學(xué)好理論 服務(wù)大局 攻堅(jiān)克難 狠抓落實(shí)

殷一璀

同志們：

新春伊始，召開常委會(huì)組成人員專題學(xué)習(xí)會(huì)，主要有幾個(gè)考慮：一是去年底召開的務(wù)虛會(huì)，因有代表年終視察任務(wù)，只開了半天，今天的會(huì)議可以繼續(xù)；二是剛結(jié)束的常委會(huì)會(huì)議通過了今年工作要點(diǎn)，明確了各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)，借專題學(xué)習(xí)會(huì)我和大家交流一些想法，以利于形成共識(shí)，合力抓好落實(shí)。同時(shí)，今年常委會(huì)迎來了5位新任組成人員，今天的會(huì)議為新老委員之間開展交流和學(xué)習(xí)提供了機(jī)會(huì)。剛才4位常委會(huì)副主任結(jié)合分工，從抓落實(shí)角度談了許多很好的意見，我都贊成。下面我講三點(diǎn)想法。

第一，深入領(lǐng)會(huì)中央和市委對(duì)人大工作提出的新任務(wù)、新要求，筑牢做好人大工作的思想基礎(chǔ)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了一系列新論斷、新要求，不僅豐富和完善了人民代表大會(huì)的制度理論，也為做好新形勢(shì)下人大工作提供了行動(dòng)指南。我們要不斷學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行。

一是闡明人民代表大會(huì)制度不可替代的重要地位和作用。人民代表大會(huì)是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度作用，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。二是必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民當(dāng)家作主的根本保證。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性；發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把發(fā)展改革決策同立法決策更好地結(jié)合起來，確保重大改革于法有據(jù)；推進(jìn)科學(xué)、民主立法，完善立法體制機(jī)制。四是要增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督，確保行政、審判、檢察權(quán)得到正確行使；改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性為主向程序?qū)嶓w并重轉(zhuǎn)變；正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，既要敢于監(jiān)督，又能善于監(jiān)督。五是強(qiáng)調(diào)人大工作要緊緊依靠廣大代表，發(fā)揮他們的主體作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道和橋梁；堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮代表來自人民、植根人民、情系人民的天然優(yōu)勢(shì)，使人大工作能夠更好了解民意、反映民情、集中民智。六是重視人大常委會(huì)自身建設(shè)。必須堅(jiān)持正確的政治方向，增強(qiáng)圍繞大局、服務(wù)中心的政治責(zé)任感，全面履行憲法法律賦予的職責(zé)，努力貫徹民主集中制原則。要加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系，自覺接受他們的監(jiān)督。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高依法履職的水平。

市委對(duì)本屆人大及其常委會(huì)工作也高度重視。韓正同志要求我們的工作，要始終圍繞全市工作的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，通過履職推動(dòng)解決實(shí)際問題。要求我們定好位、敢擔(dān)當(dāng)、善工作、求實(shí)效，發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)不可替代的獨(dú)特作用。要求我們把思想建設(shè)放在首位，不斷提高適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的能力，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

第二，全力以赴完成常委會(huì)今年的重點(diǎn)工作。今年工作總要求就是四句話：圍繞大局布局，抓住重點(diǎn)突破，立足長遠(yuǎn)建設(shè)，且履職且宣傳。一是要圍繞大局布局，在服務(wù)大局中履職。市十四屆人大四次會(huì)議審議通過了常委會(huì)工作報(bào)告，常委會(huì)會(huì)議審議通過了工作要點(diǎn)，接下來就要對(duì)工作要點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，使每項(xiàng)工作都有明確責(zé)任主體。我們必須圍繞國家和上海工作的大局，了解市委對(duì)全市工作的要求，去年底召開的市委全會(huì)提出要抓住“三個(gè)機(jī)遇”，即抓住中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的機(jī)遇，抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，抓住上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機(jī)遇，更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革創(chuàng)新、保障民生、補(bǔ)好短板。要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)改革，推進(jìn)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，探索特大型城市社會(huì)治理新路。要確立五大發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要重視保障民生和補(bǔ)好短板，不斷完善民生政策的制定機(jī)制，讓民生工作更加精準(zhǔn)、更接地氣，增加老百姓的獲得感和滿意度。市委提出的這些要求應(yīng)該成為我們今年工作的指導(dǎo)理念。我們要在大局下履職，不“自拉自唱”，這是我們這幾年履職很重要的一條經(jīng)驗(yàn)。

二是要抓住重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，力爭在一些難點(diǎn)問題上有所突破。今年工作項(xiàng)目多、難點(diǎn)多、要求高，對(duì)此我們要有充分的思想準(zhǔn)備。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，“彈好鋼琴”，善作善為，下工夫破解履職難點(diǎn)問題。推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例雖然進(jìn)行了一審，但一些難點(diǎn)還有待破解。急救醫(yī)療服務(wù)條例，也還有不少分歧點(diǎn)。再比如，煙花爆竹安全管理?xiàng)l例立法收到較好執(zhí)法效果和社會(huì)反響，有許多東西值得總結(jié)。啟示之一是規(guī)范人的行為的社會(huì)立法，必須審慎、精細(xì)、周密，努力做到極致、做出效果。今年立法工作中的難題不少。比如，道路交通管理?xiàng)l例修訂，公安部門梳理出瓶頸問題涉及4個(gè)方面有15個(gè)。關(guān)于信用建設(shè)立法，有關(guān)研究資料表明國外很少有體系立法的。我們的立法是做宏觀，還是做中觀，或是做微觀？做條例，還是做若干規(guī)定？值得研究?？?zé)煑l例修改的呼聲一直很高，執(zhí)法狀況不令人滿意。監(jiān)督工作方面，審計(jì)整改、備案審查，住宅物業(yè)管理、區(qū)域環(huán)境整治、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等沒有一項(xiàng)不難的，要取得監(jiān)督實(shí)效必須狠下功夫，出實(shí)招。

三是要堅(jiān)持“微創(chuàng)新”，加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。每屆人大都是接力賽，今年是本屆人大履職的第四年，我們要重點(diǎn)做好幾項(xiàng)有助長遠(yuǎn)的工作。一是進(jìn)一步落實(shí)中央和市委關(guān)于全面深化改革的要求。去年市人大牽頭和參與改革的任務(wù)有35項(xiàng)，今年的任務(wù)更加艱巨。要把這些改革任務(wù)和要求真正落實(shí)好。二是推進(jìn)人大工作制度建設(shè)。機(jī)關(guān)已梳理了幾十項(xiàng)工作制度，希望通過努力，使人大工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，不斷提高工作的效能。三是“十三五”及更長時(shí)期立法需求調(diào)研。這項(xiàng)工作面廣量大，任務(wù)艱巨，但我們必須自我加壓，主動(dòng)作為，獲得未來一段時(shí)間立法的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。此外，我們還要著眼人大工作的中長遠(yuǎn)發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善人大教育培訓(xùn)體系和教材。

四是要且履職且宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大人大工作的影響力。人大制度宣傳，過去我們比較多的是授課講道理，這要繼續(xù)做好。但是這幾年我們的體會(huì)是結(jié)合人大履職來宣傳人大制度，效果會(huì)更好。這次煙花爆竹立法能夠得到很好執(zhí)行，就體現(xiàn)了立法、執(zhí)法與宣傳的最佳結(jié)合。今后我們開展每一項(xiàng)工作，都要有宣傳意識(shí)，使人大履職成為宣傳人大制度的過程。我們還要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不斷提高人大工作透明度和公開性，要善于運(yùn)用新媒體提高人大工作的影響力，精準(zhǔn)、精細(xì)、精心地做好人大制度宣傳工作。

第三，加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)。一是要保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。目前更需要發(fā)揮每位組成人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，本屆人大履職進(jìn)入了“倒計(jì)時(shí)”，放松的問題可能會(huì)出現(xiàn)，我們不能以“謝幕”的狀態(tài)開展工作，履行法定職責(zé)也不允許我們有絲毫懈怠。希望大家繼續(xù)保持銳意進(jìn)取的精氣神。新進(jìn)人大的同志也要盡快轉(zhuǎn)變角色，熟悉人大工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起履職重任。二是要認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)組成人員守則。這個(gè)守則是我們自己制定的，也是我們的規(guī)矩。要提高參會(huì)率，保證出席常委會(huì)會(huì)議。要踴躍參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)履職活動(dòng)，從今年開始，我們將請(qǐng)常委會(huì)組成人員（包括專門委員會(huì)委員）至少全程參加一到兩項(xiàng)立法和監(jiān)督活動(dòng)，便于大家對(duì)情況有更多的了解、有更多的發(fā)言權(quán)，從而提高審議發(fā)言的質(zhì)量。駐會(huì)委員要承擔(dān)更多的實(shí)際工作，希望大家全身心投入，把工作做足做實(shí)做好。三是要鉆研人大業(yè)務(wù)。今年是本屆人大履職的黃金期，但也容易出現(xiàn)“審美疲勞”。我們每個(gè)同志都要牢記責(zé)任、牢記使命，不斷“再加油、再出發(fā)”，善于從規(guī)律層面把握人大工作，努力成為人大工作的行家里手。四是要帶好隊(duì)伍。常委會(huì)組成人員一屆一屆換，但工作班子相對(duì)固定，是常委會(huì)工作的重要基礎(chǔ)。打造好“鐵打的營盤”，是常委會(huì)全體組成人員共同的責(zé)任。我們?cè)谑褂眠@支隊(duì)伍時(shí)，也要愛護(hù)和重視培養(yǎng)這支隊(duì)伍，努力提高他們的政治思想、業(yè)務(wù)水平，更好發(fā)揮參謀助手作用。