廣汲民意深剖問(wèn)題積極提供法治支撐

薛潮

一、關(guān)于立法工作

今年內(nèi)務(wù)司法、城建環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)立法項(xiàng)目有4項(xiàng)，包括修訂街道辦事處條例、道路交通管理?xiàng)l例、環(huán)保條例及村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，立法難度都比較大。此外，還有制定居委會(huì)組織法實(shí)施辦法、職代會(huì)條例等調(diào)研項(xiàng)目。

（一）關(guān)于街道辦事處、村委會(huì)、居委會(huì)立法

這三個(gè)項(xiàng)目均與創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)密切相關(guān)，是市委2014年一號(hào)課題調(diào)研成果的法治化。因此，在立法過(guò)程中要更加注重體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)標(biāo)一號(hào)課題的“1+6”系列文件的制度創(chuàng)新和改革舉措，充分反映和吸納基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，把政策用語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄑ苑ㄕZ(yǔ)。根據(jù)項(xiàng)目的成熟度，修訂街道辦事處條例建議在6月份進(jìn)行一審。近期，我擬在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，再召開(kāi)四個(gè)座談會(huì)，進(jìn)一步聽(tīng)取部分區(qū)委副書(shū)記、區(qū)縣人大負(fù)責(zé)同志、街道黨工委和辦事處負(fù)責(zé)同志以及2014年參加一號(hào)課題調(diào)研的有關(guān)同志的意見(jiàn)和建議。修訂村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，雖然是預(yù)備項(xiàng)目，但按照正式項(xiàng)目積極進(jìn)行推進(jìn)，力爭(zhēng)三季度進(jìn)行“預(yù)轉(zhuǎn)正”，年底前提交常委會(huì)一審。至于居委會(huì)組織法實(shí)施辦法，考慮到上位法修改工作已經(jīng)啟動(dòng)，民政部也已形成初步草案，修改幅度比較大，目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，年底遞交全國(guó)人大；最近，國(guó)家民政部基政司負(fù)責(zé)同志來(lái)上海給予了充分指導(dǎo)和支持，所以建議在跟蹤國(guó)家立法的同時(shí)，抓緊深化立法調(diào)研。

（二）關(guān)于道路交通管理?xiàng)l例修訂

這項(xiàng)立法關(guān)系城市管理和補(bǔ)短板，市委、市政府高度重視。因此，要更加注重務(wù)實(shí)立法，按照嚴(yán)格管理嚴(yán)格執(zhí)法的要求，聚焦短板、破解難題、詳細(xì)論證、做深做透，關(guān)鍵是吃透當(dāng)前交通頑癥治理方面到底存在哪些制度缺失，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善哪些法規(guī)條款，對(duì)公交優(yōu)先、交通違法行為取證、違章停車處理等難題展開(kāi)專題研究。同時(shí)，這項(xiàng)立法關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，社會(huì)關(guān)注度非常高，還要更加注重開(kāi)門立法。既要滿足政府依法嚴(yán)管需求，也要滿足群眾有關(guān)方便出行、安全出行、綠色出行等民生需求，充分聽(tīng)取和吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，提高法規(guī)內(nèi)容的老百姓接受度。在草案起草過(guò)程中，既要發(fā)揮好政府主管部門的作用，又要發(fā)揮好智庫(kù)和第三方專業(yè)力量的作用，另外在人大內(nèi)部也要整合相關(guān)委員會(huì)的力量，形成各方面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)立法的合力。最近，我?guī)ьI(lǐng)內(nèi)司委和城建環(huán)保委，分別到市交通委、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院進(jìn)行調(diào)研，兩家單位均提出了很有價(jià)值的修法建議。比如，如何用好交通大數(shù)據(jù)，提高立法科學(xué)性；如何加強(qiáng)道路交通上下游互動(dòng)，提高立法協(xié)同性；如何吸收《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》的對(duì)策建議，提高立法前瞻性，等等。根據(jù)立法計(jì)劃，市公安局將于3月底形成草案送市政府法制辦，經(jīng)法制辦進(jìn)一步修改完善后，爭(zhēng)取在6月份進(jìn)行“預(yù)轉(zhuǎn)正”，9月份提交一審。

（三）關(guān)于環(huán)保條例修訂

對(duì)環(huán)保條例進(jìn)行修訂，是本市加強(qiáng)環(huán)保工作的客觀需要。去年城建環(huán)保委和市政府有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了修改環(huán)保條例的課題研究，并由我和蔣卓慶副市長(zhǎng)以雙組長(zhǎng)的形式牽頭推進(jìn)調(diào)研工作。這部法規(guī)原本計(jì)劃今年下半年上會(huì)，市政府考慮到當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，2017年又是國(guó)家考核大氣治理目標(biāo)的關(guān)鍵之年，因此建議法規(guī)提前到4月上會(huì)一審，以便盡早通過(guò)，為市政府下一步強(qiáng)化污染管控及執(zhí)法監(jiān)管工作提供依據(jù)。這次環(huán)保條例的修訂重點(diǎn)抓住核心，條款針對(duì)性要強(qiáng)，針對(duì)水、土壤污染治理工作難點(diǎn)已有的成熟措施，上位法尚未出臺(tái)的，要通過(guò)法定程序予以固化，充分體現(xiàn)對(duì)環(huán)保工作的法治支撐。

二、關(guān)于監(jiān)督工作

今年內(nèi)司委和城建環(huán)保委上常委會(huì)會(huì)議審議的監(jiān)督項(xiàng)目共有4項(xiàng)，其中執(zhí)法檢查2項(xiàng)，專項(xiàng)監(jiān)督2項(xiàng)。

（一）關(guān)于住宅物業(yè)管理規(guī)定執(zhí)法檢查

物業(yè)管理這幾年來(lái)一直是市民群眾和人大代表關(guān)注的熱點(diǎn)，今年常委會(huì)對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，既是回應(yīng)代表和社會(huì)對(duì)物業(yè)管理問(wèn)題的關(guān)切，也是貫徹落實(shí)市委2014年一號(hào)調(diào)研課題“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的一項(xiàng)重要舉措。關(guān)于物業(yè)管理的調(diào)研此前也做過(guò)不少，這次執(zhí)法檢查關(guān)鍵是要厘清目前物業(yè)管理中遇到的矛盾和問(wèn)題究竟是立法本身的問(wèn)題，還是法規(guī)實(shí)施中的問(wèn)題?？梢猿闪蓚€(gè)組，一個(gè)是執(zhí)法檢查組，一個(gè)是立法調(diào)研小組，同步推進(jìn)立法和監(jiān)督工作。同時(shí)，要注重發(fā)揮人大代表的作用，發(fā)動(dòng)代表成立若干個(gè)調(diào)研小組，每個(gè)組固定聯(lián)系幾個(gè)不同類型的小區(qū)，把執(zhí)法檢查工作做深做細(xì)，推動(dòng)解決實(shí)踐中的一些難點(diǎn)和矛盾。

（二）關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況執(zhí)法檢查

對(duì)該決議進(jìn)行執(zhí)法檢查，在市人大的監(jiān)督實(shí)踐上還不多。做好這個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，關(guān)鍵是要研究如何監(jiān)督到位，收到監(jiān)督實(shí)效。因此，執(zhí)法檢查既要總結(jié)普法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，更要貫徹黨的十八屆四中全會(huì)要求，調(diào)研深、調(diào)研透當(dāng)前普法工作的瓶頸問(wèn)題，圍繞做實(shí)法治宣傳教育、促進(jìn)法治城市建設(shè)等提出意見(jiàn)和建議。這次煙花爆竹安全管理?xiàng)l例立法和實(shí)施的成功實(shí)踐，給如何做好普法工作樹(shù)立了標(biāo)桿、提供了示范。比如，嚴(yán)密反復(fù)的立法過(guò)程，讓禁放有法可依、師出有名；細(xì)致周到的宣傳工作，讓禁放家喻戶曉、深入人心；落到實(shí)處的處置措施，讓禁放有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。都值得我們?cè)谄辗Q議執(zhí)法檢查過(guò)程中進(jìn)行總結(jié)、提煉和提升。據(jù)了解，全國(guó)人大將于三四月間作出全國(guó)“七五”普法決議，我們將按照該決議精神，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，為7月份常委會(huì)審議執(zhí)法檢查報(bào)告和作出本市“七五”普法決議積極做好準(zhǔn)備。

（三）關(guān)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)監(jiān)督

區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理是當(dāng)前本市補(bǔ)短板工作的重中之重，各區(qū)縣都在全力推進(jìn)。常委會(huì)在去年的工作基礎(chǔ)上，將對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。治水，是民生工程，也是補(bǔ)短板工程。今年，系統(tǒng)性的水環(huán)境治理被納入市政府實(shí)事工程，各區(qū)縣將完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚。讓市民都能感受到治水良效，需要全市層面大力推進(jìn)的水環(huán)境治理問(wèn)題，聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)與區(qū)交界等難點(diǎn)區(qū)域，聚焦需要市級(jí)層面推動(dòng)解決的體制機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問(wèn)，不僅要推動(dòng)各級(jí)政府加大綜合整治力度，補(bǔ)好區(qū)域環(huán)境臟亂差的短板，更要推動(dòng)補(bǔ)好體制、機(jī)制、法制等方面的短板，使城市面貌、管理水平和發(fā)展理念都有一個(gè)質(zhì)的提升。

（四）關(guān)于法院執(zhí)行工作專項(xiàng)監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)，民事“執(zhí)行難”一直是個(gè)老大難問(wèn)題，影響了司法權(quán)威和公信力。因此，這項(xiàng)監(jiān)督工作要把回應(yīng)民意關(guān)切放在更加突出的位置，廣泛收集、梳理人民群眾、企事業(yè)單位和社會(huì)各界對(duì)法院執(zhí)行的意見(jiàn)和建議，深入剖析“執(zhí)行難”的具體表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因，聚焦其中體制性、機(jī)制性和執(zhí)行性的問(wèn)題，形成有分量的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。去年年底，最高人民法院決定在上海法院進(jìn)行執(zhí)行體制改革試點(diǎn)，目前市高院正在研究制定具體的改革方案。考慮到改革進(jìn)展以及區(qū)縣人大下半年即將換屆等實(shí)際，我和內(nèi)司委同志商量，準(zhǔn)備上半年與區(qū)縣人大內(nèi)司委、內(nèi)司工委聯(lián)動(dòng)，對(duì)區(qū)縣法院執(zhí)行工作進(jìn)行面上調(diào)研，下半年則重點(diǎn)對(duì)市級(jí)層面進(jìn)行集中調(diào)研，擬12月份審議市高院的專項(xiàng)工作報(bào)告。

三、關(guān)于重大事項(xiàng)決定

11月份對(duì)本市新一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行審議，并作出同意上報(bào)國(guó)務(wù)院的決議，這是今年常委會(huì)要作出的重大事項(xiàng)決定。本輪城市總體規(guī)劃將確定上海未來(lái)25年的城市空間布局，而且，這個(gè)規(guī)劃也是中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后第一個(gè)展望至2040年并向國(guó)務(wù)院報(bào)批的超大城市總規(guī)。我們要以對(duì)城市負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好審議工作。11月份的常委會(huì)審議是最后的程序性環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作的關(guān)鍵功夫在會(huì)前，要讓常委會(huì)組成人員和廣大代表充分知曉總規(guī)的內(nèi)容，充分發(fā)表意見(jiàn)，深度參與總規(guī)的編制和完善過(guò)程，才能做到高質(zhì)量審議，所以，要把審議前的各項(xiàng)工作做好，組織好相關(guān)的專題匯報(bào)會(huì)。

四、關(guān)于信訪辦工作

隨訴訪分離改革，人大信訪辦重點(diǎn)工作主要表現(xiàn)為常委會(huì)履職服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪信息綜合分析。今年信訪辦將圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社情民意新動(dòng)向和新特點(diǎn)的分析研判，形成專報(bào)送專委會(huì)和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。希望專委會(huì)用好這份專報(bào)，在立法、監(jiān)督項(xiàng)目中充分吸納民意，有些重要民意，反映政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題、提出改進(jìn)工作、完善政策等方面的意見(jiàn)建議，也請(qǐng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)。人大信訪辦將提高綜合分析質(zhì)量，信訪辦專報(bào)要與常委會(huì)重點(diǎn)工作貼得緊、跟得上、用得上。