民初(1912-1913年)湘鄉(xiāng)縣議事會與湘鄉(xiāng)教育發(fā)展
——以議案為中心的研究

雷春成，張雅婷

(1. 湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2. 湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)，湖南 湘潭 411400)

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民初(1912-1913年)湘鄉(xiāng)縣議事會與湘鄉(xiāng)教育發(fā)展
——以議案為中心的研究

雷春成1，張雅婷2

(1. 湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2. 湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)，湖南 湘潭 411400)

摘要：1911年辛亥革命暴發(fā)，翌年，湘鄉(xiāng)縣議事會成立?？h議事會作為立法機(jī)關(guān)，通過議案議決縣內(nèi)應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)，推動(dòng)了湘鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。教育，事關(guān)國計(jì)民生，成為縣議事會施展抱負(fù)的重要領(lǐng)域?？h議事會通過議決相關(guān)議案，解決教育師資問題，發(fā)展小學(xué)教育和職業(yè)教育，為湘鄉(xiāng)縣教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民初；湘鄉(xiāng)縣議事會；議案；教育

民國初年湘鄉(xiāng)縣的教育源于清末的建設(shè)已有較好的基礎(chǔ)，小學(xué)堂、中學(xué)堂、職業(yè)教育，甚至是女子學(xué)校都已創(chuàng)辦。1912年湘鄉(xiāng)縣議事會成立后，一直致力于發(fā)展教育事業(yè)，議員們欲通過教育，解決當(dāng)下國計(jì)民生之一切困難問題，造福鄉(xiāng)梓。本文通過相關(guān)議案的研究，從縣議事會解決教育師資、發(fā)展小學(xué)教育和職業(yè)教育等方面，探索1912-1913年縣議事會在致力于湘鄉(xiāng)教育發(fā)展方面所作出的多方努力與貢獻(xiàn)。

1民國初年(1912-1913年)的湘鄉(xiāng)縣議事會

清末，清廷內(nèi)憂甚巨，太平天國運(yùn)動(dòng)甚至動(dòng)搖了清政府半壁江山，湘軍順勢而起，對湘鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。成千上萬的湘鄉(xiāng)籍將士轉(zhuǎn)戰(zhàn)大江南北，使湘鄉(xiāng)從幾千年的封閉狀態(tài)中走向了更為廣闊的舞臺。此后，海禁日開，湘鄉(xiāng)人在與外界的交往中，擴(kuò)大了視野，開拓了思想，大部分人追隨時(shí)代潮流前進(jìn)，“或成為資產(chǎn)階級改良主義者，或成為民主主義革命者，或成為具有新思潮的知識分子”。使得湘鄉(xiāng)在清末維新運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級民主革命中，在推翻封建專制、建立中華民國的偉業(yè)中，成為湖南非常富有生氣的縣份。1911年辛亥革命爆發(fā)后，湘鄉(xiāng)縣改革縣內(nèi)政治，先后成立具有現(xiàn)代民主憲政性質(zhì)的權(quán)力機(jī)關(guān)——湘鄉(xiāng)縣議事會、正式議事會，推動(dòng)了湘鄉(xiāng)近代化進(jìn)程。

民國元年(1912年)2月，根據(jù)湖南軍政府執(zhí)行特別議會頒布的《湖南府廳州縣暫行條例》規(guī)定，湘鄉(xiāng)縣每都推選1人，“縣城、永豐、婁底比照各都坊例，各推1人”，最終共推選出縣議事會議員50名，召開了第一次臨時(shí)議事會。會議推選譚柄鑒為議長，譚襄云為副議長，并“在議員中選出11人組成縣參事會”。

民國二年(1913年)召開了湘鄉(xiāng)縣正式議事會，根據(jù)《湖南府廳州縣暫行條例》第五條“縣會議員依選舉法選舉之”，湘鄉(xiāng)縣正式議事會仍推選議員50名參會。會議推選周煥華為正式議事會議長，推選沈紹仁為正式議事會副議長。

1913年8月，袁世凱以“攘奪國會權(quán)限，違背約法”的罪名解散了湖南省議事會，之后又令地方各級議事會一律解散。1913年冬，湘鄉(xiāng)縣“議事會奉令停止活動(dòng)”[1]。1912-1913年的湘鄉(xiāng)縣議事會，召開了兩次會議，議決了涉及湘鄉(xiāng)縣政治、經(jīng)濟(jì)，風(fēng)俗文化、教育等方面的議案百余件，回復(fù)各單位的函幾十封，較為全面地推動(dòng)了湘鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2縣議事會與師資相關(guān)的議案

1912年，民國初建，百廢待舉，國人都認(rèn)為破解國計(jì)民生之難題唯有提倡實(shí)業(yè)，“欲提倡實(shí)業(yè)，必先使人民有經(jīng)營實(shí)業(yè)之知識技能；欲使人民有經(jīng)營實(shí)業(yè)之知識技能，必先擴(kuò)張教育，與民知識技能?！毕驵l(xiāng)縣議事會成立后，“首倡學(xué)務(wù)”，欲使教育發(fā)達(dá)，為“民國建設(shè)造人才”。古人云，兵馬未動(dòng)，糧草先行，教育亦是如此?？h議事會若想縣內(nèi)教育發(fā)達(dá)，唯有保證經(jīng)費(fèi)，從人、財(cái)、物各方面給予支持。1912-1913年間，縣議事會作為權(quán)力機(jī)關(guān)，正是通過一個(gè)個(gè)相關(guān)議案，解決了湘鄉(xiāng)教育發(fā)展過程中的師資瓶頸，促進(jìn)了湘鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展。

民國初年，湘鄉(xiāng)縣的教育經(jīng)費(fèi)主要來源有學(xué)產(chǎn)收入、地方捐稅和提款收入。1912年教育部通令全國，將學(xué)校分為國立、省立、縣立、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)立數(shù)種。并且規(guī)定縣立學(xué)校，經(jīng)費(fèi)由縣里經(jīng)費(fèi)支出，其余城鎮(zhèn)鄉(xiāng)立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由各自都區(qū)負(fù)擔(dān)。教育部此舉，使得湘鄉(xiāng)的教育經(jīng)費(fèi)唯有立足本地籌集?？h議事會除了將以上三大經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行合理安排外，還通過相關(guān)議案，以求增加教育經(jīng)費(fèi)。如在其他賦稅征收的基礎(chǔ)上附加教育攤派、向縣內(nèi)樂于公益事業(yè)的善心人士求助和將各地?zé)o益神會及各項(xiàng)公產(chǎn)為實(shí)行強(qiáng)迫教育經(jīng)費(fèi)等措施，廣開財(cái)源，支持教育發(fā)展。另外，對于教育界所提交縣議事會需要經(jīng)費(fèi)的議案，只要合理，均予以通過。如《咨縣知事議決增加教員養(yǎng)成所經(jīng)費(fèi)案》“案準(zhǔn)教員養(yǎng)成所咨請議決增加經(jīng)費(fèi)等因準(zhǔn)此，本會集議，僉謂該所去畢業(yè)之期尚遠(yuǎn)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)議增加，除前參事會原案規(guī)定三千串外，增加經(jīng)費(fèi)錢八百串，包畢業(yè)費(fèi)在內(nèi)，表決通過，理合咨請貴知事查照咨會縣有財(cái)產(chǎn)管理處按月照發(fā)?！庇秩纭蹲煽h知事議決增加藝徒學(xué)校經(jīng)費(fèi)案》“案準(zhǔn)貴知事交議省視學(xué)員李植衡商辦學(xué)務(wù)條件第十二條增加藝徒學(xué)校經(jīng)費(fèi)一節(jié)，本會集議，僉謂該校開辦以來成效卓著，原料必須本金，未可缺乏，制作日有出品，后利方長?，F(xiàn)在需費(fèi)孔亟，議決暫由財(cái)產(chǎn)管理處撥錢四百串以資接濟(jì)，如再不敷，由該校校長實(shí)銷實(shí)報(bào)，表決通過，理合咨請貴知事查照備案咨行藝徒學(xué)校知照?！?/p>

除了經(jīng)費(fèi)，縣議事會還提議設(shè)立小學(xué)教員養(yǎng)成所并附設(shè)夜學(xué)供學(xué)員學(xué)習(xí)，培養(yǎng)小學(xué)教員，縣議事會公舉教育科科長聶煥倫為校長。1912年湘鄉(xiāng)縣小學(xué)教員養(yǎng)成所已有“學(xué)員一百十人大概”，并且還在酌量增設(shè)三個(gè)班，“其經(jīng)費(fèi)若干，以決算預(yù)算確定時(shí)”咨報(bào)縣議事會，此舉解決了小學(xué)教員稀缺的難題。另外，縣議事會還通過《咨縣知事議決改省城湘鄉(xiāng)試館為通學(xué)宿舍案》《咨縣知事議決就漣濱校址開辦藝徒學(xué)校案》《咨縣知事議決教育會案》《咨縣知事議決保存三學(xué)校圖書儀器器具案》等議案，為湘鄉(xiāng)教育發(fā)展解決了諸多師資方面的難題[2]。

3縣議事會與小學(xué)教育相關(guān)的議案

湘鄉(xiāng)的教育自清末到民國初年發(fā)展迅速，一直走在湖南各地的前列，這除了清末的基礎(chǔ)之外，還與縣議事會議員們重視教育，給予多方面支持是密不可分的。發(fā)展教育，首當(dāng)其沖的就是發(fā)展小學(xué)教育，掃除文盲，提升國民文化素質(zhì)。

“小學(xué)教育以培養(yǎng)國民道德之基礎(chǔ)，兼授以生活上所必需之知識技能為宗旨，誠為現(xiàn)今之急務(wù)?！毕驵l(xiāng)縣議事會重視小學(xué)教育的發(fā)展。在《咨縣知事議決省視學(xué)員李植衡商辦學(xué)務(wù)條件案》一案中，針對省視學(xué)員所開列的條件，要求縣議事會議決“籌備推廣小學(xué)開辦費(fèi)”，縣議事會回復(fù)理由是“推廣小學(xué)所有經(jīng)費(fèi)均應(yīng)列預(yù)算案，擬議小學(xué)辦法另案咨報(bào)”。即要求縣知事就推廣小學(xué)費(fèi)用問題專門向縣議事會提交相關(guān)議案，具體審議，以便能夠切實(shí)解決費(fèi)用問題，真正推廣小學(xué)。另外針對省視學(xué)員另一條件“取消城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)所有私塾，調(diào)查學(xué)童，開辦小學(xué)數(shù)所為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之模范”，縣議事會根據(jù)湘鄉(xiāng)實(shí)情回復(fù)道“小學(xué)既應(yīng)推廣教育尤宜普及，竊謂取消不獨(dú)城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)即各處私塾，亦應(yīng)責(zé)令并入附近小學(xué)以歸一律。至殷實(shí)之家勸其于本學(xué)校出學(xué)捐若干，列入地方公益捐項(xiàng)下，作為資格捐貲多著呈請官廳名譽(yù)獎(jiǎng)贊以示鼓勵(lì)，至其愿出與否則聽其自由?！奔纯h議事會希望通過這樣能夠切實(shí)盡快普及小學(xué)教育，讓適齡學(xué)童就近上學(xué)。此外，縣議事會還通過關(guān)于劃歸學(xué)區(qū)案和規(guī)劃小學(xué)案等議案支持小學(xué)發(fā)展[3]。

1912年，湘鄉(xiāng)縣內(nèi)小學(xué)已有89所，在校學(xué)生2 914人。民國二年，縣議事會鑒于高等學(xué)校太少，通過議決，開辦湘鄉(xiāng)公立高等小學(xué)堂于東皋書院，學(xué)額200名。至民國三年，湘鄉(xiāng)縣內(nèi)初等小學(xué)校發(fā)展至570余校，高等小學(xué)有東山、漣濱、健存、東皋4所。

4縣議事會與職業(yè)教育相關(guān)的議案

縣議事會議員們大多都是有識之士，有的甚至是外國留學(xué)歸來者，深感“實(shí)業(yè)為富強(qiáng)之基礎(chǔ)。考東西各國學(xué)校分文學(xué)科、實(shí)業(yè)科，凡關(guān)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、蠶業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)等，莫不有專門學(xué)校以資研究，故其事業(yè)發(fā)達(dá)，財(cái)用富饒?！弊h員們希望通過發(fā)展職業(yè)教育振興實(shí)業(yè)，使國家富強(qiáng)。因此，職業(yè)教育亦是縣議事會議員們著力支持的一個(gè)重點(diǎn)[4]。

4.1師范教育

清末民初，湘鄉(xiāng)在教育領(lǐng)域一直走在湖南地區(qū)的前列，這與湘鄉(xiāng)歷來重視師范教育緊密相關(guān)。早在1904年，湘鄉(xiāng)就在漣濱書院設(shè)有師范館。1909年更是創(chuàng)辦師范講習(xí)所。民國初年縣議事會成立后，重視師范教育，通過諸多相關(guān)議案，發(fā)展師范教育，最為卓著的是對小學(xué)教員的培養(yǎng)。

縣議事會議決推廣小學(xué)教育，與之伴隨的是小學(xué)教師的需求量大增。在這種背景下，縣議事會通過議案，建立小學(xué)教員養(yǎng)成所，培養(yǎng)小學(xué)教師。如《咨縣知事答復(fù)教員養(yǎng)成所案》一案，縣議事會“全體議決正其名為小學(xué)教員養(yǎng)成所，定額一百名，不收膳學(xué)費(fèi)，由各都坊照章選送來所考驗(yàn)入學(xué)，如有資格相合自愿附學(xué)者亦準(zhǔn)酌量收入，但須自備膳費(fèi)。仍定七個(gè)月畢業(yè)，從七月一號至明年一月三十號為修了期。除自費(fèi)生外，所需經(jīng)費(fèi)預(yù)定三千串文，由本年各都小學(xué)二千串之盈余，與前議事會預(yù)算案內(nèi)原定單級教授講習(xí)所經(jīng)費(fèi)之八百串悉數(shù)提充公。推顏君方維為該校校長?！边@些議案的施行，為湘鄉(xiāng)的師范教育發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

4.2工業(yè)技術(shù)教育

實(shí)業(yè)救國，是議員們的共識。因此，培養(yǎng)合格工人，發(fā)展工業(yè)，也是民初湘鄉(xiāng)縣議事會議案的重要內(nèi)容。如《咨縣知事議決提倡工業(yè)案》一案，縣議事會重點(diǎn)議決了開辦藝徒學(xué)校，“以舊有漣濱校舍改辦藝徒學(xué)校，就社會一般人民程度，授以關(guān)于工業(yè)知識技能及普通科學(xué)，俾能改良舊有工業(yè)為工業(yè)學(xué)校之預(yù)備?！辈⑵诖k有成效后向全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣籌辦初等工業(yè)學(xué)校。同時(shí)，縣議事會議決設(shè)立工藝廠，與藝徒學(xué)校相輔而行。此外，縣議事會還通過其他議案，解決了工業(yè)技術(shù)教育中的教師、經(jīng)費(fèi)、校舍等難題。

經(jīng)過縣議事會的努力，1912-1913年間，湘鄉(xiāng)縣先后創(chuàng)辦一所中等工業(yè)學(xué)堂，一所藝徒學(xué)校，上、中、首3里各設(shè)一所女子職業(yè)學(xué)校，縣城創(chuàng)辦縣立第一女子職業(yè)學(xué)校，永豐創(chuàng)辦縣立第二女子職業(yè)學(xué)校，婁底創(chuàng)辦第三女子職業(yè)學(xué)校。這些職業(yè)學(xué)校，設(shè)有實(shí)業(yè)學(xué)習(xí)科目，同時(shí)兼學(xué)國文、算術(shù)等文化課程，為湘鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展提供了人才，同時(shí)發(fā)展了湘鄉(xiāng)的工業(yè)技術(shù)教育[5]。

4.3農(nóng)業(yè)技術(shù)教育

農(nóng)業(yè)一直以來是我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，發(fā)展歷史悠久。然而，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)一直以來都是農(nóng)民祖輩相襲、口耳相傳，不成體系。民國初年，湘鄉(xiāng)縣議事會成立后，農(nóng)業(yè)技術(shù)開始作為一門職業(yè)教育發(fā)展起來。1912年，縣議事會議決議案，創(chuàng)辦縣立乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校，設(shè)農(nóng)、蠶兩科，學(xué)制兩年，開設(shè)作物學(xué)、土壤學(xué)、蠶學(xué)、裁桑學(xué)等專業(yè)課，傳授科學(xué)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，同時(shí)設(shè)有語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)文化課程。建有農(nóng)場和養(yǎng)蠶室，以供學(xué)生實(shí)習(xí)。此舉，開創(chuàng)了湘鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的先河。

5結(jié)語

縱觀1912-1913年湘鄉(xiāng)縣教育發(fā)展情況，無論是小學(xué)教育、職業(yè)教育還是女子教育的發(fā)展，成績中皆有縣議事會努力的成分。議員們天下為公的情懷，試圖通過縣議事會這個(gè)平臺施展抱負(fù)，造福鄉(xiāng)梓?？h議事會根據(jù)湘鄉(xiāng)教育實(shí)際情況，議決相關(guān)議案，促進(jìn)了湘鄉(xiāng)教育進(jìn)步，為之后湘鄉(xiāng)教育的進(jìn)一步發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湘鄉(xiāng)縣志編纂委員會.湘鄉(xiāng)縣志[M].長沙：湖南出版社，1993.

[2] 湘鄉(xiāng)縣正式議事會.湘鄉(xiāng)縣正式議事會第一次報(bào)告書[M].長沙：湖南省圖書館藏，1913.

[3] 湘潭縣議事會.湘潭縣議事會第一次報(bào)告書[M].長沙：湖南省圖書館藏，1912.

[4] 湘鄉(xiāng)縣議事會.湘鄉(xiāng)縣議事會第一次報(bào)告書[M].長沙：湖南省圖書館藏，1912.

[5] 湘鄉(xiāng)縣正式參事會.湘鄉(xiāng)縣正式參事會第一二三期報(bào)告書[M].長沙：湖南省社科院圖書館藏，1913.

(責(zé)任校對王小飛)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.05.053

收稿日期：20151209

作者簡介：雷春成(1990- )，男，湖南耒陽人，碩士生，主要從事專門史研究。

中圖分類號：K258

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-5884(2016)05-0179-03