我國公務(wù)員錄用制度淺析

摘 要：公務(wù)員錄用制度作為中央和地方政府選拔、任用優(yōu)秀人才的一項重要人事制度，其發(fā)展和完善直接關(guān)系著政府機關(guān)行政效能的提高和廉政工作的進行。本文簡要介紹了我國公務(wù)員錄用制度的相關(guān)概念、歷史淵源、近三十多年的改革成果及現(xiàn)存問題并提出了更好地完善我國公務(wù)員錄用制度的意見建議，以期其進一步促進國家人事管理制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科舉制；報考資格歧視；命題科學性；考官隊伍；考錄監(jiān)督

1.我國公務(wù)員錄用制度總述

1.1 我國公務(wù)員錄用制度相關(guān)概念

研究我國公務(wù)員錄用制度，首先必須明確何謂公務(wù)員，何謂公務(wù)員制度，何謂公務(wù)員錄用制度。公務(wù)員是指依法代表國家進行社會公共事務(wù)管理，行駛國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。而公務(wù)員制度則是現(xiàn)代國家通行的一種法定化的政府部門人事管理制度。主要內(nèi)容包括：錄用制度，考核與獎勵制度，培訓(xùn)，辭職、辭退與退休制度，公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，公務(wù)員的紀律、處分與申訴等。本文所研究的公務(wù)員錄用制度只是我國公務(wù)員制度的一部分。

所謂公務(wù)員錄用制度，就是指國家行政機關(guān)為補充擔任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。

1.2 我國公務(wù)員錄用制度歷史沿革

雖然英國是世界上最早建立國家公務(wù)員制度的國家，但其也是借鑒我國古代的科舉制度而形成的。

1.1.2中國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程概要

中國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了如下四個階段：

一是推薦選拔和統(tǒng)一分配階段（1949——1979年）。以文化大革命為界限，分為兩個階段，文化大革命前主要通過基層推薦和計劃統(tǒng)一分配的辦法選拔任用，文化大革命以后則出現(xiàn)了大量的“以工代干”人員。

二是考錄制度的探索階段（1980——1988年）。1982年，國家勞動人事部成立，同年勞動人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》。1988年初，勞動人事部下發(fā)了《關(guān)于政法、稅務(wù)、工商行政部門和銀行保險系統(tǒng)招收干部實行統(tǒng)一考試的通知》。1988年3月，七屆全國人大一次會議初步確立了考試錄用制度的法律地位，決定組建國家人事部。國家人事部成立后制定了《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考試錄用暫行規(guī)定》等。

三是考錄制度的推行階段（約1989——1999年）。1989年1月，國家人事部、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》，同年10月，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實施。1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》和《中央國家行政機關(guān)錄用公務(wù)員實施細則》出臺。

四是考錄制度的規(guī)范化階段（2000——2006年）。2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過《公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實施。

2.我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀

2.1 我國公務(wù)員錄用制度改革成果

我國公務(wù)員錄用制度在不斷改革中日趨完善，經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，現(xiàn)階段已取得了顯著的成果，總體上說，我國公務(wù)員錄用制度改革是一項成功的改革。

中央國家機關(guān)自1994年實行公務(wù)員考錄制度以來，全國絕大多數(shù)省、（自治）區(qū)、直轄市都實行了公開招考。公務(wù)員錄用本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)四大原則選拔與錄用。2006年《公務(wù)員法》正式實施以來，我國公務(wù)員錄用制度在選拔任用上進一步得以創(chuàng)新——“凡進必考”以法律的形式被確定下來，公務(wù)員的報考條件、錄用程序進一步得到修補完善，一些不合理的規(guī)定也被刪除。我國公務(wù)員錄用制度的不斷發(fā)展完善為中央和地方政府機關(guān)的人才選拔提供了良好的制度條件，不斷地為政府各機關(guān)各部門注入新鮮的血液，對國家行政效能的提高和廉政工作的進行起到了重要的促進作用。

2.2 我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)存缺陷

雖然我國公務(wù)員錄用制度改革現(xiàn)階段已取得了突出成果，但依然存在著不少缺陷，主要體現(xiàn)在報考資格、命題科學性、考官隊伍以及考錄監(jiān)督等方面。

2.2.1在報考資格條件上，存在歧視現(xiàn)象

中國政法大學憲政研究所公布了《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報告》，該報告考察了公務(wù)員考錄工作中的性別、民族、社會身份、殘疾、政治面貌、年齡、身體特征等就業(yè)歧視類型。本文主要從性別、政治面貌、年齡以及筆者認識到的地域、學歷等五個方面加以說明。

①在性別上，大多數(shù)崗位和職位都更傾向于招錄男性，侵犯了婦女的勞動權(quán)和平等就業(yè)權(quán)；

②在政治面貌上，無論是否必要，很多地區(qū)都要求報考公務(wù)員必須是中國共產(chǎn)黨黨員，這有悖于經(jīng)常強調(diào)的“黨政分開”原則，實際上是于法不合的規(guī)定；

③在年齡上，雖然《公務(wù)員法》并未規(guī)定年齡上限，但不少中央和地方政府在招錄公務(wù)員時都要求年齡為35周歲以下甚至更低，呈現(xiàn)出愈演愈烈的低齡化趨勢。普遍低齡化雖然有助于增強政府部門的活力，但年輕人的工作經(jīng)驗不足，不利于政府部門的高效行政；

④在地域上，雖然隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，地域限制逐漸被打破，但腐朽的地域觀念在很多地方依然存在，具體體現(xiàn)為戶籍限制，很多地方政府只招錄本地人，地方保護主義盛行，不利于高效吸收人才；

⑤在學歷上，公務(wù)員報考的學歷要求理論上最低為大專學歷，但實際操作中無論該職位是否需要，相關(guān)部門都更傾向于招錄碩士及以上學歷的人員，無疑加劇了相對低學歷人群的歧視，增加了競爭壓力和失業(yè)可能。

2.2.2公務(wù)員考試的命題科學性有待提高

目前我國公務(wù)員考試均采取通過筆試和面試兩個環(huán)節(jié)進行考察的形式。筆試包括行政能力測試和申論兩個部分，前者題型為選擇題；后者題型為寫作題。面試則主要通過試題考察考生解決實際問題和處理突發(fā)事件的能力。

可以看到，無論是筆試還是面試，無論考生報考的是法院還是檢察院…目前我國都采取的是同樣的標準和考察形式。同一標準選拔的是通用型人才，但我們真正需要的、有助于政府行政效能提高的，是各個領(lǐng)域的專業(yè)型人才。

2.2.3考官隊伍建設(shè)有待進一步完善

考官隊伍問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一考官個人素養(yǎng)和考官隊伍風氣不佳，受賄現(xiàn)象時有發(fā)生；二考官能力不足，考官主要由組織人事部門的官員與高校、行政學院和科研所的專業(yè)技術(shù)人員兩部分組成。前者具有一定的干部選拔與任用經(jīng)驗，但缺乏專業(yè)的理論知識，后者對專業(yè)的理論知識具有深入的研究，但實際選拔與任用干部的經(jīng)驗不足。

2.2.4考錄過程中的監(jiān)督機制不健全

目前我國公務(wù)員考錄過程中還存在著大量的信息不公開、不透明現(xiàn)象，嚴重侵犯了考生及社會各界的知情權(quán)；裙帶之風依然存留，人情關(guān)系導(dǎo)致大量的腐??；經(jīng)濟利益的驅(qū)動使得公務(wù)員考錄過程中的收賄受賄現(xiàn)象頻發(fā)……這些違法違規(guī)操作嚴重侵害了其他守法守規(guī)考生的合法權(quán)益，而導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因就是監(jiān)督機制的不健全。

3.我國公務(wù)員錄用制度的完善

其一，取消公務(wù)員報考資格上的一切不合理限制，真正實現(xiàn)“法律面前人人平等”。具體而言，要做到堅持男女平等的原則，保護婦女的合法勞動權(quán)和平等就業(yè)權(quán)；除了黨委部門和極少數(shù)特殊部門之外，其它部門應(yīng)取消中共黨員這一政治面貌限制；適度擴寬年齡限制，不盲目追求公務(wù)員隊伍的低齡化和年輕化；要面向全社會招錄公務(wù)員，打破地域限制，廣招賢才，為我所用；針對不同的職位、職務(wù)需要提出不同的學歷要求，不盲目追求高學歷人才，做到人盡其才、物盡其用，最大限度地利用好人力資源?？傊磺袘?yīng)以德才兼?zhèn)錇檫x拔任用的標準。

其二，命題要分級分類，不宜采用通用性試題。以英國、日本為例，在英國，公務(wù)員分為行政級、執(zhí)行級、文書級、助理文書級四個級別，在日本則分為上、中、下三級，不同職類、職級的報考資格及采取的考試內(nèi)容與方法均有差異。[7]國外這一先進的制度設(shè)計對于我國公務(wù)員錄用制度中的命題設(shè)計與考試方法具有良好的借鑒作用。

其三，進一步完善考官隊伍，提高考官隊伍的素養(yǎng)和能力。一方面要完善相關(guān)法律制度以約束公務(wù)員招考中的收賄受賄之風、裙帶之風等不正的風氣，任用思想道德覺悟高的考官，另一方面也要注重考官隊伍的能力建設(shè)，考官的組成應(yīng)多元化，既要包括高級公務(wù)員、人事官員，又要包括心理學家、私營公司高級管理人員等，并要對考官進行相應(yīng)的培訓(xùn)。[8]

其四，建立健全監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的建立健全要以法律為保障，主要分為三個方面。一是要加強上級有關(guān)部門對公務(wù)員考錄過程的監(jiān)督，要把公務(wù)員考錄過程及時準確地上報給上級部門，讓上級部門隨時了解到公務(wù)員考錄的進展情況；二是招考機構(gòu)本身要加強內(nèi)部監(jiān)督，完善監(jiān)督體制，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督小組對公務(wù)員考錄進行實時監(jiān)督；三是要加強社會和輿論的監(jiān)督，把公務(wù)員招考信息公開化、透明化，在陽光下招考，自覺主動地接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，保障考生和社會各界的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.總結(jié)

我國公務(wù)員錄用制度對人才的選拔與任用關(guān)系著國家未來發(fā)展的大方向，又涉及了社會各階層的直接或間接利益，因此它的改革與完善不是一蹴而就的，而是一個長期的歷史過程。故而我們需要不斷地認識與研究現(xiàn)實的問題并不斷思考改進的方式以促進我國公務(wù)員錄用制度的進一步發(fā)展完善。

參考文獻

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作者簡介

陳宇（1994-），男，四川德陽，本科，研究方向：政治學理論，四川農(nóng)業(yè)大學。