生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及對策探討

趙守清（福建省武夷山國有林場）

生態(tài)公益林管護(hù)的問題以及對策探討

趙守清（福建省武夷山國有林場）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容和組成部分之一就是生態(tài)公益林管護(hù)。本文以閩北地區(qū)為例，闡述了我國當(dāng)前公益林管護(hù)中存在的問題，并從多個方面探究了解決現(xiàn)存問題，完善生態(tài)公益林管護(hù)的對策。

生態(tài)公益林；管護(hù)；對策探討

引言

近些年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平也取得了很大提高，然而人與自然的關(guān)系也成為人們關(guān)注的焦點，其中森林的生態(tài)價值得到了廣泛關(guān)注，因為林業(yè)不僅可以滿足社會對眾多林產(chǎn)品不斷增長的需求，還對改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全起著極其重要的作用。國家林業(yè)局為了對森林資源進(jìn)行合理利用，在全國范圍內(nèi)開展了森林分類經(jīng)營改革試點，其關(guān)鍵所在就是生態(tài)公益林建設(shè)。改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措就是生態(tài)公益林建設(shè)，它是要建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的管護(hù)模式。

1 閩北地區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)概述

1.1 閩北地區(qū)林業(yè)資源概況

閩北地區(qū)森林覆蓋率約為76.46%，活力木蓄積量1.62億m3，現(xiàn)有生態(tài)公益林面積833.8萬畝，其中國家級601.8萬畝、省級232萬畝。整個地區(qū)有國家級自然保護(hù)區(qū)2個，省級自然保護(hù)區(qū)5個，還有“中國竹子之鄉(xiāng)”，“中國錐栗之鄉(xiāng)”，“中國杉木之鄉(xiāng)”，“中國丹桂之鄉(xiāng)”等。

從表1中我們可以看出閩北地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)度，一些工程都超額完成了任務(wù)，總?cè)蝿?wù)也是超額完成了，這說明該地區(qū)在生態(tài)公益林管護(hù)方面取得了一些成就，但是由于各個地區(qū)的情況不同，一些地區(qū)的指標(biāo)并未完成，而且水土流失治理方面也收效甚微，這就說明現(xiàn)階段我國生態(tài)公益林建設(shè)方面還存在一些不足之處，我們應(yīng)該探究其中存在的問題，并采取一定的措施。

表1 閩北地區(qū)2015年營造林進(jìn)度表

1.2 宏觀方面的問題

（1）法律法規(guī)方面不健全，而且農(nóng)戶的相關(guān)法律意識比較薄弱。盡管國家相關(guān)部門發(fā)布了加強(qiáng)公益林管護(hù)工作的一系列指導(dǎo)文件，但是針對生態(tài)公益林管護(hù)的具體的法律、法規(guī)、制度等還是不夠健全，并且由于山區(qū)農(nóng)戶科學(xué)文化素質(zhì)不高，有些概念模糊不清，因此他們對保護(hù)生態(tài)公益林的法律意識就相對薄弱。

（2）有些國家征占的林地與生態(tài)公益林區(qū)劃產(chǎn)生了一定的沖突。比如隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來根據(jù)當(dāng)時實際情況規(guī)劃的區(qū)域與現(xiàn)在相比存在滯后性和局限性，開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地就會與生態(tài)公益林用地產(chǎn)生重疊。這在一定程度上造成了生態(tài)公益林面積的流失。

（3）國家政策限制對生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐。在有些生態(tài)公益林實施區(qū)域中，亂砍濫伐森林造成了一部分的荒山荒地，加上國家政策的限制和農(nóng)戶的消極造林態(tài)度，形成了惡性循環(huán)。

（4）生態(tài)公益林無償使用的問題。目前，生態(tài)公益林下游地區(qū)的人民可以無償享用上游公益林帶來的益處，即在生態(tài)公益林的有無償使用性上，我國采用的是無償使用的形式。這就造成了生態(tài)公益林實施當(dāng)?shù)厝嗣褡龀鱿鄬碚f多很多的“貢獻(xiàn)”，同時也限制了某些下游地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對下游地區(qū)人民的正常生活造成了一定的影響。這種不平衡的發(fā)展現(xiàn)象，不僅會影響下游地區(qū)，還會限制上游地區(qū)人民生活水平的提高，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)公益林的健康實施和良好管護(hù)的形成。

（5）沒有建立起生態(tài)公益林檢測體系。要掌控生態(tài)公益林的管護(hù)質(zhì)量就要進(jìn)行全面檢查，因此涉及的范圍較廣，消耗的人力、物力和財力相對也會較大。要想對生態(tài)公益林進(jìn)行動態(tài)檢測，合理管護(hù)，就要建立一套生態(tài)公益林監(jiān)測體系。

（6）相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制不夠完善。目前我國對生態(tài)公益林補(bǔ)償實施的是“一刀切”的政策標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償機(jī)制存在不健全的地方，透明度和公開性都不夠高。尤其是這種不公開的補(bǔ)償資金發(fā)放形式，常常會使在同一個鎮(zhèn)上的相同公益林面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，真正實施生態(tài)公益林的農(nóng)戶往往少領(lǐng)或者領(lǐng)不到相應(yīng)的補(bǔ)償資金。

1.3 微觀方面的問題

（1）農(nóng)民的增收較為困難。公益林一般位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕煌ū容^落后，農(nóng)民生活困難，則吸引外資的能力比較弱。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收方式只有出售林木，但政府限制商業(yè)性砍伐的政策直接阻礙了農(nóng)民的獲利方式。

（2）生態(tài)公益林缺乏監(jiān)管。由于現(xiàn)在的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民管護(hù)生態(tài)公益林的積極性不高，也沒有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立專職護(hù)林員，這就導(dǎo)致當(dāng)發(fā)生破壞森林資源的行為時不能及時制止。有些護(hù)林員的文化素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，還會導(dǎo)致廢棄地和火災(zāi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）有時會發(fā)生違法現(xiàn)象。近些年，由于物價的持續(xù)上漲，有些農(nóng)民只追求自身的經(jīng)濟(jì)利益而做出違反法律規(guī)定的事情。如未經(jīng)允許就在生態(tài)公益林種植經(jīng)濟(jì)作物，還有對生態(tài)公益林進(jìn)行違規(guī)砍伐、開墾等，這些都造成了生態(tài)公益林林地的流失。

（4）相應(yīng)的管護(hù)措施不太到位。在林地使用權(quán)方面，生態(tài)公益林一般分戶，但由于有些農(nóng)戶的管理意識和水平不高，缺乏參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的積極性，使得管理措施不能得以完全實現(xiàn)。有些地方還存在村干部亂用職權(quán)、濫砍濫伐的現(xiàn)象。

2 管護(hù)生態(tài)公益林的對策

針對生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，相應(yīng)的管護(hù)生態(tài)公益林的措施也有很多，下面就介紹幾種生態(tài)公益林的管護(hù)措施。

2.1 健全法律法規(guī)，貫徹落實依法治林

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，各級部門應(yīng)該制定管護(hù)細(xì)則，不放過任何一個細(xì)節(jié)，在實踐中不斷完善生態(tài)公益林管護(hù)體系。在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，不斷完善與實際相適應(yīng)的法規(guī)細(xì)則，以保障管護(hù)生態(tài)公益林的方案實施。要嚴(yán)懲破壞生態(tài)公益林的行為。

2.2 在公益林建設(shè)區(qū)域加強(qiáng)知識宣傳

由于很多農(nóng)戶都不了解生態(tài)公益林建設(shè)的相關(guān)概念，對國家和省級劃定的管護(hù)范圍沒有清醒的認(rèn)識，開展生態(tài)公益林管護(hù)的知識普及活動是非常必要的。比如，利用相關(guān)報刊的廣播和電視等媒體進(jìn)行公益林管護(hù)知識的宣傳，發(fā)放宣傳紀(jì)念冊等，讓農(nóng)戶們了解公益林管護(hù)的重要性，并且提高全民保護(hù)生態(tài)公益林的意識。

2.3 對補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善和發(fā)展

現(xiàn)階段對森林生態(tài)效益的補(bǔ)償問題并沒有根本解決，國家只是提供保護(hù)補(bǔ)助。為了更好的進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)，相關(guān)部門應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的財政補(bǔ)助相關(guān)政策，分類補(bǔ)償根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的核心原理按質(zhì)論價進(jìn)行。相關(guān)部門實行?？顚Ｓ?，對于資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保資金能夠公平及時得到位，還可以進(jìn)行不定期的核查。

2.4 對管護(hù)責(zé)任進(jìn)行落實，提高管理水平

林業(yè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在森林區(qū)劃上劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備相應(yīng)的管護(hù)員。林業(yè)企業(yè)還要與管護(hù)站和管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，對一些管護(hù)細(xì)則進(jìn)行規(guī)劃，真正將責(zé)任落實到個人，一旦事故發(fā)生，可以立刻找到相關(guān)責(zé)任人。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以構(gòu)建管理組織機(jī)構(gòu)，對管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，并對其工作進(jìn)行監(jiān)督，若有重大事故發(fā)生，組織機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)對重大森林災(zāi)害的防控工作。

2.5 提高護(hù)林員的素質(zhì)

護(hù)林人員的執(zhí)行和實施是生態(tài)公益林管護(hù)的關(guān)鍵，因此，對護(hù)林人員進(jìn)行法律法規(guī)和職業(yè)技能的培訓(xùn)可以提高他們對自己職責(zé)的認(rèn)識。還可以實行競聘制來選拔生態(tài)公益林管護(hù)的專職人員，并與其簽訂管理和保護(hù)生態(tài)公益林資源目標(biāo)責(zé)任書，將個人工作成果和績效考核相聯(lián)系，激發(fā)工作人員的工作積極性，并對不履行責(zé)任的人員追究法律責(zé)任。

2.6 提高公益林的綜合效益

若只是實行封山育林一種措施來進(jìn)行管理必將嚴(yán)重制約公益林的綜合效益的提高，因此可以根據(jù)規(guī)劃界定的經(jīng)營類型，對公益林進(jìn)行分類經(jīng)營。如加大相應(yīng)的科技投入，分類指導(dǎo)不同的經(jīng)營類型等。還應(yīng)該根據(jù)實際情況挖掘公益林潛在的價值，因地制宜，提高生態(tài)公益林的綜合效益。

2.7 建立健全生態(tài)公益林監(jiān)測體系

因為公益林涉及的面積大，范圍廣，對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管不太方便，而且還會消耗大量人力、物力和財力。因此，采用計算機(jī)技術(shù)建立信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)公益林的動態(tài)監(jiān)測。還可以在網(wǎng)上跟蹤公益林管護(hù)的資金使用情況，節(jié)省時間，有利于提高生態(tài)公益林的管護(hù)質(zhì)量。

3 總結(jié)

我國的生態(tài)公益林建設(shè)取得了一定的成就，但還存在一些亟待解決的問題，相關(guān)部門應(yīng)該不斷探尋新的模式，尋找新方法，采用科學(xué)的手段進(jìn)行生態(tài)公益林的經(jīng)營和管護(hù)，只有采取強(qiáng)有力的措施來完善現(xiàn)有的對策，才能實現(xiàn)生態(tài)公益林的管護(hù)質(zhì)量的提高，才能實現(xiàn)生態(tài)公益林綜合效益的提高。

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F326.2

A

2095-2066（2016）15-0270-02

2016-5-10