水利水電工程建設(shè)與管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

封志勇（中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙410014）

水利水電工程建設(shè)與管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

封志勇（中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長(zhǎng)沙410014）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是綜合國(guó)力還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有了顯著提升，現(xiàn)階段政府仍不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，從國(guó)際上引進(jìn)大量先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)于水利水電行業(yè)來(lái)說(shuō)，作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要的基礎(chǔ)行業(yè)類型，長(zhǎng)久以來(lái)各級(jí)政府部門和企業(yè)投入大量人力、物力和財(cái)力，取得了非常顯著的成果，但仍存在部分問(wèn)題。本文將主要針對(duì)在其建設(shè)和管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策，僅供大家參考。

水利水電工程；建設(shè)；管理；存在問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

隨著“可持續(xù)發(fā)展”和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”國(guó)策的推行，各級(jí)政府在合理利用我國(guó)自然資源和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面做出了非常大的努力，并逐漸將傳統(tǒng)的以消耗石化能源為主的“粗放型”的經(jīng)濟(jì)類型轉(zhuǎn)變?yōu)橄男滦湍茉礊橹鞯目沙掷m(xù)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。作為新型能源中重要的組成類型，水資源長(zhǎng)久以來(lái)被人們冠以“清潔能源”的美譽(yù)，如何對(duì)其進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用也逐漸成為全社會(huì)人們所共同關(guān)注的問(wèn)題。

1 水利水電工程建設(shè)與管理中存在問(wèn)題分析

筆者結(jié)合自身多年水利水電工程建設(shè)和管理的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合大量文獻(xiàn)資料和多個(gè)水利水電工程項(xiàng)目運(yùn)行情況的考察分析，將目前在我國(guó)水利水電工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，具體內(nèi)容如下：

1.1 項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性

通過(guò)筆者對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)若干水利水電工程進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目在進(jìn)行正式的施工之前，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)、同時(shí)節(jié)省時(shí)間，往往會(huì)在沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r、人口組成以及社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行詳盡調(diào)查的情況下去進(jìn)行項(xiàng)目決策，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目在后期施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)種種問(wèn)題，不僅沒(méi)有達(dá)到節(jié)省資金和時(shí)間的效果，反而會(huì)由于二次返工導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目更多的資金浪費(fèi)和時(shí)間的延誤，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)和管理都產(chǎn)生十分不利的影響。

1.2 項(xiàng)目缺乏明確性

保證目標(biāo)的明確性也是促進(jìn)整個(gè)水利水電工程順利建設(shè)和有效管理的十分關(guān)鍵的因素，但是就現(xiàn)階段我國(guó)的水利水電工程的實(shí)際情況來(lái)看，由于水利水電工程的工程項(xiàng)目資金投入和工程量都相對(duì)較大，因此在對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和管理過(guò)程中難度也非常之大，但是由于工作人員本身精力相對(duì)有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，因此相關(guān)工作人員無(wú)法真正的做到面面俱到，同時(shí)在其工作中由于工作量相對(duì)較大，使其無(wú)法真正的落實(shí)工作的具體目標(biāo)，最終影響整個(gè)工程的順利施工。除此之外，在很多水利水電工程的施工過(guò)程中，為了盡快完成項(xiàng)目施工，很多行業(yè)之間還會(huì)出現(xiàn)行業(yè)庇護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個(gè)工程的施工質(zhì)量存在非常嚴(yán)重的問(wèn)題，也不利于整個(gè)工程的建設(shè)和管理的發(fā)展。

1.3 部分從業(yè)人員職業(yè)道德欠缺

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目在施工建設(shè)和后期的管理過(guò)程中的工作人員素質(zhì)情況進(jìn)行綜合考察發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目的工作人員在日常工作中并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、項(xiàng)目工程管理?xiàng)l例以及工安全等方面的規(guī)定去進(jìn)行，特別是一些建設(shè)施工人員為了謀取私利，不惜偷工減料，嚴(yán)重影響了整個(gè)工程的施工質(zhì)量。除此之外，很多工作人員缺乏責(zé)任心，在工作中得過(guò)且過(guò)，這些都是嚴(yán)重影響水利水電工程建設(shè)和管理質(zhì)量方面非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.4 缺乏充足的資金投入

作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要的工程類型，與其類型項(xiàng)目有著很大的區(qū)別，水利水電工程無(wú)論從工程建設(shè)還是后期的管理中都需要大量的費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行支撐，但是縱觀現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程實(shí)際情況，很多項(xiàng)目工程在其施工前期工程款相對(duì)比較充足，但是到建設(shè)后期，整體的工程款資金鏈往往會(huì)發(fā)生斷裂現(xiàn)象，不利于整個(gè)工程的順利推進(jìn)，也無(wú)法保證整個(gè)工期的順利完成。例如：某省莊塔水庫(kù)龍燈峪引水隧洞工程施工的過(guò)程中，由于在后期資金鏈的斷裂，拖欠工程款長(zhǎng)達(dá)五年之久，導(dǎo)致施工方將項(xiàng)目管理部門告上法庭，造成工期延誤，給整個(gè)地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展造成了不可彌補(bǔ)的損失。

2 水利水電工程建設(shè)與管理中的問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策分析

本文結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)外大量先進(jìn)的工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的案例，將其改進(jìn)對(duì)策通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

2.1 加強(qiáng)建設(shè)前的準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行水利水電工程的正式建設(shè)施工之前，相關(guān)項(xiàng)目管理部門應(yīng)該針對(duì)施工當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r和人文情況以及水源情況進(jìn)行一系列的調(diào)查準(zhǔn)備，同時(shí)還需要綜合考慮到國(guó)家水利工程的相關(guān)規(guī)劃要求和各級(jí)政府對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目的管理規(guī)定。除此之外，在進(jìn)行項(xiàng)目施工之前，項(xiàng)目管理部門還需要根據(jù)項(xiàng)目施工的工期和項(xiàng)目的施工量提前安排好施工計(jì)劃，確保施工的順利進(jìn)行。

2.2 明確工程的項(xiàng)目目標(biāo)

在進(jìn)行水利水電工程的施工之前，相關(guān)部門還需要對(duì)其項(xiàng)目施工管理目標(biāo)予以明確，具體來(lái)說(shuō)：對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)，相關(guān)管理部門應(yīng)該對(duì)整個(gè)工程的施工有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確的界定，堅(jiān)決杜絕在今后的施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和細(xì)節(jié)過(guò)失；對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目的管理來(lái)說(shuō)，需要建立明確的崗位責(zé)任制，確保各個(gè)部門之間相互配合、互相監(jiān)督，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目管理工作的有序進(jìn)行。除此之外，為了進(jìn)一步對(duì)整個(gè)水利水電工程的項(xiàng)目目標(biāo)予以明確，相關(guān)部門還需要確保整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)和管理過(guò)程中真正的將各項(xiàng)法律法規(guī)以及水利水電工程項(xiàng)目各方面的管理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處中去。

2.3 不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)

作為整個(gè)工程項(xiàng)目的核心因素，對(duì)于其工作人員綜合素質(zhì)的提升對(duì)于促進(jìn)整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理質(zhì)量的提高都將起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。首先，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)施工的具體需要對(duì)各個(gè)崗位的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)；其次，為了加強(qiáng)員工的工作責(zé)任心和使命感，在正式參加工作之前，項(xiàng)目管理部門還需要對(duì)員工進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)以及工作責(zé)任心方面內(nèi)容的培訓(xùn)；最后，堅(jiān)決落實(shí)崗位責(zé)任制，將每個(gè)具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，確保工作的有序性和實(shí)效性。

2.4 確保項(xiàng)目的資金投入

水利水電工程與一般的工程項(xiàng)目相比，其需要的資金投入往往會(huì)更多，但是現(xiàn)階段在很多水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理過(guò)程中由于資金的不充足導(dǎo)致整個(gè)工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題甚至還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程停工，因此為了有效的對(duì)這類事故進(jìn)行避免，相關(guān)項(xiàng)目管理部門必須加強(qiáng)對(duì)于水利水電項(xiàng)目的資金投入，相關(guān)政府管理部門需要對(duì)其進(jìn)行必要的協(xié)助，可以幫助其設(shè)立專項(xiàng)資金，堅(jiān)決杜絕由于工程款不足而出現(xiàn)的工期延誤等等現(xiàn)象的發(fā)生。水利水電工程項(xiàng)目除了施工中的資金投入以外，還有一部分非常重要的資金投入，就是移民資金。在工程建設(shè)前，相關(guān)部門必須提前撥付，作為移民工作的“生命線”必須嚴(yán)格管理，保證其有效應(yīng)用。目前作為我國(guó)水利水電工程較為重要的省份之一，貴州省已經(jīng)有大約80萬(wàn)移民人口，移民資金超過(guò)300億元。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要地位的水利水電工程方面的內(nèi)容進(jìn)行一系列的分析和討論，針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分水利水電工程在其建設(shè)和管理中的實(shí)際情況進(jìn)行分析并指出其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能對(duì)未來(lái)我國(guó)水利水電工程的發(fā)展和進(jìn)步起到一定的促進(jìn)作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展。

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TV512

A

2095-2066（2016）36-0172-02

2016-11-23

封志勇（1978-），男，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利水電工程管理工作。