“構(gòu)建適合我國國情的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制研究”成果報(bào)告

由中國傳媒大學(xué)高等教育研究所李巧針副研究員主持完成的全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃青年課題“構(gòu)建適合我國國情的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制研究（課題批準(zhǔn)號(hào)：CIA100166）”，日前通過了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究?jī)?nèi)容與研究方法

第一，建國后我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的變遷。從歷史發(fā)展的角度，梳理建國以來我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的發(fā)展變遷過程，探討影響我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制變遷的政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)以及時(shí)代變化的因素。

第二，我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的現(xiàn)狀與反思。從政策文本的角度，從選拔程序、選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等幾個(gè)方面對(duì)我國現(xiàn)行大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制進(jìn)行解讀。此外，還運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的方法，對(duì)我國重點(diǎn)大學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍尤其是“211工程”百所大學(xué)校長(zhǎng)群體隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并在此基礎(chǔ)上，反思我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制運(yùn)行中存在問題的原因。

第三，我國大學(xué)校長(zhǎng)公開選拔試點(diǎn)工作分析。深入剖析我國教育部在2011年和2012年底進(jìn)行的兩次公開選拔高校校長(zhǎng)試點(diǎn)工作的創(chuàng)新之處和不足之處。

第四，美國大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢(shì)。從美國大學(xué)校長(zhǎng)的遴選主體、遴選程序、遴選標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面詳細(xì)闡述美國大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的現(xiàn)狀，并分析該機(jī)制的優(yōu)劣勢(shì)，為我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔有選擇地借鑒其優(yōu)勢(shì)、避免其運(yùn)行中的不足做準(zhǔn)備。

第五，中美大學(xué)校長(zhǎng)選拔/遴選機(jī)制的差異與啟示。中美大學(xué)校長(zhǎng)選拔/遴選機(jī)制有一定的共同之處，但由于中美兩國政府與大學(xué)的關(guān)系不同，高等教育管理體制各異，大學(xué)文化傳統(tǒng)以及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等都有很大的差別，因此兩國大學(xué)校長(zhǎng)選拔/遴選機(jī)制也迥然不同。通過中美兩國大學(xué)校長(zhǎng)選拔/遴選機(jī)制的差異分析，最后得出有利于改革我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的啟示。

第六，基于大學(xué)組織特性的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制分析。該部分主要從理論分析的角度展開，認(rèn)為大學(xué)學(xué)術(shù)性的根本特征決定了大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制與政府、企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)者的不同，而基于學(xué)術(shù)性的內(nèi)在邏輯所體現(xiàn)出的大學(xué)的自治性、民主性和教育性、松散性的特征決定著在對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)選拔進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)不能簡(jiǎn)單復(fù)制和模仿政府和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選拔制度，而應(yīng)有自身獨(dú)特的模式。

第七，我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的構(gòu)建。該部分論述改革我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的必要性，并根據(jù)目前高等教育面臨的挑戰(zhàn)闡明社會(huì)對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)角色的新要求。最后，根據(jù)我國的國情、大學(xué)面臨的形勢(shì)、大學(xué)校長(zhǎng)角色的新要求以及大學(xué)組織特性的內(nèi)在要求，在借鑒美國大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于構(gòu)建有中國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的建議。

該研究是一個(gè)理論研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，以應(yīng)用研究為主的綜合研究課題，采取了多種研究方法。

第一，文獻(xiàn)法。通過大量搜索、整理和分析國內(nèi)外的文獻(xiàn)資料，了解政府、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生制度以及國內(nèi)外大學(xué)校長(zhǎng)遴選方式、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選程序等，為構(gòu)建我國大學(xué)校長(zhǎng)遴選制提供分析基礎(chǔ)。第二，文本分析法。在對(duì)我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)，主要對(duì)現(xiàn)行大學(xué)校長(zhǎng)選拔制度的政策文本進(jìn)行詳細(xì)解讀，以此把握我國現(xiàn)行大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制中的深層含義。第三，比較法。通過對(duì)美國大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度的比較分析，分析其積極作用和消極影響，挖掘影響大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的因素，總結(jié)大學(xué)校長(zhǎng)遴選的共同趨勢(shì)，從而得出對(duì)我國的啟示。第四，訪談法。通過訪談我國大學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教育行政部門以及教師等，獲得最真實(shí)的各個(gè)群體對(duì)我國現(xiàn)行大學(xué)校長(zhǎng)遴選的現(xiàn)狀、問題的看法及理想的大學(xué)校長(zhǎng)遴選制的描述，以使從技術(shù)層面構(gòu)建適合我國國情的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制更有針對(duì)性。第五，數(shù)據(jù)分析法。采用數(shù)據(jù)分析法分析我國的大學(xué)校長(zhǎng)群體的特征，用數(shù)據(jù)和圖表說明我國大學(xué)校長(zhǎng)群體隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，為改革我國大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度提供數(shù)據(jù)支撐。

二、研究結(jié)論與對(duì)策建議

圍繞“我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的構(gòu)建”這一研究目標(biāo)，該報(bào)告中的“建國后我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的變遷”為我國特色大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的構(gòu)建提供歷史的延續(xù)性與國情基礎(chǔ)；“我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的現(xiàn)狀”與“我國大學(xué)校長(zhǎng)公開選拔試點(diǎn)工作”兩部分為構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和前期準(zhǔn)備；“美國大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢(shì)”與“中美大學(xué)校長(zhǎng)選拔/遴選機(jī)制的差異與啟示”兩部分是以國際的視野為我國有選擇地借鑒國外大學(xué)校長(zhǎng)遴選經(jīng)驗(yàn)做準(zhǔn)備；“基于大學(xué)組織特性的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制分析”是為說明大學(xué)校長(zhǎng)選拔不同于政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔，為我國大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的構(gòu)建做理論鋪墊?！拔覈厣拇髮W(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的建構(gòu)”則從高等教育面臨的新挑戰(zhàn)及對(duì)校長(zhǎng)角色的新要求的角度出發(fā)，提出了我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的完整構(gòu)建框架和內(nèi)容。

通過以上分析，該研究認(rèn)為，盡管大學(xué)有自身的組織特性，但它一定受本國社會(huì)環(huán)境和文化傳統(tǒng)的影響，因此，每個(gè)國家的大學(xué)有不同的特點(diǎn)，每個(gè)國家的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制必然也會(huì)有所不同。例如，我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用長(zhǎng)期以來按著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔來進(jìn)行；而美國大學(xué)校長(zhǎng)遴選實(shí)行的各大學(xué)自主負(fù)責(zé)的制度。不過，大學(xué)作為一種獨(dú)特的教育機(jī)構(gòu)，各個(gè)國家的大學(xué)都有著共同的歷史淵源，都有著只有大學(xué)這個(gè)組織才具有的特性，這就使得借鑒別國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)成為可能?？傊?，構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制，既要考慮到我國的特殊國情，又要看到現(xiàn)代大學(xué)面臨的形勢(shì)對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的新要求；既要考慮到大學(xué)有不同于政府、企業(yè)的學(xué)術(shù)性的根本組織特性，又要放開視野，以國際化的眼光借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的、適合大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為此，該研究特提出我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的構(gòu)建建議。

（一）構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的三個(gè)前提

改革我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制，構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，但改革獲得的利益與成果是潛在的、有滯后效應(yīng)的，而改革的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性卻是立竿見影和非常直接的。改革和建構(gòu)意味著破舊立新，它必然會(huì)觸犯一些人的既得利益和權(quán)力，因而變革常常會(huì)遇到種種阻力，帶來陣痛。在我國目前情況下，改革我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔制、構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制至少需要三個(gè)前提：首先需要處理好政府與高校的關(guān)系，特別需要在法律層面加以具體明確和表述；需要在制度層面劃清黨委和校長(zhǎng)的權(quán)力邊界；大學(xué)還必須重建和培養(yǎng)教師的學(xué)術(shù)權(quán)力。

有了以上的三個(gè)前提，再來談構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的具體建議才不是無源之水，無本之木。

（二）構(gòu)建我國特色大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的具體建議

第一，制定并進(jìn)一步完善有關(guān)大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制方面的相關(guān)法律政策及規(guī)范性文件。我國大學(xué)校長(zhǎng)的選拔是由政府部門或者教育行政部門主導(dǎo)的，他們對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的選拔是按著《教育法》《高等教育法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見》等要求來進(jìn)行的。但具體到大學(xué)校長(zhǎng)選拔來說，這些法律顯得有些籠統(tǒng)，導(dǎo)致在大學(xué)校長(zhǎng)選拔實(shí)踐中出現(xiàn)很大的隨意性。為此，在改革我國大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制，構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制問題上，需要首先制定并進(jìn)一步完善有關(guān)大學(xué)校長(zhǎng)遴選方面的相關(guān)法律政策及規(guī)范性文件，使校長(zhǎng)選拔有法可依、有章可循。

第二，堅(jiān)持公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的大學(xué)校長(zhǎng)遴選原則，營造良好的大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境。一是在選任預(yù)備階段，應(yīng)向海內(nèi)外廣泛發(fā)布相關(guān)信息，吸引盡可能多的優(yōu)秀人才應(yīng)征。二是在選任進(jìn)行階段，對(duì)符合條件的候選人進(jìn)行綜合考察，公開考試、考察以及面試的程序和方案，同時(shí)鼓勵(lì)廣大師生的民主參與并接受社會(huì)大眾、媒體等的監(jiān)督。三是在選拔候選人的階段，堅(jiān)持公開是競(jìng)爭(zhēng)的前提，競(jìng)爭(zhēng)必須在公開中進(jìn)行的原則。四是在選任結(jié)束階段，及時(shí)向廣大師生甚至社會(huì)公布選任結(jié)果，并接受群眾的監(jiān)督，做好新老校長(zhǎng)之間的交接工作。

第三，大學(xué)校長(zhǎng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持共性和個(gè)性相結(jié)合的原則。大學(xué)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是校長(zhǎng)遴選過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它決定著大學(xué)校長(zhǎng)候選人與大學(xué)的契合程度。但大學(xué)校長(zhǎng)究竟需要什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，可能要因時(shí)、因地、因校而異，這就要求大學(xué)對(duì)自己本校的大學(xué)校長(zhǎng)遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致的研究，盡量客觀反映學(xué)校所需要的人應(yīng)該具備什么素質(zhì)?？傊?，遴選校長(zhǎng)不僅要關(guān)注應(yīng)聘者個(gè)人的素質(zhì)，也要關(guān)注該校自身的特質(zhì)及在現(xiàn)階段對(duì)新任校長(zhǎng)的需求，力求兩者相互適應(yīng)和匹配。

第四，根據(jù)我國的國情，大學(xué)校長(zhǎng)可以由大學(xué)作為遴選主體，由學(xué)校提名候選人選，由政府任命與聘任。我國目前大學(xué)校長(zhǎng)的遴選主體是黨政部門，由中組部或其它黨委組織部來具體負(fù)責(zé)。由黨政部門根據(jù)黨管干部的原則，依據(jù)黨政干部的選拔任用條例來選拔和任用大學(xué)校長(zhǎng)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)大學(xué)的控制權(quán)。因?yàn)楣⒋髮W(xué)由政府投資辦學(xué)，政府在校長(zhǎng)選拔上擁有決定權(quán)，這是無可非議的。但大學(xué)作為追求真理和探索高深學(xué)問的學(xué)術(shù)組織，其健康發(fā)展還需要免受政府和任何外界干擾。任何國家的大學(xué)都一樣，一方面要與政府保持緊密聯(lián)系以獲得更多支持，但同時(shí)還需要與政府之間保持一定的張力。在我國，大學(xué)校長(zhǎng)除了是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，他還是一所大學(xué)的領(lǐng)袖和靈魂人物，校長(zhǎng)的理念和辦學(xué)思想對(duì)大學(xué)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，由政府直接按著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方式直接選拔校長(zhǎng)忽略了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織區(qū)別于其他政府、企業(yè)組織的特殊性，是不符合大學(xué)發(fā)展的規(guī)律。當(dāng)然，在我國完全由大學(xué)來遴選自己的校長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不符合國情的。為此，結(jié)合美國遴選大學(xué)校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，考慮到大學(xué)組織的特殊性以及我國的特殊國情，我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)的遴選可以考慮采取大學(xué)選拔和政府任命與聘任相結(jié)合的辦法來進(jìn)行。

第五，由廣大教師、學(xué)生、甚至校友實(shí)質(zhì)性參與大學(xué)校長(zhǎng)遴選過程，保證師生對(duì)于校長(zhǎng)遴選的參與權(quán)。我國的大學(xué)校長(zhǎng)選拔，由政府部門來負(fù)責(zé)，基本上與大學(xué)里的廣大師生是無關(guān)的，教育部?jī)纱涡ｉL(zhǎng)公開選拔試點(diǎn)工作，讓廣大教師和學(xué)生代表參與進(jìn)來，聽取了他們的意見，是進(jìn)步的表現(xiàn)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制，還需進(jìn)一步擴(kuò)大廣大教師、學(xué)生尤其是教師實(shí)質(zhì)性參與大學(xué)校長(zhǎng)的遴選。而以大學(xué)為主體遴選大學(xué)校長(zhǎng)，為廣大師生參與大學(xué)校長(zhǎng)遴選打破了多年存在的障礙。

總之，我國特色大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的建構(gòu)不僅是一項(xiàng)改革探索，更是一門新型科學(xué)。盡管完善的程序和機(jī)制也只不過韋伯所說的工具理性，在過程中也許充分理性，盡善盡美，不曾摻雜程序不完備所可能產(chǎn)生的失誤、偏見等，但找到的新校長(zhǎng)也可能是碌碌之輩。但遴選機(jī)制的完善，至少減少人為的阻力和不確定的隨意性，為選拔出優(yōu)秀的、適合學(xué)校發(fā)展的校長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一般而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制主要受政府、市場(chǎng)（社會(huì)）和大學(xué)自身以及傳統(tǒng)等四種力量的約束。為此，我國特色大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制建構(gòu)的基本設(shè)計(jì)思路是，在選拔主體上傾向?qū)W術(shù)系統(tǒng)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)各校差異，在選拔程序中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在選拔結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)政府權(quán)威，謀求建立一種大學(xué)、市場(chǎng)、政府多方選擇力量較為平衡的校長(zhǎng)遴選機(jī)制。在這種機(jī)制下選拔出的校長(zhǎng)，既有民主基礎(chǔ)，也有政府認(rèn)可；既為廣大師生擁護(hù)，也有黨委支持；既考慮到大學(xué)自身的需要，又有高等教育形勢(shì)對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的要求……以此來保證通過構(gòu)建我國特色的大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制，最終建立一支符合時(shí)代特色的多元化的，具有開拓創(chuàng)新精神，富有先進(jìn)教育理念，懂管理善協(xié)調(diào)的高水平大學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，為建設(shè)世界一流大學(xué)，以及為我國從高等教育大國走向高等教育強(qiáng)國奠定最基本和最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。