創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作思路對(duì)策

王學(xué)用

本文從論述中共中央頒布出臺(tái)《干部教育培訓(xùn)工作條例》的意義入手，強(qiáng)調(diào)了干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作的重要性，詳細(xì)分析了當(dāng)前干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題原因做出了實(shí)事求是的分析。最后扼要提出了創(chuàng)新我國(guó)干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作的思路和具體對(duì)策，對(duì)于創(chuàng)新教育培訓(xùn)評(píng)估研究、改進(jìn)培訓(xùn)評(píng)估工作具有一定的指導(dǎo)意義。

2015年10月18日，中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?！稐l例》是對(duì)2006年中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的修訂和完善?！稐l例》吸收了干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新成果，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是做好干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

教育培訓(xùn)評(píng)估是干部培訓(xùn)工作的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的重要手段，也是改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)績(jī)效的重要途徑，更是衡量政府人力資本投資收益的重要指標(biāo)。鑒于此，《條例》要求，建立健全干部教育培訓(xùn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目以及課程的評(píng)估，并對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容以及干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容提出了詳盡的要求。

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題

評(píng)估理念落后。一是認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)比例的職能管理部門領(lǐng)導(dǎo)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作重視做教育培訓(xùn)工作的決策和實(shí)施，不重視教育培訓(xùn)前后的評(píng)估工作，對(duì)教育培訓(xùn)評(píng)估工作的作用和意義認(rèn)識(shí)不到位，甚至是即便認(rèn)識(shí)到位不愿落實(shí)到位，圖方便草草了事。二是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。重教育培訓(xùn)過(guò)程的評(píng)估，輕教育培訓(xùn)效果的評(píng)估。也就是重形式輕實(shí)質(zhì)，撿了芝麻丟了西瓜。

評(píng)估主體單一?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，評(píng)估主體一般由干部教育培訓(xùn)主管職能部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。雖是職責(zé)所在，教育培訓(xùn)主管部門往往由于時(shí)間、精力、能力、信息、利益輸送關(guān)系等原因簡(jiǎn)化、弱化培訓(xùn)評(píng)估的實(shí)際進(jìn)行，走形式了事，只要不妨礙和影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷。對(duì)于干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)評(píng)估往往是自我評(píng)估，系統(tǒng)、全面、客觀、真實(shí)的評(píng)估很少，在評(píng)估形式和內(nèi)容設(shè)計(jì)上有一定的傾向性，評(píng)估內(nèi)容和形式往往有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即便委托第三方，也是有利于自己的第三方，評(píng)估結(jié)果難以反映真實(shí)狀況。反映出評(píng)估主體的單一對(duì)評(píng)估結(jié)果的重大影響。

評(píng)估指標(biāo)體系缺失?？茖W(xué)、完整、系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于評(píng)估工作影響甚大，表現(xiàn)在：一是針對(duì)性強(qiáng)不強(qiáng)。教育培訓(xùn)工作有其內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性的評(píng)估體系一定是要與之相對(duì)應(yīng)、相適應(yīng)，不可照搬照抄，否則影響評(píng)估的結(jié)果。二是操作性強(qiáng)不強(qiáng)？操作性強(qiáng)，就要操作既簡(jiǎn)單方便，又要切合工作實(shí)際，既不能超越現(xiàn)狀，又不能落后于時(shí)代。三是內(nèi)容是不是科學(xué)全面系統(tǒng)？科學(xué)全面系統(tǒng)的指標(biāo)體系，應(yīng)該體現(xiàn)出這樣的特征：指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，高度相關(guān)的指標(biāo)不缺失，相關(guān)度低的指標(biāo)不在內(nèi)，可靠性、有效性高，定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，培訓(xùn)前、中、后評(píng)估內(nèi)容皆完整，而且信息的分析利用價(jià)值高。

評(píng)估結(jié)果與運(yùn)用兩張皮。評(píng)估不是目的，不能為了評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估的主要目的是應(yīng)用評(píng)估的結(jié)果。評(píng)估結(jié)果要與改進(jìn)培訓(xùn)方案相聯(lián)系，要與培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程相聯(lián)系，要與提高培訓(xùn)效果相聯(lián)系，要起到改進(jìn)培訓(xùn)工作、提高培訓(xùn)信度和效度。另外評(píng)估結(jié)果要與個(gè)人的使用、晉升、待遇相聯(lián)系，只有這樣，才能提高干部參與的積極性，才能引起干部的重視。

干部教育培訓(xùn)評(píng)估存在問(wèn)題的原因

培訓(xùn)評(píng)估理論研究應(yīng)用不夠成熟。目前的培訓(xùn)評(píng)估理論根據(jù)和應(yīng)用方法源自于西方國(guó)家，評(píng)估模型也是借鑒西方國(guó)家的模型，如柯氏四級(jí)評(píng)估模型、CIPP評(píng)估模型等，我國(guó)對(duì)干部教育培訓(xùn)評(píng)估的理論研究還處于探索階段，符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的干部教育培訓(xùn)評(píng)估理論和模型還沒(méi)有建立起來(lái)。

對(duì)培訓(xùn)評(píng)估工作重視程度不夠。認(rèn)識(shí)不到位，在落實(shí)上就不重視，要么走形式敷衍了事，要么簡(jiǎn)化程序?？陀^上培訓(xùn)評(píng)估的進(jìn)行，會(huì)影響培訓(xùn)項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度，而且要投入人力、物力和財(cái)力，培訓(xùn)主管部門領(lǐng)導(dǎo)不重視，培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)更是缺乏積極性。要從制度、經(jīng)費(fèi)、人員等方面保障到位，才能提高重視程度，確保評(píng)估工作落實(shí)到位。

缺乏系統(tǒng)有效的評(píng)估工具和方法。評(píng)估工具和方法是培訓(xùn)評(píng)估工作的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全完善評(píng)估工具和方法，建立有中國(guó)特色的工具箱和信息庫(kù)，通過(guò)規(guī)定，對(duì)評(píng)估什么、何時(shí)評(píng)估、怎么評(píng)估做出規(guī)定。另外，要提高干部教育培訓(xùn)評(píng)估信息化程度，建立培訓(xùn)評(píng)估研究和跟蹤工作機(jī)制。

評(píng)估工作本身的復(fù)雜性制約工作的開(kāi)展。一是專業(yè)評(píng)估人員缺乏。主管部門人員編制少，無(wú)法配備專職評(píng)估人員。市場(chǎng)上系統(tǒng)掌握培訓(xùn)評(píng)估理論和操作技巧的人員很少，人員成本大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿配備。二是教育培訓(xùn)效果本身難以量化。許多指標(biāo)本身難以量化、難以測(cè)評(píng)，另外教育培訓(xùn)效果本身具有滯后性，培訓(xùn)到能力的提高、業(yè)績(jī)的提升有一個(gè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，培訓(xùn)不會(huì)即刻見(jiàn)效，因此跟蹤機(jī)制很重要，需要在培訓(xùn)結(jié)束一段時(shí)間內(nèi)再次安排測(cè)評(píng)。三是工作表現(xiàn)與培訓(xùn)效果相關(guān)性難以判定。影響干部工作表現(xiàn)的因素很多，有些與培訓(xùn)本身有關(guān)，更多的因素與培訓(xùn)無(wú)關(guān)，無(wú)法判定干部工作表現(xiàn)與培訓(xùn)的相關(guān)關(guān)系。

完善干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作的思路和對(duì)策

培訓(xùn)評(píng)估工作是干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分，是提高培訓(xùn)質(zhì)量、提升干部能力的重要環(huán)節(jié)，完善干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從理論認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、制度方法等方面著手，確立工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)，有序?qū)崿F(xiàn)工作目標(biāo)，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，以科學(xué)理論指導(dǎo)培訓(xùn)評(píng)估工作

高度重視教育培訓(xùn)效果評(píng)估工作的重要作用。其一，發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)估對(duì)科學(xué)決策的引領(lǐng)作用。要不要搞培訓(xùn)項(xiàng)目？搞什么樣的項(xiàng)目？培訓(xùn)方案是否科學(xué)？要通過(guò)培訓(xùn)評(píng)估為決策者提供有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的系統(tǒng)信息，提供有價(jià)值的參考依據(jù)，做出正確的判斷，節(jié)約工作資源，提高工作有效性。其二，發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)估對(duì)培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程的指導(dǎo)作用。主要是培訓(xùn)需求的確定、培訓(xùn)目標(biāo)的選擇、培訓(xùn)計(jì)劃的擬訂、培訓(xùn)資源的配備、培訓(xùn)形式的選擇、培訓(xùn)講師的確定、培訓(xùn)時(shí)間及周期的確定、培訓(xùn)環(huán)境的安排以及培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的過(guò)程控制等所有影響最終培訓(xùn)效果的方方面面，指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在通過(guò)培訓(xùn)評(píng)估科學(xué)合理確定每一個(gè)方面的具體實(shí)施方案，另外對(duì)實(shí)施工程中出現(xiàn)偏差的糾正和完善。endprint

用科學(xué)的理論指導(dǎo)教育培訓(xùn)效果的評(píng)估工作。系統(tǒng)、客觀和科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)估是建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上的。上世紀(jì)五十年代以來(lái)關(guān)于培訓(xùn)評(píng)估模型的理論研究成果對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的培訓(xùn)評(píng)估理念產(chǎn)生了極大的沖擊，開(kāi)拓了我們的視野，拓展了我們的思路，推動(dòng)了我國(guó)培訓(xùn)評(píng)估工作向市場(chǎng)化、專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程邁進(jìn)，但我們國(guó)家關(guān)于培訓(xùn)評(píng)估的新理念、新技術(shù)、新方法不多，關(guān)于培訓(xùn)評(píng)估專家隊(duì)伍人數(shù)少，有影響力的更少，因此要加大高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)，要加大對(duì)培訓(xùn)評(píng)估理論的研究。中國(guó)特色的培訓(xùn)評(píng)估理論和方法應(yīng)從中國(guó)的傳統(tǒng)文化的土壤中汲取營(yíng)養(yǎng)和精華，培訓(xùn)評(píng)估理論的創(chuàng)新不能沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)。

完善機(jī)制，健全制度，確立干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作正確方向

完善培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制的法律制度保障。新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)考核與評(píng)估提出了要求，《條例》明確教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為確定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)。①為教育培訓(xùn)評(píng)估提供了制度上的保障，為提高教育培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視程度奠定了基礎(chǔ)。建議在《條例》之下建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)效果評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估主體、指標(biāo)體系、流程、方法等做出規(guī)定，并與培訓(xùn)工作的考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障制度結(jié)合起來(lái)，確保干部教育培訓(xùn)資源的有效使用，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

健全完善干部教育培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)約束機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制。干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。建立完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。②要通過(guò)建立和完善教育培訓(xùn)情況登記制度、學(xué)分制度、管理制度、考核制度，建立內(nèi)在與外在相結(jié)合、激勵(lì)與約束共同作用的干部教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果與干部選任、晉升、調(diào)整相掛鉤，激發(fā)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

健全完善相關(guān)的配套制度和平臺(tái)建設(shè)。一是完善干部教育培訓(xùn)宏觀管理體制?！稐l例》規(guī)定，全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)管理的體制。③并要求地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署。管理體制上要著重處理好培訓(xùn)管理部門與職能部門、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估主體之間的關(guān)系，處理好歸口統(tǒng)一管理與分割管理、直接管理與間接管理的辯證關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的培訓(xùn)管理格局。二是建設(shè)培訓(xùn)資源整合平臺(tái)，建立若干門類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫(kù)和品牌師資庫(kù)。由中央、省、地市組織部門牽頭，委托專業(yè)力量建設(shè)三級(jí)干部教育培訓(xùn)平臺(tái)，建設(shè)三級(jí)品牌課程庫(kù)、品牌機(jī)構(gòu)庫(kù)、品牌師資庫(kù)，建設(shè)一定數(shù)量的示范性干部教育培訓(xùn)基地，整合全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。

明確方向，確立重點(diǎn)，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)評(píng)估工作有效性

構(gòu)建有中國(guó)特色培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建是核心的基礎(chǔ)性工程，關(guān)乎評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，專業(yè)化程度高、難度較大。建議要組織項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，整合國(guó)內(nèi)、國(guó)外的來(lái)自政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者，有中國(guó)特色的評(píng)估指標(biāo)體系既要借鑒國(guó)外先進(jìn)研究成果，又要體現(xiàn)中國(guó)文化和傳統(tǒng)特色，要做到定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合、定量為主，又要科學(xué)設(shè)定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分配，同時(shí)多樣化的評(píng)估方式和方法也要考慮其中，做到科學(xué)運(yùn)用、效果為先。

積極探索教育培訓(xùn)評(píng)估第三方運(yùn)作機(jī)制。評(píng)估主體的設(shè)計(jì)，關(guān)系評(píng)估的真實(shí)、客觀、全面等問(wèn)題，目前國(guó)家堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)評(píng)估”的原則，這一原則有固有的優(yōu)點(diǎn)，但也有專業(yè)化不足形式主義草草了事的嫌疑。要解決這一問(wèn)題，引入第三方作為評(píng)估主體是未來(lái)的趨勢(shì)，可以促進(jìn)培訓(xùn)評(píng)估的全面、客觀、公正。要注重引進(jìn)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)干部教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，大力推行干部教育培訓(xùn)評(píng)估的市場(chǎng)化運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激發(fā)培訓(xùn)評(píng)估主體的積極性和創(chuàng)造性，提高培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的可信度。④那如何確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和客觀呢？第一，建立評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)評(píng)估認(rèn)證準(zhǔn)入資質(zhì)，無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制進(jìn)入評(píng)估市場(chǎng)。第二，確立通過(guò)系統(tǒng)抽簽確定評(píng)估主體。培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施前，由培訓(xùn)學(xué)員通過(guò)系統(tǒng)抽簽隨機(jī)確定培訓(xùn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估工作的獨(dú)立性。

規(guī)范我國(guó)干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估的流程。評(píng)估流程是干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目程序化、規(guī)范化的必然要求。培訓(xùn)評(píng)估是培訓(xùn)項(xiàng)目全過(guò)程的評(píng)估，從培訓(xùn)需求評(píng)估、方案設(shè)計(jì)評(píng)估、方案實(shí)施評(píng)估、實(shí)施效果評(píng)估等所有的環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)上的評(píng)估又必須遵循同樣的流程。因此，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)估流程顯得尤為重要?？茖W(xué)的流程應(yīng)該具備這樣的特點(diǎn)，一是科學(xué)合理。要遵循培訓(xùn)工作自身的客觀規(guī)律，既要提高效率，又不能人為地故意簡(jiǎn)化的必要的環(huán)節(jié)。二是多元參與。參與的主體越少，評(píng)估結(jié)果可靠性越差，參與主體越多，評(píng)估結(jié)果越客觀全面準(zhǔn)確。因此要把與培訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)的所有方面納入評(píng)估流程之中。要規(guī)范干部教育培訓(xùn)評(píng)估的流程，就要嚴(yán)格按照以上四個(gè)步驟先后展開(kāi)，也要完成每個(gè)階段的工作任務(wù)，缺一不可。endprint