淺談監(jiān)理人安全職責(zé)

戴澤民（中冶長(zhǎng)天湖南和天工程項(xiàng)目管理有限公司，湖南長(zhǎng)沙410000）

淺談監(jiān)理人安全職責(zé)

戴澤民（中冶長(zhǎng)天湖南和天工程項(xiàng)目管理有限公司，湖南長(zhǎng)沙410000）

建設(shè)工程安全責(zé)任，有建設(shè)單位的安全責(zé)任，有勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任，施工單位的安全責(zé)任。工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位暫時(shí)停工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。若施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

1 引言

歷次建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)均有組織有關(guān)單位對(duì)事故發(fā)生的情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行了分析，對(duì)事故的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。但，無(wú)數(shù)次血的教訓(xùn)，無(wú)數(shù)次的哭泣，沒(méi)有使有的企業(yè)震動(dòng)，沒(méi)有使有的從業(yè)人員覺(jué)醒，難道是沒(méi)有撕心裂肺的痛罰嗎？不。

2 案例簡(jiǎn)述

2013年5月23日，在湖南岳陽(yáng)臨湘市，某工地在澆筑混凝土?xí)r發(fā)生支模架坍塌事故，造成2人死亡，3人受傷。該建設(shè)項(xiàng)目未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，高大支撐系統(tǒng)專項(xiàng)方案也未按規(guī)定組織專家論證，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)更是未按方案實(shí)施，是一起典型的因違法建設(shè)，逃避監(jiān)管違法施工而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。

2014年12月19日，河南省光山縣某工地發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡，9人受傷。該工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，建設(shè)單位違法隨意發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書(shū)，實(shí)際施工單位不具備施工能力，無(wú)施工技術(shù)方案，使用不合格鋼管扣件，現(xiàn)場(chǎng)管理極為混亂，監(jiān)理單位更是形同虛設(shè)，且主管部門(mén)履責(zé)嚴(yán)重不到位。

2015年2月9日，云南省文山州發(fā)生一起高大支模坍塌事故，造成8人死亡，7人受傷。據(jù)調(diào)查，施工單位未按規(guī)定對(duì)模板支架專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證，違反相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，模板支架搭設(shè)不規(guī)范，混凝土澆筑順序不正確，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)鋼管壁厚及扣件材質(zhì)不能滿足要求等等，是造成這次事故發(fā)生的直接原因。事故發(fā)生的間接原因是建設(shè)單位不履行基本建設(shè)程序，主體責(zé)任不清，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全管理混亂，監(jiān)理履職不到位。

3 正確認(rèn)清監(jiān)理人的安全責(zé)任

監(jiān)理工程師應(yīng)具備良好的品德，具有廉潔奉公、為人正直、辦事公道的高尚情操。只有具備良好的品德，才能遵守職業(yè)道德操守，執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，接受對(duì)社會(huì)的職業(yè)責(zé)任。

雖然 《建筑法》規(guī)定 “施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。但，監(jiān)理單位不能忽視安全生產(chǎn)管理，《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里的合同約定履行監(jiān)理義務(wù)，就會(huì)有安全責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

為了有效貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單企業(yè)及監(jiān)理工程師落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，建設(shè)部2006年10月16日發(fā)布了 《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、工作程序、監(jiān)理責(zé)任等作出了規(guī)定。同時(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：

（1）基坑支護(hù)與降水工程；

（2）土方開(kāi)挖工程；

（3）模板工程；

（4）起重吊裝工程；

（5）腳手架工程；

(6）拆除、爆破工程；

（7）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

對(duì)上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程，高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

如果監(jiān)理人不能對(duì)上述危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行安全管控，那就是失職，就要承擔(dān)責(zé)任。工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工程師如果出現(xiàn)工作過(guò)錯(cuò)，其行為將被視為監(jiān)理企業(yè)違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，監(jiān)理工程師必然要與監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。

4 監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用

我們的安全方針是堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主。施工安全監(jiān)理應(yīng)著重于督促施工企業(yè)從一般安全問(wèn)題抓起，而不是等到積重難返后才責(zé)令停工整改。目前還缺乏一種有力的監(jiān)管措施，促使企業(yè)和管理人員重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患并主動(dòng)去防范。要加強(qiáng)對(duì)重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，特別是水文地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的工程項(xiàng)目。要高度重視工程技術(shù)管理，加大對(duì)施工方案的論證和研究，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)判，提前做好各項(xiàng)防范工作。

實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度之后，在加強(qiáng)承建單位自身對(duì)質(zhì)量、安全管理基礎(chǔ)上，由于工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程的管理，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工過(guò)程安全有著重要作用。對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種市場(chǎng)的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)建設(shè)工程從業(yè)人員基本素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)工程市場(chǎng)起到了積極的作用。監(jiān)理企業(yè)的介入有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化，其作用不言而喻。所以，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，同樣應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，不但是施工單位關(guān)鍵崗位人員要人證相符，監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員也要人證相符，只有人證相符的管理人員才能更好地肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。

5 結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該健全單位安全監(jiān)理責(zé)任制，完善單位安全生產(chǎn)管理制度，建立執(zhí)業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。

監(jiān)理企業(yè)只能在核定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)理工程師只能在規(guī)定范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，法規(guī)規(guī)定未取消注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

監(jiān)理人從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，接受對(duì)社會(huì)的職業(yè)責(zé)任。

監(jiān)理人不能被行業(yè)亂象所干擾，不能被一己私利所干擾，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持做自己，堅(jiān)持做一個(gè)真正的監(jiān)理人，才能在行業(yè)立于不敗之地。

[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)文件匯編.

[2]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）.應(yīng)用指南.

TU714

A

2095-2066（2016）15-0137-02

2016-5-8

戴澤民（1960-），男，工程師，大專，主要從事工程項(xiàng)目管理工作。