城市發(fā)展要警惕“貧民區(qū)化”

2010年世博會(huì)的主題定位為“城市，讓生活更美好”，充分體現(xiàn)了“城市”作為民生載體的重要地位和作用。伴隨著中國城市國際化發(fā)展趨向日益明顯，我們不得不將西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)和正在經(jīng)歷的城市問題的反思提上議事日程?；仡櫸鞣桨l(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展史，“城市貧困”作為一種頑疾，是諸多城市問題的罪惡之源。城市貧困的“聚集”與“隔離”所導(dǎo)致的“貧民區(qū)化”，會(huì)直接影響城市發(fā)展的空間均衡，在城市健康的軀體中形成局部的衰敗，引發(fā)部分地區(qū)的“墮落”，產(chǎn)生滋養(yǎng)懶惰、犯罪、反社會(huì)情緒的“亞文化”，而且，一旦形成，就會(huì)像癌癥形成的“腫瘤”一樣，很難醫(yī)治或祛除。如簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中所言，“就像一個(gè)怪圈一樣，……總有一天會(huì)吞噬整個(gè)城市的運(yùn)行”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國，在“土地國有”、“全能政府”和“平均主義”盛行的年代，城市優(yōu)先發(fā)展和“全民福利”的前提下，土地的利用和開發(fā)與市場(chǎng)脫離，住房分配政策主導(dǎo)下，城市的空間差異并不明顯。但伴隨著改革開放以來，住房市場(chǎng)化進(jìn)程加速，城市工業(yè)化布局逐漸受經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)，房地產(chǎn)開發(fā)逐漸成為地方乃至中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，作為城市化進(jìn)程加速的后果之一，城市空間分異逐漸凸顯。在此背景下，城市空間社會(huì)生態(tài)演變?nèi)遮吤骼?，社?huì)分層在空間的差異格局必將逐漸拉開，“窮人”和“富人”的生產(chǎn)和生活空間逐漸分異。作為特定社會(huì)制度和生存競爭下的失敗者，“窮人”們?cè)诳臻g競爭中逐漸退縮，城市貧困開始出現(xiàn)“聚集”與“隔離”的傾向，在部分大中城市“貧民區(qū)化”正在形成，也逐漸產(chǎn)生了相應(yīng)的連鎖反應(yīng)。典型的如發(fā)展緩慢的老城區(qū)、破敗的國企職工宿舍、流動(dòng)人口密集、房租低廉的“城中村”或者城鄉(xiāng)結(jié)合部、治安較差的火車站附近等等。首先，這些社區(qū)開始吸引和充斥城市貧困者，然后“聚集”進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)排斥和隔離，從而逐漸“貧民區(qū)化”；然后，城市貧困的“貧民區(qū)化”進(jìn)一步導(dǎo)致這一地區(qū)物質(zhì)生活水平的下降和精神生活的逐漸“墮落”和“潰敗”，進(jìn)一步再生產(chǎn)出“貧困亞文化”，形成貧困再生產(chǎn)的“怪圈”，成為城市有機(jī)體的“頑疾”；作為這一過程的后果，“貧民區(qū)化”還會(huì)直接影響城市發(fā)展的空間均衡，增加城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體規(guī)劃的成本；而且，對(duì)這些聚集區(qū)的管理、服務(wù)和福利支出，也將成為制約城市民生建設(shè)的重要因素。

已有的研究顯示，無論是在北京、上海、南京等大城市，還是在一些規(guī)模次之的中型城市，城市貧困“貧民區(qū)化”趨勢(shì)都已經(jīng)“初現(xiàn)端倪”。如何應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，減少未來城市發(fā)展的阻力，盡可能整體提升城市民生建設(shè)的水平呢？筆者近期閱讀了林順利博士的《城市貧困的社會(huì)空間研究》（人民出版社，2015）一書，結(jié)合作者“空間正義”的社會(huì)政策導(dǎo)向，認(rèn)為必須可以從以下幾個(gè)方面思考：

首先，要從城市規(guī)劃和改造入手，在空間層面改造現(xiàn)有貧困聚集區(qū)，并在一定程度上利用空間規(guī)劃盡可能規(guī)避“貧民區(qū)化”的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有的城市規(guī)劃和改造往往專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向和城市生態(tài)取向，對(duì)城市發(fā)展的公平和正義取向關(guān)注不夠，造成以忽視和犧牲城市弱勢(shì)群體的利益來換取城市發(fā)展的后果，這不僅違背了“科學(xué)發(fā)展觀”的根本內(nèi)涵，也恰恰是城市問題惡性循環(huán)“怪圈”生成的原因所在。因此，城市規(guī)劃要引入“公平”和“正義”的理念，盡可能地將城市貧困者的根本利益納入城市規(guī)劃，這是成功改造現(xiàn)有貧困聚集去和規(guī)避未來城市貧困“區(qū)化”的關(guān)鍵所在。具體層面而言，還要考慮在拆遷改造過程中居民的回遷和具體安置的空間位置，以及廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的空間位置，盡可能將城市貧困者納入較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，利用周邊的較好的資源和生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)其盡快脫貧，以避免邊緣化。

其次，要從社會(huì)福利和社會(huì)保障入手，加大城市反貧和扶貧力度。在住房放面，首先要加大住房支持力度，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給；在社會(huì)保障和社會(huì)救助方面，應(yīng)加大低保和失業(yè)保險(xiǎn)力度，加大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，盡可能緩解和應(yīng)對(duì)城市貧困問題，努力提升城市貧困者的生活水平，幫助其脫貧，擺脫邊緣化的處境。

再次，要從城市整體民生建設(shè)出發(fā)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市貧困聚集區(qū)生活質(zhì)量的低劣在一定程度上是造成社會(huì)排斥以及貧困者自我群體認(rèn)同的主要原因。由于缺乏物業(yè)管理，貧困聚集區(qū)的水電供暖、環(huán)衛(wèi)以及各種商業(yè)和社會(huì)服務(wù)都不同程度上存在問題。從這一角度出發(fā)，加大城市基礎(chǔ)建設(shè)投入，尤其是改善貧困聚集區(qū)的居住環(huán)境，增加便民設(shè)施和便民服務(wù)，是將這些弱勢(shì)群體納入城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

第四，要從城市文化建設(shè)入手，大力倡導(dǎo)積極健康的社區(qū)文化。城市貧困“貧民區(qū)化”社會(huì)后果之一就是形成“貧困亞文化”，嚴(yán)重影響所在社區(qū)的公眾道德水平和整體活力，導(dǎo)致城市貧困群體整體缺乏自信心和上進(jìn)心，甘于貧困，從而擺脫貧困的主觀動(dòng)力。必須由政府主導(dǎo)，宣傳部門和媒體配合，大力倡導(dǎo)積極健康的社區(qū)文化，有利于破除文化隔離，干預(yù)和阻止貧困亞文化的形成與蔓延。

第五，要從城市發(fā)展的公眾參與入手，以社區(qū)和民間組織為橋梁，對(duì)以城市貧困者為主體的弱勢(shì)群體“賦權(quán)”，使其能夠逐漸參與到城市發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)生活中。只有通過政府和組織的自上而下的“賦權(quán)”，激發(fā)這一群體的自我“增能”，才能使這一群體真正融入到城市生活中，降低和緩解對(duì)他們的社會(huì)排斥和隔離。

總之，城市“貧民區(qū)化”是未來中國城市發(fā)展的一大隱患。要避免西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)和正在經(jīng)歷的貧困區(qū)化所引發(fā)的城市問題，我們必須未雨綢繆，做好打硬仗的準(zhǔn)備。同時(shí)，作為民生建設(shè)的重要部分，城市貧困問題的緩解和應(yīng)對(duì)，也必將推動(dòng)城市的全面發(fā)展，進(jìn)而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

作者簡介

劉歡（1991-），女，邯鄲市人，河北大學(xué)政法學(xué)院，社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。