公開是“試金石”和“金鑰匙”

1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作。

《意見》的貫徹落實(shí)，將成為人大工作發(fā)展的重要契機(jī)。

公開是推動(dòng)社會(huì)主義民主發(fā)展的“試金石”。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。但權(quán)力不能因?yàn)橹鸺?jí)、層層授權(quán)而漸行漸遠(yuǎn)，超出授權(quán)者特別是廣大基層選民的視野。權(quán)力運(yùn)行如果讓人看不見、看不清、看不懂，如何落實(shí)“負(fù)責(zé)”和“監(jiān)督”？如何確保權(quán)力依法行使、為民所用？公民如何有序參與？因此，公開是落實(shí)人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求，是推動(dòng)社會(huì)主義民主發(fā)展的前提條件和重要內(nèi)容，是衡量用權(quán)者民主法治意識(shí)的“硬杠杠”。

公開是推動(dòng)社會(huì)主義民主發(fā)展的“金鑰匙”。其一，公開是開展監(jiān)督的條件，其本身就是一種成本低、效率高的監(jiān)督：用權(quán)者在接受人民賦予權(quán)力的那一天，就清楚地知道權(quán)力的“主人”在無時(shí)無刻不在“盯住”自己，不管主觀意愿如何，都必須面對(duì)公權(quán)私用的高昂成本，這樣能最大限度確保用權(quán)者“不敢腐、不能腐”，即使有腐敗現(xiàn)象也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)懲治，并將損害降低到最低限度。公開就是“水落石出”，讓用權(quán)者的政績優(yōu)劣畢現(xiàn)，激勵(lì)用權(quán)者不斷提高履職能力，讓用權(quán)者“不愿腐”。從這個(gè)意義上講，公開也是良幣驅(qū)劣幣的“引力波”。其二，公開實(shí)質(zhì)上是啟動(dòng)了全方位無死角、全民直接參與的監(jiān)督，因而有利于避免因不同群體可能存在的利益羈絆、認(rèn)識(shí)局限等導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)偏差。其三，公開也有利于決策科學(xué)化、民主化。公開暢通了決策者與人民群眾直接互動(dòng)的渠道，有利于決策者盡可能多地獲得第一手材料，避免因?qū)訉犹釤捠姑褚馐д妫还_也有利于監(jiān)督?jīng)Q策者如何征求和吸納民意，避免偽民意成為決策參考。其四，公開為公民參與提供了契機(jī)，公民法治素養(yǎng)也會(huì)在這一過程中得以提升，而公民法治素養(yǎng)的提升，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義民主的發(fā)展。公開能夠啟動(dòng)社會(huì)主義民主正能量良性循環(huán)。

對(duì)人大而言，由于種種原因，不敢于、不善于監(jiān)督的現(xiàn)象還不能說完全消失了；在實(shí)際工作中，也仍存在監(jiān)督水平能力不適應(yīng)、任務(wù)面廣量大監(jiān)督力量不匹配、與“一府兩院”信息不對(duì)稱等問題。而立法、重大事項(xiàng)決定和人事任免權(quán)的行使，實(shí)質(zhì)上也包含著是否敢于監(jiān)督的問題。比如，在立法和重大事項(xiàng)決定中是否敢于剔除部門利益，在人事任免工作中是否充分反映通過人大民主渠道了解到的擬選舉任命人員有關(guān)情況。而在公開的推動(dòng)下，以上問題就容易解決。如，公開可“倒逼”人大提升履職意識(shí)和能力，增強(qiáng)人大工作科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。又如，雖然人大監(jiān)督等任務(wù)比較重，但在公開背景下，就更容易從人民之中得到取之不盡用之不竭的智慧力量。

同時(shí)也要預(yù)見到，隨著全面推進(jìn)依法治國的深入，人大的地位和作用也不斷提升，如何監(jiān)督人大？如何防止從事人大工作的人員分得公權(quán)私用的一杯羹？如何確保人大依法規(guī)范正確行使權(quán)力？要用好公開這個(gè)“防腐劑”。

以上道理很簡(jiǎn)單，但知易行難。但“為之，則難者亦易矣?！标P(guān)鍵要有“自我革命”精神。

推動(dòng)“一府兩院”公開工作有時(shí)感到有難度、甚至有阻力？“行有不得，反求諸己”——人大要率先公開以垂范，同時(shí)因人大工作內(nèi)容大多涉及“一府兩院”，如此在一定程度上也是將“一府兩院”工作曬在了陽光下。還有，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，人大通過擴(kuò)大自身相關(guān)工作公開力度，可讓其更好地“生”在陽光下。

事實(shí)上，即使時(shí)至今日，人大是“橡皮圖章”的說法和認(rèn)識(shí)仍不能說消失殆盡了。而在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，人大的地位、作用、能力、水平與時(shí)俱進(jìn)，因此進(jìn)一步公開人大工作，也許會(huì)讓人驚艷！即使有“丑媳婦”，早一點(diǎn)見“嚴(yán)婆婆”，就會(huì)早一點(diǎn)加快“美麗”的進(jìn)度。為此，一方面，要建立完善包括推動(dòng)人大工作公開的相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，人大自身的公開工作、圍繞公開開展的執(zhí)法檢查等，都要進(jìn)一步公開。

春天喚醒萬物，公開孕育生機(jī)。讓我們像擁抱春天一樣，擁抱公開吧！ （山青未）