農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士的發(fā)展概述

渤海大學(xué) 曾 光

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農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士的發(fā)展概述

渤海大學(xué) 曾 光

農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士的人才培養(yǎng)是一項新興的教育培養(yǎng)模式。它不同于一般的教育碩士培養(yǎng)，與普通農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)具有差異性。本文概述農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士的發(fā)展，分析特崗教育碩士的特點以及意義，對特崗教育碩士的人才培養(yǎng)模式提供借鑒。

特崗計劃教育碩士 發(fā)展概述

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”），是為加強農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新教師補充機制，提高教師隊伍整體素質(zhì)，逐步解決教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，不改變教師管理事權(quán)的前提下，對西部地區(qū)“兩基”攻堅縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教師編制內(nèi)設(shè)立特別崗位，國家公開招募高校畢業(yè)生擔(dān)任特別崗位教師的政策。農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士人才培養(yǎng)是一項新興事物。為更好地實施特崗計劃，使農(nóng)村學(xué)校教書的高層次人才留下來，也為提升特崗教師的各方面素質(zhì)，2011年國家提出特崗教師在職攻讀教育碩士計劃。本文通過時間維度，分析農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士的發(fā)展過程。

一、特崗教育碩士的發(fā)展過程

我國學(xué)者對農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士研究生教育的研究主要由我國農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士專業(yè)學(xué)位教育政策引發(fā)，屬于典型的政策研究，其發(fā)展階段主要包括：

第一階段，2006年至2009年。這一階段是特崗教育碩士的初始階段。2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦等部門下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題?！疤貚徲媱潯苯處熎钙?年，服務(wù)期滿后，對自愿繼續(xù)留在本校或當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校任教、經(jīng)考核合格的，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)刎斦摀?dān)其工資，享受當(dāng)?shù)亟處熗却觯胺舷鄳?yīng)條件要求的特設(shè)崗位教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士”。在中央和各實施省份的共同努力下，“特崗計劃”整體工作進展順利。

2006～2008年共招聘特崗教師5.92萬人，其中初中教師4.01萬人，占67.7%，小學(xué)教師1.91萬人，占32.3%?！疤貚徲媱潯备采w490多個縣，6400多所學(xué)校，其中初中3500多所，小學(xué)2800多所。2009年，“特崗計劃”的實施范圍擴大到中西部地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

第二階段，2009年至2011年。這一階段是特崗教育碩士的規(guī)范化階段。實踐證明，“特崗計劃”效果顯著，受到社會各界以及高校的廣泛關(guān)注和一致好評。2009 年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好 2010 年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知》（以下簡稱“碩師計劃”），將特崗教師推薦免試在職攻讀教育碩士的申請條件和錄取辦法具體化，制度更加規(guī)范。同時，為貫徹落實“特崗計劃”以及“碩師計劃”的精神，支持特崗教師在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，教育部決定從2011年起開展服務(wù)期滿留任特崗教師在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的工作。

第三階段，2011年至今。這一階段是特崗教育碩士逐漸完善和成熟階段。為貫徹落實有關(guān)文件精神，支持服務(wù)期滿留任特崗教師在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，教育部從2011年起具體開展了特崗教師在職攻讀教育碩士的工作。報名參加特崗教師在職攻取教育碩士可采取的方式包括：

一是錄取為“碩師計劃”的研究生可同時應(yīng)聘為特崗教師。聘為特崗教師的人員先到設(shè)崗縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教服務(wù)三年，在職學(xué)習(xí)研究生課程，第四年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)一年，畢業(yè)時獲碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。

二是根據(jù)“特崗計劃”精神，對具備普通高等學(xué)校本科學(xué)歷、三年聘期內(nèi)年度（或績效）考核至少一年優(yōu)秀并繼續(xù)留在當(dāng)?shù)貙W(xué)校任教的表現(xiàn)突出的特崗教師，經(jīng)任教學(xué)校和縣級教育行政部門考核推薦，培養(yǎng)學(xué)校單獨考核，符合培養(yǎng)要求的可推薦免試為在職攻讀教育碩士。

2013年，教育部繼續(xù)組織開展服務(wù)期滿留任特崗教師在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的工作，招生規(guī)模為2500名，同等條件下將優(yōu)先錄取村小、教學(xué)點特崗教師。服務(wù)期滿留任的特崗教師攻讀教育碩士采取在職學(xué)習(xí)的方式，學(xué)習(xí)年限按培養(yǎng)學(xué)校在職人員攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案執(zhí)行，通過學(xué)位論文答辯者授予教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。

2015年起，特崗計劃設(shè)崗縣（市）的縣城學(xué)校不再列為中央特崗計劃設(shè)崗學(xué)校，不再補充新的特崗教師。按照全面實施素質(zhì)教育的要求，學(xué)校要進一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強補充體音美、外語（課程）、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科的教師，努力實現(xiàn)初中與小學(xué)教師隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

2006年至今，教育部對在農(nóng)村教育問題高度重視。習(xí)近平總書記在《攜手消除貧困促進共同發(fā)展》的講話中提出，要重視扶貧，還要高度重視教育扶貧。近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“治貧先治愚，扶貧必扶智”，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。國家在相關(guān)文件的制定過程中始終堅持三個政策導(dǎo)向。

一是鼓勵更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

二是支持服務(wù)期滿留任特崗教師的在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，激勵特崗教師在農(nóng)村學(xué)校長期從教。

三是統(tǒng)籌考慮服務(wù)期滿留任特崗教師與其他在職中小學(xué)教師攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的政策銜接。

這些優(yōu)厚的政策待遇，使更多優(yōu)秀的教育資源涌入農(nóng)村，為農(nóng)村的教育建設(shè)帶來更多貢獻。

二、特崗教育碩士的特點

特崗教育碩士是國家為緩解農(nóng)村貧困地區(qū)師資缺乏的問題所頒布的一項新政策。從2011年開始實施到現(xiàn)在，特崗教育碩士的發(fā)展有顯著成果。特崗教育碩士是國家為支持特崗教師在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，對服務(wù)期滿3年留任并且符合相應(yīng)條件要求的特崗教師提供更深入學(xué)習(xí)機會所開展的一項新興事物。同時，學(xué)習(xí)可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。特崗教育碩士的學(xué)習(xí)方式一般為寒暑假集中學(xué)習(xí)以及一年的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。服務(wù)期滿留任的特崗教師攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位采取在職學(xué)習(xí)的方式，并完成教育碩士論文答辯。特崗教育碩士修學(xué)年限為在市縣服務(wù)三年，以及一年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，論文答辯合格為其頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。

特崗教育碩士屬于教育碩士的一個分支，屬于專業(yè)學(xué)位，其培養(yǎng)模式不同于其他教育碩士。特崗教育碩士的培養(yǎng)對象主要是服務(wù)期滿留任的特崗教師，目的是引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。同時，這個政策提高了特崗教師自身的專業(yè)素養(yǎng)，對提高專業(yè)的應(yīng)用性和高水準(zhǔn)的學(xué)科專業(yè)化程度有一定幫助，使留任特崗教師在學(xué)歷上有了更高追求。特崗教育碩士不同于其他教育碩士，它的培養(yǎng)模式具有自身特點。

三、特崗教育碩士人才培養(yǎng)實施的意義

1.必要性——國家政策的支撐

“推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，教師是關(guān)鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育?！苯處煹臄?shù)量和質(zhì)量是中國農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村貧困地區(qū)的教育和發(fā)展?fàn)縿又袊逃聵I(yè)的發(fā)展。

因此，2006年5月教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合實施一項國家級項目《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，這項政策主要是為緩解農(nóng)村貧困地區(qū)師資缺乏的問題，為更好地實施特崗計劃，讓在農(nóng)村學(xué)校教書的高層次人才留下來，也是為更好地提升特崗教師的各方面素質(zhì)。不同于其他在職教育碩士，特崗教育碩士從事農(nóng)村教育，農(nóng)村條件較艱苦，沒有好的硬件設(shè)施支撐教學(xué)。

國家在農(nóng)村教育問題上高度重視。2015年4月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表重要講話。會議指出，“到2020年全面建成小康社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村、在中西部老少邊窮等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！薄鞍燕l(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”“努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍”。這項政策的頒布對農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供了幫助，提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。

2.重要性

（1）實施特崗教育碩士人才培養(yǎng)可以創(chuàng)新教師補充機制

農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。從當(dāng)前情況看，一些農(nóng)村學(xué)校，特別是西部邊遠貧苦地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，師資力量嚴(yán)重缺乏，合格的教師補充不上。實施特崗教育碩士人才培養(yǎng)，國家招聘高校畢業(yè)生去西部農(nóng)村學(xué)校教學(xué)，對解決西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師緊缺、各方矛盾突出、素質(zhì)急需提高等問題具有現(xiàn)實意義。中央的引導(dǎo)和改革能逐步探索建立農(nóng)村教師補充的新機制。

農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士學(xué)位與教育學(xué)碩士學(xué)位屬于兩種不同性質(zhì)的學(xué)位，前者是職業(yè)性學(xué)位，在我國被稱作專業(yè)學(xué)位，后者是學(xué)術(shù)型學(xué)位。我國的教育學(xué)碩士研究生培養(yǎng)與農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士研究生培養(yǎng)相比，前者的學(xué)科建設(shè)比較成熟，培養(yǎng)體系比較完善。在職農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士專業(yè)學(xué)位在我國是一個分支學(xué)科，具有獨特性，與其相適應(yīng)的培養(yǎng)體系處于起步階段，如導(dǎo)師隊伍建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)模式、教育評價等方面存在諸多問題。農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士培養(yǎng)需要一定的操作路線圖，這種路線圖即是從相應(yīng)實踐與理論中提取出來的農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士培養(yǎng)新模式?！疤貚徑處熡媱潯笔钦铝τ诮鉀Q農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師緊缺問題的政策，這一政策受到相關(guān)政策的影響。

（2）實施特崗教育碩士人才培養(yǎng)可以提高農(nóng)村教育質(zhì)量

實施“特崗計劃”有利于緩解經(jīng)濟薄弱的貧困地區(qū)教師緊缺狀況，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的質(zhì)量和水平，逐步改變農(nóng)村教師隊伍面貌，進而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。這一重大舉措對落實科學(xué)發(fā)展觀，促進“兩基”攻堅和教育均衡發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

（3）實施特崗教育碩士人才培養(yǎng)可以提高教師的專業(yè)素質(zhì)

對特崗教育碩士來說，參與特崗教育碩士人才培養(yǎng)能夠提高他們的教育觀念、專業(yè)素質(zhì)等。特崗教育碩士可以在學(xué)習(xí)、實踐、反思中提高專業(yè)能力。

綜上所述，現(xiàn)在國家對“特崗計劃”教育碩士越來越重視。相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士人才培養(yǎng)模式，實施新的農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士研究生培養(yǎng)模式，使農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士適應(yīng)社會要求和時代發(fā)展，為一線基礎(chǔ)教育教學(xué)提供更優(yōu)秀的教師資源，使農(nóng)村“特崗計劃”教育碩士具有教育教學(xué)和科研能力，全面提升基礎(chǔ)教學(xué)水平。

［1］特崗計劃.360百科［EB/OL］.http://baike.so.com/doc/6010574-6223561.html

［2］中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關(guān)于做好2011年特崗教師在職攻讀教育碩士工作的通知［EB/OL］.http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s3312/201111/127051.html

［3］碩師計劃.360百科［EB/OL］.http://baike.so.com/doc/5813072-6025879.html

［4］焦 新.支持特崗教師在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展［N］.中國教育報，2011

［5］中華人民共和國教育部.關(guān)于做好2015年特崗教師在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位工作的通知［EB/OL］.http://www.moe.edu. cn/s78/A10/A10_gggs/A10_sjhj/201512/t20151210_224207. html

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0214