德國雙元制高等職業(yè)教育對我國的啟示

德國只有8,200萬左右人口，其自然資源貧乏，原材料和能源在很大程度上依賴進口，但是其經濟實力居于歐洲首位，世界第四。這與其擁有世界上最先進的職業(yè)教育體系不無關系，而在其職業(yè)教育體系中，尤其以雙元制出名。

一、德國雙元制高等職業(yè)教育介紹

（一）雙元制的概念

雙元制是學校和企業(yè)合作的一種職業(yè)教育制度。在雙元制中，受教育者簽訂學生與企業(yè)、學校與企業(yè)兩個合同，能在企業(yè)和學校這兩個場所學習，有學校學生與企業(yè)學徒這兩種身份，能接受學校理論老師與企業(yè)實訓老師這兩種類型老師的指導，有實訓和理論兩種教材，有國家與企業(yè)兩種經費來源渠道，接受企業(yè)與學校的兩種管理，接受實訓技能與專業(yè)知識兩種考試，最后拿到職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書兩種證書。這是一種以全面提升勞動者技術技能水平和職業(yè)素養(yǎng)為主要目標的職業(yè)教育制度。

（二）雙元制的種類

雙元制有兩種，一種是雙元制中等職業(yè)教育（相當于中國的職業(yè)高中），它的學制大部分是3.5年，極少數(shù)專業(yè)3年，這是德國職業(yè)教育中最重要的部分。另一種是雙元制高等職業(yè)教育（相當于中國的應用型本科與高職院校），它的學制一般是3.5年。兩種雙元制教育都沒有寒暑假。本文側重談雙元制高等職業(yè)教育。德國各個州的雙元制各有不同，本文主要談巴伐利亞州的雙元制。

（三）雙元制高等職業(yè)教育

德國的高等教育主要有綜合性大學、應用科技大學、高等藝術與音樂學院以及職業(yè)學院四類。其中，實施雙元制高等職業(yè)教育的高校有應用科技大學與職業(yè)學院。應用科技大學的主要目標是培養(yǎng)高層次的應用型人才，職業(yè)學院的主要目標是培養(yǎng)實踐型、技能型人才。德國的應用科技大學中，有的是雙元制學生，有的是普通學生。如位于德國巴伐利亞州的代根多夫應用科技大學，現(xiàn)有5,500個學生，其中雙元制學生有370名。

德國的中學有文理中學、實科中學與普通中學三種。雙元制學生的來源主要有以下兩種：一種是文理中學畢業(yè)后參加高考，想接受雙元制教育的選擇成為企業(yè)員工，同時向高校提出申請，在應用科技大學或職業(yè)學院學習7個學期，畢業(yè)后獲得兩證，即由工商協(xié)會（IHK）等行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格證和高校頒發(fā)的學士學位證。另一種是實科中學（相當于職業(yè)中學的初中階段）畢業(yè)后，在職工作3年，就有資格同時向企業(yè)與高校提出申請，與企業(yè)簽合同，并接受7個學期的高等教育，畢業(yè)后獲得職業(yè)資格證和高校學士學位證。

表1-1 雙元制理論學習與企業(yè)實踐時間分配

二、德國雙元制高等職業(yè)教育的優(yōu)勢及其啟示

（一）德國雙元制高等職業(yè)教育的優(yōu)勢

雙元制高等職業(yè)教育不管是對國家、對企業(yè)還是對學生，優(yōu)勢都十分明顯。首先，對國家而言，很多經費由企業(yè)投入，大大降低了國家的教育投入，既減輕了國家負擔，又培養(yǎng)出了合格人才。其次，對企業(yè)而言，雙元制學生不必參加企業(yè)職前培訓就可以直接上崗，節(jié)約了培訓成本；雙元制職業(yè)教育畢業(yè)生有80%左右留在原企業(yè)工作，企業(yè)不需要花大量的成本去勞動力市場招人，大大降低了招聘成本；學生所學理論可以直接應用于企業(yè)，提高了企業(yè)的競爭力。雙元制職業(yè)教育培養(yǎng)出了符合企業(yè)需要的高素質員工，企業(yè)是最大的受益者。再次，對學生而言，雙元制學生知道企業(yè)需要的是什么，學生是“為未來工作而學習”，學習的目的性明確，針對性強，學習動力足；學習內容直接與企業(yè)接軌，可以減少畢業(yè)后的磨合期與適應期，幫助學習者實現(xiàn)從學生身份到職場員工身份的轉變，從學校到職業(yè)生活的過渡；畢業(yè)設計的課題來自企業(yè)，畢業(yè)設計的任務容易完成；企業(yè)給學生發(fā)放工資，雖然工資一般只有正式員工的三分之一，但畢竟基本生活有了保障，減輕了個人負擔。概括而言，雙元制高等職業(yè)教育模式是一種低成本、高質量的教育模式。

（二）德國雙元制高等職業(yè)教育對我國的啟示

德國的雙元制已有200多年的歷史，不可否認，雙元制職業(yè)教育是德國成功的根本模式，而且得到了世界各國的高度評價，不少國家在紛紛效仿，或在反思本國職業(yè)教育的不足。該模式對我國高等職業(yè)教育有以下幾點啟示：

1.德國雙元制職業(yè)教育的成功與其民族文化、民族性格、職業(yè)觀念有一定關系。眾所周知，“德國制造”的產品耐用、可靠、安全、精密。這些可觸摸的特征是德國文化在物質層面的外顯，而隱含其后的，則是獨特的精神文化：專注精神、誠信精神、標準主義、精確主義、完美主義。在民族性格方面，德國人規(guī)矩意識強、嚴謹、務實、較真、刻板、懷舊、負責、平等、專一、精心做每件事，力求流芳百世，不做“短命工程”，不相信“物美價廉”。在職業(yè)觀念上，德國人沒有職業(yè)等級觀念，相信職業(yè)平等，專業(yè)技術工人的社會地位非常高，得到同樣尊重。

2.德國雙元制高校的生源質量與就業(yè)有保障。受德國職業(yè)觀念的影響，德國綜合性大學、應用科技大學或者職業(yè)學院的區(qū)別，主要是在辦學定位上，即是水平式的功能與特色分化，呈現(xiàn)出一種分工合作，均衡化發(fā)展的局面，不是一流、二流、三流等明顯的等級式的質量分化。如進入應用科技大學的學生50%有進入綜合大學的資格，但卻選擇了應用科技大學。調查表明，一些州成績最好的中學畢業(yè)生更多地選擇雙元制高校而不是綜合大學。這就使得雙元制生源的質量有充分的保證。此外，從就業(yè)率上說，應用科技大學或者職業(yè)學院毫不遜色于綜合性大學，甚至更勝一籌。

3.德國雙元制職業(yè)教育的實施有完善法律法規(guī)體系和規(guī)章制度的保障。德國早在1969年就頒發(fā)了全國統(tǒng)一適用的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，還相繼出臺了配套的《手工業(yè)條例》《青年勞動保護法》《企業(yè)法》《勞動促進法》等法律法規(guī)。此外，還出臺了一系列對學校和企業(yè)雙方均有約束力的規(guī)章制度。

4.德國雙元制職業(yè)教育的成功與工程類人才緊缺有一定關系。德國制造業(yè)發(fā)達，但工程類人才緊缺。所以德國的企業(yè)很主動找高校合作，很樂意為高校人才培養(yǎng)出錢出力。

5.德國企業(yè)愿意主動找高校合作，很關鍵的一點是他們能從與高校的合作中明顯地得到諸多益處。如：德國實施雙元制高等職業(yè)教育的高校師資水平高，能帶著學生研發(fā)與解決企業(yè)碰到的實際困難與問題，為企業(yè)排憂解難，這樣的高校當然會得到企業(yè)的歡迎。如果企業(yè)與高校雙方不能從合作中得到自己想要的東西，即使企業(yè)的人才再緊缺，企業(yè)也不會有合作的持續(xù)動力。

6.構建了暢通的人才成長“立交橋”。德國公民不管接受的是普通教育還是職業(yè)教育，是學歷教育還是非學歷教育，學制是全日制還是非全日制，也不管接受的是中職、大專、本科，還是碩士、博士等哪一個層次的教育，各種層次、各種類型的教育之間都已形成了相互溝通、有機銜接的教育體系，是“立交橋”而不是“獨木橋”。德國學生即使是中學就去接受雙元制職業(yè)教育，也不等于將來一定只能當專業(yè)技術工人，他們同樣有機會接受本科、碩士、博士等高等教育，身份也可以由最初的學徒工到專業(yè)技術工人，再到師傅或者獲得更高的技術職稱，成為高級人才。可見，接受雙元制職業(yè)教育不是死胡同，學生沒有什么后顧之憂。

7.建立了統(tǒng)一的職業(yè)標準并嚴格執(zhí)行標準。德國有93個職業(yè)大類，共371個職業(yè)。德國是個重“標準”的國家，371個職業(yè)的職業(yè)標準全國統(tǒng)一，覆蓋全國2萬多個職業(yè)崗位群，保證了職業(yè)教育培養(yǎng)的“質量有準”。也就是說，如果你參加某企業(yè)的職業(yè)教育并獲得了職業(yè)資格證，畢業(yè)后不想在該企業(yè)就業(yè)，別的企業(yè)也能認可原企業(yè)的培訓質量與水平。

8.成立了IHK工商行會、手工行會等“行業(yè)協(xié)會”，這些“行業(yè)協(xié)會”是一個獨立于學校與企業(yè)之外的監(jiān)督調節(jié)機構。這些機構負責教育企業(yè)的資格認定、教育合同的履行管理、考試考核的命題主持、資格證書的制定發(fā)放等事項。雙元制畢業(yè)生拿到的職業(yè)資格證書就是通過行業(yè)協(xié)會考試后獲得的。這些“行業(yè)協(xié)會”的運作保證了德國職業(yè)資格證書的公平公正與高含金量。它是政府與企業(yè)之間聯(lián)系的“橋梁”和“紐帶”。

9.德國建立了與雙元制高等職業(yè)教育相適應的招生考試制度、師資隊伍建設與管理制度、教學管理制度、考核評價制度、課程體系與教材體系等，保證了雙元制學生的培養(yǎng)質量。在教學管理上，企業(yè)有專門的部門在負責與雙元制學生的對接、溝通，具體安排學生何時在學校，何時在企業(yè)，學校也有專門的機構即就業(yè)工作服務中心負責與企業(yè)的聯(lián)系，學校會經常召開溝通會或酒會，加強與企業(yè)的溝通；在師資隊伍建設方面，分別建立了招聘雙元制學校理論老師與實踐老師的不同標準，要求理論教師至少要有十個月企業(yè)的實踐經驗，實踐老師必須是有多年工作經驗的企業(yè)員工；在考核評價方面，建立了由學校和企業(yè)共同考核評價雙元制學生的標準。這一系列制度與標準的建立與實施保證了雙元制學生的培養(yǎng)質量。

三、我國實施雙元制高等職業(yè)教育應具備的條件

我國目前正在開展現(xiàn)代學徒制的試點工作?，F(xiàn)代學徒制是一種企業(yè)和學校合作式的職業(yè)教育制度，它強調“招工招生一體化，企校主導聯(lián)合育人”。我國試圖通過現(xiàn)代學徒制的推行，建立校企分工合作、協(xié)同育人、共同發(fā)展的人才培養(yǎng)新模式。

雙元制職業(yè)教育是一種典型的現(xiàn)代學徒制，雙元制職業(yè)教育中有很多值得我們借鑒的內容。如果我國要實施雙元制高等職業(yè)教育，與德國有何異同？要具備哪些條件？筆者認為，我國要實施雙元制高等職業(yè)教育至少應具備以下條件。

（一）改變人們對職業(yè)教育的看法，營造一個有利于雙元制高等職業(yè)教育實施的良好氛圍

中國受“勞心者治人，勞力者治于人”“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統(tǒng)觀念的影響深遠，擇業(yè)上歧視職業(yè)教育。社會長期積淀下來的職業(yè)文化偏見有：重普教、輕職教；重學歷、輕技能。人們對職業(yè)教育的認識是“很重要，離不開，看不起”。甚至連老師自己都沒有自信，不愿意把自己的孩子送到職業(yè)院校。雖然一些職業(yè)院校的就業(yè)率甚至高過綜合性大學，但人們在選擇高校時無疑是優(yōu)先選擇綜合性大學，無奈之下才會選擇職業(yè)院校。

文化是一個民族的根。雖然要改變中國幾千年傳統(tǒng)文化觀念有相當?shù)碾y度，但我們還是要經過長期艱辛的努力進行職業(yè)文化重構、職業(yè)文化再造，進行國民性改造。要樹立以下職業(yè)觀念：職業(yè)沒有高低貴賤之分，相信職業(yè)平等；職業(yè)教育與普通教育只是不同的教育類型，不是不同的教育層次；崇尚勞動，尊重、重視技術，尊重專業(yè)技術工人，提高專業(yè)技術工人的社會地位；逐步形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，以提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力，把有志于職業(yè)教育的人才吸納到職教隊伍中來。

（二）國家要出臺相應的政策法規(guī)，營造企業(yè)有義務有職責與高校合作培養(yǎng)人才的政策法規(guī)環(huán)境

“雙元制”下的德國職業(yè)教育，企業(yè)嚴格遵守聯(lián)邦政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，職業(yè)院校的理論教學則遵循州文教部制定的《理論教學大綱》，雙方職責明確，各得其所，各司其職。我國只在2015年新修訂的《教育法》第四十八條原則性規(guī)定了企業(yè)有為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利的義務，在1996年出臺的《職業(yè)教育法》第六條原則性規(guī)定了企業(yè)有依法履行實施職業(yè)教育的義務，第二十八條規(guī)定了企業(yè)應承擔對本單位職工和準備錄用人員進行職業(yè)教育的費用。以上規(guī)定對企業(yè)在與高校合作育人方面的責任幾乎沒有涉及。為此，我國應盡快出臺諸如《校企合作人才培養(yǎng)辦法》等可操作強的政策法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)與學校各自在校企合作育人中的責任，尤其要規(guī)定企業(yè)是雙元制職業(yè)教育中重要的辦學主體，規(guī)定校企合作育人也是企業(yè)的法定責任，明確企業(yè)從經費到人員，到場地、設備，再到教學管理等方方面面的具體職責，以保證校企合作育人工作的深入開展。

（三）政府要出臺一系列優(yōu)惠政策，高校要提高人才培養(yǎng)質量，營造企業(yè)樂于與高校合作培養(yǎng)人才的良好環(huán)境

德國的勞動力不足，每年死亡率高于出生率。而中國的勞動力過剩，企業(yè)不缺少人才或者雖然缺少人才，但難以從高校獲得滿足他們要求的人才。所以中國企業(yè)對校企合作育人的積極性不高，是高校求企業(yè)合作而不是企業(yè)求高校合作。應該明確，企業(yè)是實施雙元制高等職業(yè)教育重要的場所，要改變企業(yè)被動應付的局面，調動他們參與人才培養(yǎng)的積極性，可以從以下兩個方面入手：

1.政府從稅收、場地、設備設施、經費、人員等方面出臺激勵企業(yè)樂意主動與高校合作育人的優(yōu)惠政策。如：福建省為了鼓勵企業(yè)積極參與現(xiàn)代學徒制的試點，加快現(xiàn)代學徒制的推進，2015年出臺了《福建省教育廳關于加快推進現(xiàn)代學徒制項目建設工作的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，對于納入省級項目庫開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的在校生，由企業(yè)給予生活補助，政府從就業(yè)專項安排經費補助企業(yè)；鼓勵校企雙方協(xié)商建立院校教師與行業(yè)企業(yè)工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制，合理確定“雙師”工作量、報酬等，推進校企之間人員互派互聘；對于列為國家級試點項目和省級示范性項目的院校，在招生政策、貫通培養(yǎng)試點、重點項目安排等予以傾斜支持。

2.高校培養(yǎng)出能真正滿足企業(yè)需求，受企業(yè)歡迎的人才。政府出臺激勵校企合作育人的優(yōu)惠政策固然重要，但要讓企業(yè)主動、自愿參與人才培養(yǎng)，關鍵還在于要讓企業(yè)從內心真正認可雙元制高等職業(yè)教育的培養(yǎng)質量，感受到自己參與培養(yǎng)的人才好用，才會樂意出錢出力。為此，參與雙元制人才培養(yǎng)的高校要主動從自身找原因，反思為什么校企合作中的企業(yè)熱情不高，出現(xiàn)學?！耙活^熱”現(xiàn)象？為什么企業(yè)會把對職業(yè)教育的投入看作是負擔？學校培養(yǎng)出來的人滿足企業(yè)需求了嗎？為此，高校應調整課程體系、教學內容，改革人才培養(yǎng)方式方法，增強教學的實用性、針對性。

（四）建立普通教育與職業(yè)教育相互交叉融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系

大力宣傳職業(yè)教育是一種類型而不是一種層次的理念，開展中職、?？?、本科以及專業(yè)學位研究生貫通的培養(yǎng)試點，這樣，雙元制學生就有了學習提升通道；建立普通教育體系與職業(yè)教育體系相互交叉融合、縱向流動、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，即雙元制職業(yè)教育學生可以到普通教育體系中就讀，普通教育體系學生也可以到雙元制職業(yè)教育體系就讀，建立普通教育與職業(yè)教育的“立交橋”，雙元制學生就不會有后顧之憂。

（五）要有一個比較穩(wěn)定、全國統(tǒng)一、科學規(guī)范的職業(yè)標準并嚴格執(zhí)行標準，提高職業(yè)資格證書的權威性與含金量

首先，要有一個比較穩(wěn)定、全國統(tǒng)一的職業(yè)標準，這樣，在不同企業(yè)接受的雙元制教育的質量才會有保證。其次，職業(yè)標準要科學規(guī)范。我國目前要么沒有職業(yè)標準，要么職業(yè)標準不科學、不規(guī)范。如：目前我國高職院校要求教師是“雙師型教師”，“雙師型教師”要有什么樣的標準？德國要求教師要有在企業(yè)5年以上的工作經驗，中國則是除了教師資格證書外再考個職業(yè)資格證書即可，中國的標準顯得不夠科學。再次，還要嚴格執(zhí)行標準。中國人善變通、較靈活，執(zhí)行力不強。所以一些規(guī)定得好好的標準執(zhí)行起來變味，如：要獲得心理咨詢師、育嬰師等職業(yè)資格證書，本來應該有很多實操內容的考試，但現(xiàn)實往往是背書就能獲得資格證書，這就失去了這些資格證書的本來意義，職業(yè)資格證書的權威性與含金量就大打折扣。

（六）要成立一個獨立于高校與企業(yè)之外，與企業(yè)、高校、政府都沒有利害關系的類似于德國“行業(yè)協(xié)會”這樣的一個監(jiān)督調節(jié)機構

這一機構負責雙元制學生招生入學時職業(yè)知識與職業(yè)能力的測試，入學后教育合同的履行與管理，考試考核的命題主持，資格證書的制定發(fā)放等事項；負責全國統(tǒng)一的職業(yè)標準的制定、對參與合作培養(yǎng)雙元制學生的企業(yè)進行資質認定與考核等工作。這樣才能保證雙元制學生的質量。

（七）要建立與雙元制高等職業(yè)教育相適應的招生考試制度、師資隊伍建設與管理制度、教學管理制度、考核評價制度、課程體系與教材體系等，以保證雙元制學生的培養(yǎng)質量

具體而言，在招生制度方面，實施雙元制的高校既可以招收已經與企業(yè)簽訂了勞動合同的在職員工，也可以招收應屆普通高中畢業(yè)生或職業(yè)高中畢業(yè)生。在課程體系建設方面，實施雙元制職業(yè)教育的高校在課程設置上要增加學生在企業(yè)實踐的課程的比重，減少理論課程的比重。在教材建設方面，要有與理論教材相配套的實訓教材，理論教材要打破知識原有體系，重構以解決問題、提高能力為主導的教材體系，要“圍繞實踐教知識”，解決“為什么要這樣做”問題；實踐教材則應側重向學生傳授“如何做”的知識。在師資隊伍建設方面，國家要建立雙元制的理論教師與實踐教師的不同任職標準，理論教師要求理論水平高，又有行業(yè)企業(yè)工作經歷，了解行業(yè)企業(yè)實際；實踐老師要求實踐能力強，一般由企業(yè)一線工程技術人員或能工巧匠擔任，他們要先接受“行業(yè)協(xié)會”相應培訓與考核合格后方能上崗。在教學管理方面，高校要經常與企業(yè)溝通合作，雙方都要設置專門的機構來管理學生，高校的教學管理要相對寬松與靈活，以滿足雙元制學生有大量的時間要在企業(yè)實踐的特殊需求。在考核評價方面，應該由學校和企業(yè)共同制定考核評價學生的標準，雙方對學生的考核各占一定比重。通過上述一系列制度的制定與實施，保證雙元制學生的培養(yǎng)質量。

綜上所述，在我國要實施雙元制高等職業(yè)教育需要具備文化、理念、政策、制度、法規(guī)、經費等方方面面的條件，這些條件相輔相成，互相制約。而在上述諸多條件中，讓企業(yè)有興趣、有動力、有內在需求與高校合作培養(yǎng)雙元制人才是根本條件。這一內在動力如果不足，其他外在條件的實施就成了無源之水、無本之木，雙元制高等職業(yè)教育培養(yǎng)應用型人才的目標就難以實現(xiàn)，人才培養(yǎng)質量就無法保證。