年),回顧總結(jié)黨的十七大以來巡視工作的主要成效、基本經(jīng)驗(yàn)和理論成果,深入研究巡視工作面臨的新情況新問題,探索把握巡視工作規(guī)律,不斷提高巡視工作科學(xué)化水平。中國方正出版社編的《總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,努力提高巡視工作科學(xué)化水平》(2012年)為全國巡視工作理論研討會論文集,共分八個部分:堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)巡視工作實(shí)踐;始終圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督;始終把發(fā)現(xiàn)和解決突出問題作為巡視工作的生命線;以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作;不斷拓展巡視工作監(jiān)督領(lǐng)域;著力提高巡視工作制度化規(guī)范化水平;充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的職能作用;切實(shí)加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)。

關(guān)于巡視工作的有效性與權(quán)威性。江西省社科院、省社科聯(lián)課題組提出,群眾路線是巡視工作的生命線,群眾路線作為我們黨的根本工作路線,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶。在加強(qiáng)黨的建設(shè)、不斷完善巡視制度的歷史進(jìn)程中,同樣必須始終不渝地堅(jiān)持群眾路線[15]。梁華林認(rèn)為,在巡視工作中,要通過嚴(yán)格遵循工作章法、創(chuàng)新方式方法、切實(shí)把握好度做到“殺氣”與“和氣”的有效結(jié)合,使其發(fā)揮合力[16]。任鐵纓關(guān)注了巡視制度中的“一把手”監(jiān)督問題[17]。

關(guān)于完善巡視組與巡視人員的問題。王仰文認(rèn)為,巡視制度執(zhí)行的困境主要在于巡視人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化,巡視對象民主意識缺失、巡視監(jiān)督的主題不夠明確、巡視機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督缺位[18]。劉麗瑛認(rèn)為,目前巡視干部隊(duì)伍還存在責(zé)任意識不足、素質(zhì)參差不齊、缺乏有效激勵機(jī)制、權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督等問題,不適應(yīng)巡視工作的要求。為此,必須加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任意識,提高巡視干部的素質(zhì);健全巡視制度,增強(qiáng)激勵機(jī)制的有效性;強(qiáng)化巡視監(jiān)督力度,提高巡視工作效率[19]。任鐵纓指出,應(yīng)從提高巡視組成員自身素質(zhì)、健全巡視組內(nèi)部管理制度和加強(qiáng)對巡視組的外部監(jiān)督等三方面加強(qiáng)對巡視組的監(jiān)督制約[20]。

(二)關(guān)于黨內(nèi)巡視制度與反腐倡廉研究

巡視制度對黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),有學(xué)者從反腐倡廉和權(quán)力監(jiān)督角度關(guān)注巡視制度。楊軍的《群眾監(jiān)督與反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新研究》(中國社會科學(xué)出版社2012年),對新形勢下群眾監(jiān)督與反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了深入的探討。陳松友的《廉政中國》(吉林大學(xué)出版社2014年)一書,提出堅(jiān)決反對腐敗、深化廉政教育和廉政文化建設(shè)、健全對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢等。傅遜的《黨內(nèi)巡視制度與反腐倡廉研究》(中國石油大學(xué)2008年),分析黨內(nèi)巡視制度的現(xiàn)狀及針對黨內(nèi)巡視中存在的問題提出完善對策,通過進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)巡視工作來加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),增強(qiáng)黨預(yù)防腐敗和懲治腐敗的能力。

(三)關(guān)于完善黨內(nèi)巡視制度對策研究

如何進(jìn)一步健全黨內(nèi)巡視制度,解決巡視工作中存在的這些問題,有研究者主張完善巡視的體制機(jī)制。張國芝認(rèn)為,巡視工作在認(rèn)識定位、創(chuàng)新方法、發(fā)現(xiàn)問題、成果轉(zhuǎn)化、理論提升等方面存在難題,有必要在政治保障機(jī)制、隊(duì)伍管理、群眾路線、管理體制等方面予以完善[21]。任鐵纓指出,在現(xiàn)行體制下要解決“看得見的管不著,管得著的看不見”的問題,建立自上而下的巡視制度是必要的,但不能片面強(qiáng)調(diào)這種監(jiān)督形式,因?yàn)檫@種監(jiān)督畢竟是少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督[22]。王明高提出了借鑒古今中外寶貴經(jīng)驗(yàn)完善巡視制度,完善中央巡視制度的具體規(guī)定,訂立完備的監(jiān)察法規(guī),注重對巡視官員權(quán)限的設(shè)置,注重對巡視官員的考核和獎懲[23]。任鐵纓提出,改進(jìn)巡視工作,要屏蔽相關(guān)利害沖突,實(shí)現(xiàn)各種路徑對接,確保必要程序健全[24]。

有研究者提出要深化重點(diǎn)領(lǐng)域與完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視。鄭傳坤提出,需要建立相對獨(dú)立、權(quán)威、高效的巡視機(jī)構(gòu),優(yōu)化巡視人員結(jié)構(gòu),科學(xué)確定并適度擴(kuò)大巡視對象和重點(diǎn)范圍,健全完善科學(xué)有效的巡視手段和方法,強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化的責(zé)任機(jī)制,大力開展巡視制度的理論研究,以進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督,改進(jìn)和完善巡視制度[25]。唐勤提出,要建立相對獨(dú)立、權(quán)威高效的巡視機(jī)構(gòu),根據(jù)實(shí)際情況突出巡視監(jiān)督重點(diǎn),以務(wù)實(shí)的作風(fēng)拓展巡視深度;要建立黨內(nèi)巡視工作的長效機(jī)制,并注意與其他監(jiān)督制度的有效銜接[26]。

四、關(guān)于黨內(nèi)巡視制度研究的視角創(chuàng)新

黨內(nèi)巡視制度盡管已經(jīng)日漸成熟,但仍有進(jìn)一步完善的需要,有研究者從政治機(jī)制、預(yù)防腐敗、程序完善等新的思路與視角展開研究。

(一)從政治機(jī)制的視角進(jìn)行研究

胡冰的《中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)研究》(中國社會出版社2009年)一書,提出以控制論的思想創(chuàng)新巡視工作方式方法。王玲蔚的《黨內(nèi)巡視制度研究——基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角》(上海師范大學(xué)2012年),以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為理論依據(jù),從信息效率與激勵相容兩大觀點(diǎn)來分析和研究黨內(nèi)巡視制度的科學(xué)性,從促進(jìn)政務(wù)公開、創(chuàng)新巡視工作方法、建立獎懲機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制等方面改進(jìn)和完善巡視制度。孫靜的《湖北省巡視制度變遷及其完善研究——基于諾斯制度變遷的視角》(華中師范大學(xué)2013年)分析湖北省巡視制度變遷歷程中存在的問題及其原因之后,結(jié)合諾斯的制度變遷理論進(jìn)行深入分析,提出了完善湖北巡視工作的具體路徑。王海峰基于控權(quán)理論分析黨內(nèi)巡視制度,認(rèn)為控權(quán)與保權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的兩個方面。作為下行式黨內(nèi)監(jiān)督方式的巡視制度,以控權(quán)作為其制度設(shè)定的基點(diǎn),同時亦維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的良性運(yùn)行[27]。

(二)從制度預(yù)防腐敗的角度進(jìn)行研究

武軍銜的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視官員的廉潔保障問題研究——以制度預(yù)防腐敗理論為視角》(上海師范大學(xué)2013年),以制度預(yù)防腐敗理論為視角探討黨內(nèi)巡視官員的廉潔保障,認(rèn)為我國巡視官員的廉潔保障機(jī)制與巡視制度的發(fā)展相比較為滯后,提出要保障巡視官員的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、建立獎懲從嚴(yán)的約束激勵機(jī)制,從而確保巡視制度的有效性。李定平從政黨適應(yīng)性視角認(rèn)為,我黨一直在進(jìn)行著適應(yīng)性變革,提出應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè),堅(jiān)持群眾路線,通過改革的進(jìn)一步深入完善黨內(nèi)巡視制度,從而提高政黨適應(yīng)性[28]。王艷春針對2013年7月12日習(xí)近平總書記在河北進(jìn)行群眾路線教育實(shí)踐活動時,發(fā)出了“趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”的感嘆,以抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)為視角研究巡視制度,以更好地思考抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)問題[29]。

(三)從完善巡視程序的角度進(jìn)行研究

周瑞玲從程序法視角進(jìn)行分析,認(rèn)為完善巡視制度程序性規(guī)范是實(shí)體性規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)的保障,是增強(qiáng)巡視權(quán)威性的必然選擇,也是黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)實(shí)需要。我國黨內(nèi)巡視制度應(yīng)在公開性原則、獨(dú)立性原則、及時性原則、效能性原則的指導(dǎo)之下,進(jìn)一步完善相應(yīng)的程序性規(guī)則[30]。王仰文從黨內(nèi)民主參與的視角關(guān)照巡視制度的發(fā)展與完善,認(rèn)為要更好理解與把握巡視制度的現(xiàn)實(shí)難題與完善方向[31]。王仰文還提出,巡視工作應(yīng)充分尊重群眾的話語權(quán),暢通民意表達(dá)途徑,健全和完善巡視制度的民意表達(dá)機(jī)制[32]。

五、黨內(nèi)巡視制度研究的價值與前景展望

上述研究成果在理論上拓寬了研究視野,夯實(shí)了制度建設(shè)的理論根基,為黨內(nèi)巡視制度的深入研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)踐上指導(dǎo)黨內(nèi)巡視制度的實(shí)施與完善,為反腐倡廉和黨的建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但總體而言,對黨內(nèi)巡視制度的工作性總結(jié)多于學(xué)理性研究;靜態(tài)、微觀研究多于動態(tài)、宏觀研究;立足單學(xué)科視角研究多,著眼交叉視閾研究少,尤其是對十八大以來黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展研究不夠。

為進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視制度,加強(qiáng)和推進(jìn)巡視工作,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),既更好的總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),又根據(jù)我黨的實(shí)際情況予以制度創(chuàng)新,黨內(nèi)巡視制度的相關(guān)研究還需要進(jìn)一步拓展。一是可加強(qiáng)中共主要領(lǐng)導(dǎo)人黨內(nèi)巡視制度或黨內(nèi)監(jiān)督的思想與實(shí)踐研究。如毛澤東、鄧小平等老一輩中共領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)巡視與監(jiān)督的思想,十八大以來黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于巡視制度的理論闡釋等;二是進(jìn)一步拓展民主革命時期黨內(nèi)巡視制度的研究范疇及其空間。黨內(nèi)巡視制度發(fā)軔于民主革命時期黨的初創(chuàng)時期,可利用多種資料開展井岡山時期、延安時期及其他根據(jù)地的巡視制度與巡視工作研究;三是進(jìn)一步拓展研究視角,可將黨內(nèi)巡視制度置于法治的大視角下進(jìn)行考察。探討巡視制度的黨紀(jì)與法制的互動關(guān)系,也可將巡視制度置于馬克思主義理論大背景下進(jìn)行思考等。四是加強(qiáng)巡視制度的長效機(jī)制研究。應(yīng)加大力度探討完善長效的黨內(nèi)監(jiān)督與反腐倡廉機(jī)制,以構(gòu)建“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度保障。

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Review on the Inspection System of the Communist Party of China in the Past Decade

XU De-gang
(School of Marxism,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan,Hunan 411201 China)

Abstract:Party inspection system as an important system of promoting anti-corruption and managing the Party comprehensively and strictly,has become more and more perfect,and played an important role in our country.In the past 10 years,the academic circles did more research on the Communist Party of China's inspection system,mainly concerned about the origin of the party inspection system,theoretical basis,practical operation and perspective of innovation and so on.It is possible for us to further strengthen the thought and practice research of the main leaders of the CPC Party on the patrol system or the supervision within the party,develop the Party's inspection system research areas,research perspective during the period of democratic revolution,and strengthen the long-term mechanism inspection system of the study.

Key words:the Communist Party of China;the inspection system of the party;combat corruption and uphold integ

作者簡介:徐德剛(1964-),湖南常德人,教授,博士,主要從事權(quán)力監(jiān)督理論與實(shí)踐及高校思想政治理論研究。

收稿日期:2015-01-20

DOI:10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.02.013

[中圖分類號]D262.6

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1672-934X(2016)02-0073-06