在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中獲得更大發(fā)展空間

對接“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，對于江蘇經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。江蘇要在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶推進戰(zhàn)略中獲得更大的發(fā)展空間，必須探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，全面提升開放水平；創(chuàng)新傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對接國際經(jīng)貿(mào)合作標準，提升廣域發(fā)展空間；搭建國際交流綜合平臺，打造人文合作品牌；完善海陸交通網(wǎng)絡體系，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。

一、江蘇對接“兩帶一路”推進戰(zhàn)略的基本現(xiàn)狀

開放經(jīng)濟發(fā)展遇困境。作為對外開放的先行區(qū)，江蘇開放型經(jīng)濟一直處于全國領(lǐng)先位置，但近些年也遇到了強大的挑戰(zhàn)。2008年金融危機爆發(fā)前，江蘇對外經(jīng)濟發(fā)展整體上是出口導向型的，主要依靠成本優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易和吸引外商投資。然而，危機爆發(fā)以后，一方面，海外資本大量撤回、國外需求收縮，同時新興經(jīng)濟體迅速崛起并參與全球競爭，給江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊。另一方面，伴隨著國內(nèi)土地、資源、勞動力等要素價格不斷上升，江蘇低成本競爭優(yōu)勢已不再明顯。另外，國家針對外資的納稅優(yōu)惠政策也已逐步取消，對外資的吸引力進一步減少，盡管江蘇做出積極調(diào)整，但以出口導向型和加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟發(fā)展方式已陷入困境，江蘇對外開放僅有數(shù)量上的增加沒有質(zhì)量上的提升。這種內(nèi)外交困的現(xiàn)實狀況，倒逼江蘇如果想要繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，就必須轉(zhuǎn)變對外發(fā)展方式，拓寬貿(mào)易發(fā)展空間，創(chuàng)新對外開放方式。

對外經(jīng)貿(mào)合作不平衡。得益于沿海的區(qū)位優(yōu)勢，江蘇經(jīng)貿(mào)往來的合作對象主要是東向的靠海路聯(lián)通貨物貿(mào)易的發(fā)達經(jīng)濟體，而與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)往來相對較少。據(jù)統(tǒng)計，2014年，江蘇與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額為1164億美元，僅占全省貿(mào)易總額的20.6%，這意味著“一帶一路”沿線國家與江蘇的經(jīng)貿(mào)合作還有很大的提升空間。在“一帶一路”國家中，往來貿(mào)易國主要集中于海上的“一路”國家（以東盟國家為主），其中，對外貿(mào)易占84.61%，利用外資占98.06%，對外投資占91%；而與西向陸上“一帶”國家的合作較少，尤其與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來尚處于起步階段。這種失衡的貿(mào)易合作狀態(tài)并不利于江蘇充分融入并利用“兩帶一路”戰(zhàn)略所帶來的政策效應。因而，必須兼顧向東向西的雙向協(xié)調(diào)開放，為江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展提供新思路和新方向。

海洋貿(mào)易優(yōu)勢正減弱。伴隨著西部大開發(fā)、中部崛起、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的相繼推出推進，在政策效應的強大引導下，各類要素、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等加速向中西部及內(nèi)陸、沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，促使這些地區(qū)經(jīng)濟增速不斷加快，經(jīng)濟占比不斷提升，發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯?！耙粠б宦贰焙烷L江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略正在改變傳統(tǒng)的貿(mào)易格局，使海洋貿(mào)易開始轉(zhuǎn)向大陸貿(mào)易，也使中西部及內(nèi)陸、沿邊地區(qū)從對外開放的末梢轉(zhuǎn)變成對外開放的前沿，削弱了江蘇既有的沿海開放優(yōu)勢。與此同時，就長三角區(qū)域范圍而言，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、杭州灣核心區(qū)的興起和以皖江城市帶為核心的后發(fā)區(qū)域的追趕，都會給江蘇創(chuàng)造巨大的貿(mào)易發(fā)展空間，并在一定程度上替代傳統(tǒng)的海洋貿(mào)易優(yōu)勢。

二、江蘇對接“兩帶一路”推進戰(zhàn)略的對策建議

探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，全面提升開放水平。對接“兩帶一路”推進戰(zhàn)略，需要產(chǎn)業(yè)支撐和開放平臺。對此，一方面，要支持和鼓勵開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作機制。江蘇沿江開發(fā)較早，發(fā)展基礎(chǔ)好，可依托南京、潤揚、江陰、蘇通、泰州、崇啟等跨江大橋，促進蘇北與上海、蘇南跨江融合發(fā)展；并依托中西部、內(nèi)陸及沿邊地區(qū)的廣闊腹地，增強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，在國家級和省級開發(fā)區(qū)等多種載體支撐下，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作和聯(lián)動發(fā)展。另一方面，要在“引進來”的同時，也要加快“走出去”。要鼓勵江蘇企業(yè)投身國際舞臺，加快在“一帶一路”沿線國家布局和集聚步伐，推動資源依托型企業(yè)到境外進行資源性項目合作；鼓勵企業(yè)積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、專業(yè)市場等各類發(fā)展載體的開發(fā)與建設(shè)，充分利用兩個市場和兩種資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；鼓勵龍頭企業(yè)建立境外合作園區(qū)，以此帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群式與組團式“走出去”。

創(chuàng)新傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。低廉的勞動力是江蘇早期發(fā)展的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢在人口紅利消逝和勞動力成本剛性增長的作用下已漸趨失去。隨著經(jīng)濟發(fā)展的深化，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本和技術(shù)進步，并以創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟增長的新引擎。因此，為了提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際對接能力以及避免因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，江蘇應充分利用所富集的高等教育資源，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才紅利，做好應對“兩帶一路”戰(zhàn)略推進過程中國際高端產(chǎn)業(yè)的承接工作和本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務工作。與此同時，還應創(chuàng)新發(fā)展江蘇工業(yè)化優(yōu)勢，一方面，可向西拓展內(nèi)陸市場，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及具有市場需求的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，帶動中西部特別是西部邊疆地區(qū)乃至周邊鄰國的共同發(fā)展；另一方面，應借助國家推進“兩帶一路”戰(zhàn)略的契機，積極向周邊先進國家和發(fā)達地區(qū)汲取先進的經(jīng)營管理方法和技術(shù)創(chuàng)新方式，在實施“中國制造2025”的過程中，協(xié)同推進江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對接國際經(jīng)貿(mào)合作標準，提升廣域發(fā)展空間。當今國際主要的投資貿(mào)易協(xié)定談判重點已不在關(guān)稅，而在于統(tǒng)一標準與規(guī)則的制定。江蘇作為國家對外開放的前沿陣地，一方面，應使自身經(jīng)濟發(fā)展機制更適合于參與制定全球規(guī)則的需要。對此，不僅要充分了解TPP、TTIP等區(qū)域談判協(xié)議的內(nèi)涵，而且還要及時關(guān)注中美BIT談判，盡早適應國際標準。另一方面，還應充分利用毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，通過借助上海自貿(mào)區(qū)所提供的高水平開放窗口，更快對接國際經(jīng)貿(mào)合作標準。在此基礎(chǔ)上，還要全方位打開“兩帶一路”戰(zhàn)略的廣域發(fā)展空間：一是沿絲綢之路經(jīng)濟帶，向西拓展內(nèi)陸市場，打開中亞市場，融入歐洲經(jīng)濟圈；二是沿海上絲綢之路經(jīng)濟帶，加強與東盟國家貿(mào)易往來；三是沿長江經(jīng)濟帶，走通中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟走廊，將市場拓展到西亞和南亞。

搭建國際交流綜合平臺，打造人文合作品牌?！皟蓭б宦贰蓖七M戰(zhàn)略的提出意味著開放型經(jīng)濟的內(nèi)涵不應僅限于沿海的東向開放，還應包括西向、北向和南向的內(nèi)陸與沿邊地區(qū)的開放。借助改革開放，江蘇在東向的沿海開放方面已取得了不少成績，因此，在繼續(xù)保持東向開放優(yōu)勢的同時，還要積極拓展與中西部內(nèi)陸及沿邊地區(qū)的交流合作，尤其是與各類國際論壇主辦地的互動聯(lián)誼，通過創(chuàng)新探索國際合作機制以及嘗試搭建立足江蘇的國際合作平臺，將江蘇打造成為對內(nèi)對外雙向開放的重要窗口。在此基礎(chǔ)上，要積極推動以人文交流與經(jīng)貿(mào)合作為主的雙輪驅(qū)動交流機制，即：一方面要主動與“一帶一路”沿線國家尤其是與過去往來較少的中亞和南亞國家對接，深度了解這些國家的社會制度、文化習俗和風土風情；另一方面，要創(chuàng)新友好城市交往模式，通過聯(lián)合辦學、商界合作、媒體互動、智庫建設(shè)等方式展開雙向交流與合作，推動江蘇城市與沿線國家城市結(jié)成友好城市，以此傳播中華文化和擴大江蘇品牌的海外影響力。

完善海陸交通網(wǎng)絡體系，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。目前，江蘇雖然擁有國家一類口岸十多個，但這些口岸的港口吞吐能力、軟硬件設(shè)施和資源整合力度等有待進一步提高。因此，在國家推進“兩帶一路”戰(zhàn)略的過程中，不僅要提升江蘇口岸的發(fā)展層次和載體功能，以此吸引更多企業(yè)從江蘇口岸出關(guān)，而且還要與“一帶一路”及長江中上游地區(qū)的口岸城市在口岸通關(guān)、港口開發(fā)建設(shè)、運營管理、航線開發(fā)、信息數(shù)據(jù)交換等方面緊密協(xié)作，完善大通關(guān)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交換，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運口岸監(jiān)管的無縫銜接和無障礙流轉(zhuǎn)。另外，還應進一步聯(lián)通陸上交通體系。目前，我國已開通的中歐班列除蘇歐（蘇州—波蘭華沙）、義新歐（義烏—西班牙馬德里）起點在東部外，其他線路起點都在中西部內(nèi)陸地區(qū)。其中，起點在江蘇蘇州的蘇歐班列北上至滿洲里經(jīng)俄羅斯至歐洲，并未經(jīng)過中西部地區(qū)，這使得江蘇在陸上與我國部分中西部地區(qū)以及中亞部分國家還處于“失聯(lián)”狀態(tài)。對此，江蘇應借助高鐵時代所帶來的發(fā)展便利，迅速連入中歐鐵路網(wǎng)，在交通路線上與我國中西部地區(qū)及中亞、歐洲國家加強國際地緣政治經(jīng)濟聯(lián)系，尋求面向中亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)合作項目。

〔本文系南通大學楊春蕾承擔的江蘇省社科基金項目“擴大開放、加強協(xié)作——江蘇參與‘兩帶一路’建設(shè)研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華