探討消防法律體系的構(gòu)建

張　茗（重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，重慶市南岸區(qū)400000）

探討消防法律體系的構(gòu)建

張茗（重慶市南岸區(qū)公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，重慶市南岸區(qū)400000）

消防法律法規(guī)是我國(guó)公安消防部門依法履行職責(zé)及維護(hù)社會(huì)公共秩序的重要法律依據(jù)，但是，我國(guó)消防法律法規(guī)體系建設(shè)起步較晚，在社會(huì)不斷進(jìn)步的新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步完善我國(guó)消防法律法規(guī)體系。對(duì)此，本文首先介紹了構(gòu)建消防法律體系的意義，然后對(duì)當(dāng)前消防法律體系中存在的問題進(jìn)行了分析，并且對(duì)消防法律體系構(gòu)建辦法進(jìn)行了詳細(xì)探究。

消防；法律法規(guī)；構(gòu)建

1　引言

近年來，我國(guó)的消防行政執(zhí)法工作不斷進(jìn)步，在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建消防安全環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。為了深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立和維護(hù)公安消防執(zhí)法的良好形象，必須積極探索有效措施健全消防執(zhí)法制度。

2　構(gòu)建消防法律體系的意義

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是我國(guó)法律建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)消防執(zhí)法的規(guī)范化，有利于提高消防執(zhí)法人員整體的素質(zhì)和意識(shí)，提高人民群眾對(duì)消防執(zhí)法人員的信賴和支持，從而構(gòu)建一個(gè)具有公信力的消防隊(duì)伍。目前，我國(guó)的消防執(zhí)法具有高度的開放化和透明度，社會(huì)各屆對(duì)消防執(zhí)法行為都特別關(guān)注，如果消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了任何的違法行為，都將影響消防執(zhí)法人員整體的威望。不規(guī)范的執(zhí)法行為導(dǎo)致公正執(zhí)法行為缺失，缺少與群眾之間的聯(lián)系和溝通，不利于消防隊(duì)伍群眾公信力的提升，更不利于我國(guó)消防執(zhí)法行為的規(guī)范化發(fā)展。因此，面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)我國(guó)消防執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)，提高消防執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

3　當(dāng)前消防法律體系存在的問題

3.1消防法律體系的地位不高

我國(guó)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)需要按照國(guó)家機(jī)關(guān)組織法行使職權(quán)，消防法律體系是公安消防特別行政法范疇內(nèi)的內(nèi)容，各級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)都做出了明確的消防行為規(guī)定。但是，目前我國(guó)并沒有出臺(tái)與國(guó)家機(jī)關(guān)消防行為相關(guān)的組織法，使得消防法在執(zhí)行的過程中遭到有些國(guó)家機(jī)關(guān)的拒絕，這讓消防法在一些國(guó)家機(jī)關(guān)面前變成了一紙空文。

3.2消防法律法規(guī)體系還不夠完善

我國(guó)的《消防法》等法律法規(guī)和其他的消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間往往重復(fù)交叉，甚至還存在著眾多的沖突，影響執(zhí)法工作的順利開展。因此，在消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)方面還需要進(jìn)一步完善，并且采取有效措施提升體系結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，法律的完善周期也非常長(zhǎng)。一部法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，必然會(huì)出現(xiàn)法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。另外，現(xiàn)階段，“紅頭文件”普遍存在，處于法律法規(guī)的邊緣，因?yàn)橐恍┎块T利益的驅(qū)動(dòng)以及相關(guān)制度的漏洞，導(dǎo)致一些“紅頭文件”打著法律的名義，鉆法律法規(guī)的空子，對(duì)法律的實(shí)施造成不良影響，對(duì)消防執(zhí)法工作造成負(fù)面影響?，F(xiàn)階段，人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，政府部門、新聞媒體和廣大群眾便會(huì)增強(qiáng)對(duì)于某一行業(yè)的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式發(fā)布的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往會(huì)高于法律法規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn)，使一些執(zhí)法人員有了濫用手中的職權(quán)空間。

3.3消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

我國(guó)消防法律體系執(zhí)行力度比較差，主要受到以下因素的影響：①經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)逐漸增多，但目前的執(zhí)法力量卻嚴(yán)重不足。消防執(zhí)法的任務(wù)量比較大，需要有一定數(shù)量的消防執(zhí)法人員以及機(jī)構(gòu)，并且要以完備的技術(shù)以及物資作為前提和基礎(chǔ)。②公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)還會(huì)受到地方政府的袒護(hù)以及人情的干預(yù)，而且政府和消防部門的地位以及職能不同，因此他們的消防目標(biāo)、工作方法等也存在差異。同時(shí)企業(yè)事業(yè)單位等與政府之間存在一定關(guān)系，因此其違背消防法律法規(guī)的行為并不能得到及時(shí)整改，甚至有些執(zhí)法者會(huì)做出凌駕于法律之上的行為。

4　消防法律體系構(gòu)建措施

4.1完善執(zhí)法體系，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性

（1）完善消防法律法規(guī)建設(shè)。對(duì)消防法律法規(guī)體系進(jìn)行健全和完善，需要對(duì)消防立法工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的矛盾問題，深入考慮現(xiàn)有消防法律法規(guī)的廢除、修改對(duì)社會(huì)的影響，全面、透徹的進(jìn)行分析，保障以《消防法》為核心，各種相關(guān)法規(guī)為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，要求包含內(nèi)容全面，主次結(jié)構(gòu)分明，各法律法規(guī)條例之間存在著良好的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性，從而保障消防監(jiān)督工作可以順利的不間斷的開展。

（2）加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的管控。在上文敘述中可以了解到“紅頭文件”對(duì)于消防執(zhí)法工作的開展有著很深的影響，需要在短時(shí)間內(nèi)建立一套行之有效的管控制度，避免“紅頭文件”造成的違法情況出現(xiàn)。首先對(duì)于文件制定必須嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題并修改完善，確保人民群眾的合法權(quán)益不會(huì)受到任何損害；其次文件的運(yùn)行要透明，監(jiān)管力度要加強(qiáng)，使得“紅頭文件”能夠經(jīng)得起群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

4.2堅(jiān)持立改廢并重，加強(qiáng)消防法律法規(guī)認(rèn)定工作

完善消防法律體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在構(gòu)建消防法律體系過程中，不僅需要規(guī)定系統(tǒng)化法律法規(guī)，而且還應(yīng)該結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，明確認(rèn)定行消防法律法規(guī)。對(duì)于已經(jīng)失去法律效力的法律法規(guī)，應(yīng)該及時(shí)予以廢止，對(duì)于不適用的法律法規(guī)，也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修改，使其能夠適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要。

（1）在消防執(zhí)法方面，政府應(yīng)該嚴(yán)格依法履行消防職能?！断婪ā分校瑢?duì)于基層政府的相關(guān)部門的職能、機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不清，而且也沒有采取必要的制約措施，因此，必須對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定。

（2）在鐵路、交通、民航等系統(tǒng)的消防監(jiān)督方面，一般采用相關(guān)規(guī)定或者規(guī)范性文件進(jìn)行管理，但是，各項(xiàng)管理制度的做法并不統(tǒng)一，對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)消防行政法規(guī)立法工作，提高行政執(zhí)行力。

（3）在消防行政法規(guī)中，對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的法律地位，以及強(qiáng)制檢驗(yàn)的消防產(chǎn)品獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，都應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定。

（4）在新《消防法》中，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督、工商、消防等部門根據(jù)自身職能加強(qiáng)消防監(jiān)督的要求過于宏觀，對(duì)此，需要聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行原則性規(guī)定，明確監(jiān)督部門職責(zé)。

（5）消防法律法規(guī)在賦予公安消防機(jī)構(gòu)即時(shí)強(qiáng)制權(quán)時(shí)，還應(yīng)該規(guī)定部分補(bǔ)償性內(nèi)容，這樣才能夠有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（6）進(jìn)一步探究涉及到消防安全的罪名界定以及消防責(zé)任事故罪的前置條件和量刑等問題。

4.3制定《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是對(duì)消防組織法、消防法的補(bǔ)充和完善。制定《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》是對(duì)消防組織法、消防法在落實(shí)層面上進(jìn)行細(xì)化，使每一行為操作更為具體可行。按照《立法法》的要求，凡某一行為涉及到兩個(gè)部委以上的要提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，建議有計(jì)劃地制定《進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口貨物的消防安全管理規(guī)定》、《社區(qū)消防管理規(guī)定》，制定《城市消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦法》、《消防安全評(píng)估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定 （消防保險(xiǎn)信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發(fā)區(qū)消防管理?xiàng)l例》。

4.4推進(jìn)消防技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)法律化工作

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性，是消防工作的重要法律依據(jù)補(bǔ)充。因此，要通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、實(shí)施等法律活動(dòng)，解決消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在這一方面，美國(guó)的做法值得學(xué)習(xí)。美國(guó)消防協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱NFPA）是經(jīng)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局授權(quán)研究制訂和修訂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的機(jī)構(gòu)。該組織通過下設(shè)的250多個(gè)技術(shù)委員會(huì)和6700多名志愿工作的專家來完成立法工作，雖然其并不具備法律的地位，但其大部分法規(guī)及精神都被美國(guó)各州的立法機(jī)構(gòu)和一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采用。這些法律、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在實(shí)踐中會(huì)對(duì)美國(guó)的消防工作產(chǎn)生巨大的影響。對(duì)此，中國(guó)可以充分借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治氛圍良好的城市，尤其是在較大的市，可以率先開展試點(diǎn)工作，并且通過積極的協(xié)調(diào)、溝通，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升。

5　結(jié)語

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)行的消防法律法規(guī)以及消防監(jiān)督工作，在某些層面上還存在著一定的問題。因此，必須完善執(zhí)法體系，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性，堅(jiān)持立改廢并重，加強(qiáng)消防法律法規(guī)認(rèn)定工作，制定 《中華人民共和國(guó)消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)，同時(shí)推進(jìn)消防技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)法律化工作，這樣才能夠及時(shí)調(diào)整消防監(jiān)督管理工作模式，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

［1］寧 婧.我國(guó)消防法律法規(guī)體系中存在的問題及其對(duì)策探討［J］.法制與經(jīng)濟(jì)旬刊，2013（08）：87～88.

［2］陳偉山.淺談我國(guó)消防法律體系的發(fā)展對(duì)策［J］.法制博覽旬刊，2012（05）：36～37.

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2095-2066（2016）26-0260-02

2016-8-30