民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制研究

權(quán)麟春

（廣州商學(xué)院，廣東 廣州 511363）

民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制研究

權(quán)麟春

（廣州商學(xué)院，廣東 廣州 511363）

民辦高校不同于普通公辦高校，有其自身的特殊性，是高等教育不可或缺的組成部分。民辦高校，可以說是踐行群眾路線教育活動長效機制的原點，抓住了這個“原點”，等于抓住了事物的根本和關(guān)鍵。完善民辦高校的內(nèi)部管理體制，建立學(xué)院和系、部黨組織，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和監(jiān)督作用，與董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長（校長）負責制結(jié)合是創(chuàng)新民辦高校管理體制的新路子，是踐行群眾路線教育長效機制的組織保障。建立健全領(lǐng)導(dǎo)民主決策管理制度、中層領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任制和教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度，是踐行群眾路線教育長效機制的動力源泉。

群眾路線；長效機制；民辦高校

一、民辦高校的特殊性：踐行群眾路線教育長效機制的原點

民辦高校和公辦高校不同，具有一定的特殊性。從民辦高校的實際和其特殊性出發(fā)，是踐行群眾路線教育長效機制的原點，抓住了這個“原點”，等于抓住了事物的根本和關(guān)鍵。

民辦高校的特殊性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是大多數(shù)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制上實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負責制，董事會負責籌措資金、管理經(jīng)營、選聘學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作職能，院長全面負責學(xué)院的教學(xué)、科研和學(xué)院的管理工作。這種體制有利于將董事會與院長的職權(quán)分開，職責權(quán)限明晰，便于自主辦學(xué)、各盡其能，不斷提高學(xué)院科學(xué)化管理水平。但是這種管理體制在部分民辦高校變成了董事長領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，出資方對院長的管理指手畫腳，甚至是越俎代庖，帶有“家族管理”的方式，結(jié)果造成院長很難開展日常的教學(xué)管理工作。

二是人事管理實行全員聘用制，學(xué)院從上自下的員工都和出資方簽訂年限不等的勞動合同，以勞動合同約束人、管理人，這種粗放式的管理很難留住真正的人才。從師資隊伍的年齡結(jié)構(gòu)來看，主要是退休教師和近年來從學(xué)校畢業(yè)的年輕教師，中年教師較少，結(jié)構(gòu)不合理，師資隊伍建設(shè)難以取得成效。民辦高校相比較于公辦高校，社會地位和認可度低，年輕教師以此作為跳板，待“充電”完成后另尋更好的出路，教師的流動性較大。

三是民辦高校一般情況下都設(shè)置教學(xué)指導(dǎo)委員會和學(xué)術(shù)委員會，人員構(gòu)成主要是由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、系（部）領(lǐng)導(dǎo)、具有較高職稱的教師組成，分別對學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大事項、教學(xué)管理、教學(xué)改革、科研項目評審、教學(xué)成果鑒定等方面提出意見或建議。為了節(jié)約成本，兩個委員會在實際操作中都是“兩個機構(gòu)，一套人馬”。有些民辦高校要么不存在“兩個委員會”這樣的機構(gòu)，要么形同虛設(shè)，不開展實質(zhì)意義上的指導(dǎo)工作和履行職能。

而普通高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責制，人事管理是檔案工資制，黨委在高校管理中起的作用不言而喻。而民辦高校黨組織的作用弱化，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，甚至在有些民辦高校處于邊緣化的地步，根本沒有話語權(quán)和管理權(quán)。

二、完善管理體制：踐行群眾路線長效機制的組織保障

群眾路線教育實踐活動不是一朝一夕之功，獲得群眾認同需要長效機制確?；顒映晒Ｗ黠L建設(shè)只有進行時，沒有完成時。群眾路線教育實踐活動有期限，但改進工作作風沒有期限，永遠在路上。完善民辦高校的內(nèi)部管理體制，是踐行群眾路線教育長效機制重要的生態(tài)環(huán)境因素。

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分,《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》頒布實施以來，取得了長足的發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標，作為民辦高校在新形勢下，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，按照建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵要求，完善和深化內(nèi)部管理體制改革，以促進自身的可持續(xù)發(fā)展。

嚴格依法辦學(xué)和自主辦學(xué)，必須在現(xiàn)有的體制機制的基礎(chǔ)上，進一步完善管理體制，健全運行機制，實現(xiàn)民主管理和科學(xué)管理。為此，必須處理好兩個關(guān)系，一是政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，這是宏觀層面的大環(huán)境。政府出臺一些有關(guān)民辦高校管理和發(fā)展方面的法律和政策，明確該管什么、不該管什么、管理的職權(quán)界限，監(jiān)督依法辦學(xué)的貫徹落實和辦學(xué)水平的提升。二是民辦高校內(nèi)部的關(guān)系，即內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)、管理體制和運行機制，這是微觀層面的環(huán)境。第一，按照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》完善決策機構(gòu)，董事會（理事會）是民辦高校的決策機構(gòu)，學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。[1]第二，依法完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全出資方、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)利益各方相互制約、相互協(xié)調(diào)的有效運作機制，并探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的管理新模式。

董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長（校長）負責制是有缺陷的?！睹褶k教育促進法》只是明確了董事長為民辦高校的法定代表,那么有關(guān)教育、教學(xué)的重大決策究竟由董事會負責,還是校長負責?如果由校長負責教育教學(xué)決策,涉及投資決策權(quán)又集中于董事會,這個矛盾怎么解決?[2]這個問題應(yīng)該交給第三方予以協(xié)調(diào)解決并履行好監(jiān)督權(quán)，第三方即教育主管部門委派的黨組織。黨組織是政治組織，對于民辦高校辦學(xué)和管理工作的政治導(dǎo)向具有引領(lǐng)作用和監(jiān)督作用，以確保教書育人不偏離軌道，董事會和學(xué)院內(nèi)部行政管理機構(gòu)的政治方向更加明確，立德樹人的教育任務(wù)才能順利完成。加之，民辦高校中教職工中黨員占有一定的比例，發(fā)展教職工黨員和學(xué)生黨員也是黨組織應(yīng)該履行的職責和歷史使命。董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長（校長）負責制和黨組織發(fā)揮引領(lǐng)和監(jiān)督作用，兩者的結(jié)合是創(chuàng)新民辦高校管理體制的新路子。

踐行群眾路線教育長效機制最核心的前提就是完善民辦高校的黨組織?！陡叩冉逃ā芬?guī)定高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，并沒有包括民辦高校，那么如何完善民辦高校的黨組織是民辦教育科學(xué)管理和健康發(fā)展的必由之路，也是踐行黨的群眾路線教育長效機制的有力保障。第一，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)參加董事會辦公會、校級行政辦公會管理體制，在董事會或校級行政領(lǐng)導(dǎo)討論、決定諸如系、部領(lǐng)導(dǎo)任命、人事調(diào)整、思想政治教育工作、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、教學(xué)改革、科研評審、教學(xué)成果鑒定等重大事項或者重要活動時，黨委領(lǐng)導(dǎo)不僅要“發(fā)聲”，而且更重要的是指導(dǎo)會議并監(jiān)督黨的路線、方針、政策是否得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。第二，建立學(xué)院、系、部黨組織垂直管理體制，學(xué)院設(shè)置黨委，系設(shè)置黨總支、部門設(shè)置黨支部，在系黨總支框架下設(shè)置黨支部，形成學(xué)院、系、部黨組織網(wǎng)狀管理機制，使黨組織延伸到基層。系、部總支書記或者支部書記既接受學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也參加系、部的管理工作。只有如此去做，踐行黨的群眾路線教育長效機制就有了可靠的組織保證。

三、制度建設(shè)：踐行群眾路線教育長效機制的動力源泉

民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制僅僅單靠完善黨組織只是“開了一個好頭”，還需要制度建設(shè)“保駕護航”，這才是保持“長效”的動力源泉。“使科學(xué)管理行之有效的不是制度，而是制度中的人們對制度的信任”。[3]人們對制度產(chǎn)生信任，自覺地會遵守制度，按照制度辦事，行之有導(dǎo)、行之有范，踐行群眾路線教育的長效機制才會有源頭活水源源不斷。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)民主決策管理制度。民辦高校和普通高校的不同之處在于民辦高校是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負責制，因此，需要建立健全董事會制度、監(jiān)事會制度和校級行政和黨委領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策管理制度。《民辦教育促進法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)”。并對董事會和理事會的組成、職權(quán)、董事會的運行方式等作了明確規(guī)定，民辦高校應(yīng)該根據(jù)法定要求組建董事會、理事會機構(gòu)，建立健全制度，尤其是監(jiān)事會制度。監(jiān)事會制度是與董事會制度相對應(yīng)的高校法人治理結(jié)構(gòu)中的重要制度，對于民辦高校具有十分重要的現(xiàn)實意義，構(gòu)成了高校內(nèi)部對決策機構(gòu)實施有效監(jiān)督的制約機制。我國民辦高校在法人性質(zhì)上被定性為民辦非企業(yè)單位，國家有關(guān)機關(guān)也出臺了民辦非企業(yè)單位監(jiān)事會的設(shè)置規(guī)定，根據(jù)民辦高校的實際，學(xué)院黨委要充分發(fā)揮其職能，負責對董事會成員、學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，監(jiān)督辦學(xué)的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)目標、辦學(xué)行為是否偏離黨的路線、方針、政策，是否違反法律法規(guī)，是否侵犯師生的合法權(quán)益，防止權(quán)力的濫用和行為的違規(guī)。[4]黨委領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮政治核心和引領(lǐng)監(jiān)督作用，參與學(xué)校內(nèi)部民主決策管理，涉及人事、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)、科研、思想政治工作等重大事項的決策和管理，更重要的是監(jiān)督?jīng)Q策內(nèi)容的執(zhí)行和運作是否合法，既為上級教育主管部門負責，也為師生的合法權(quán)益擔當。

二是建立健全中層領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任制和教職工代表大會制度。一般情況下，民辦高校實行學(xué)院和系、部兩級管理體制，學(xué)院的決策都需通過系、部執(zhí)行和落實。因此，建立健全中層領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任制很有必要，明確具體的職責、任務(wù)、標準、權(quán)益，實現(xiàn)“責、權(quán)、利”的有機統(tǒng)一。學(xué)期初學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各系、部簽訂目標責任書，明確學(xué)期工作任務(wù)、工作質(zhì)量規(guī)格、完成落實時限，學(xué)期結(jié)束時按照目標責任書的要求進行考核，以此作為評選先進的依據(jù)。在制定目標責任書和考核的過程中，學(xué)院黨委必須肩負起主體責任和監(jiān)督責任，要充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，認真履行職能，扎扎實實踐行群眾路線，建立健全學(xué)院和系、部兩級黨務(wù)政務(wù)聽證咨詢制度、群眾評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度、密切黨群和干群關(guān)系制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、群眾信訪制度等制度，推進群眾參與民主決策和管理，使群眾的合法權(quán)益和合理訴求得到切實保障。在此基礎(chǔ)上，建立和完善教職工代表大會制度，每學(xué)期至少召開一次，討論每學(xué)期工作任務(wù)、工作目標和通報重大事項，學(xué)期末總結(jié)學(xué)期工作，通報各系、部學(xué)期工作完成情況和考核結(jié)果，讓廣大教職員工有知情權(quán)，并廣泛征求他們對學(xué)院和系、部的意見建議，利于學(xué)院整體工作的有效開展和深度優(yōu)化，促進形成激勵機制和群眾監(jiān)督機制。

三是建立健全學(xué)術(shù)委員會制度。民辦高校是高等教育的組成部分，近年來民辦高校規(guī)模逐步擴大，目前現(xiàn)行的體制下提升民辦高校的教育質(zhì)量是工作中的重點課題。民辦高校要克服公辦高校管理和運行中行政權(quán)大于學(xué)術(shù)權(quán)的弊端，運行機制要遵循運作成本低、運轉(zhuǎn)效率高的原則，按照行政權(quán)為教學(xué)管理和科研服務(wù)的要求，決策和管理要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，建立健全學(xué)術(shù)委員會制度，優(yōu)化民辦高校決策和管理的運行機制。為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須在師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程體系建設(shè)、教學(xué)改革、科研申報等方面發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，充分行使和尊重學(xué)術(shù)管理權(quán)力，維護學(xué)術(shù)權(quán)威，協(xié)調(diào)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的統(tǒng)一。我國民辦高校存在著行政權(quán)過大、忽視學(xué)術(shù)權(quán)的問題，學(xué)術(shù)委員會制度要么沒有建立，要么形同虛設(shè)，發(fā)揮不了學(xué)術(shù)在民主監(jiān)督中應(yīng)有的作用，直接影響民辦高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展、人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的提高、辦學(xué)目標的實現(xiàn)。為此，學(xué)院黨委要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，建立健全行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的均衡機制，按照有關(guān)規(guī)定組建學(xué)術(shù)委員會隊伍，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下更好地履行職能。

[1]徐緒卿．民辦高校內(nèi)部管理體制改革若干問題探析[J]．中國高教研究，2010，（5）：57．

[2]田虹．關(guān)于民辦高校內(nèi)部管理體制的研究[J]．湖北社會科學(xué)，2008，（9）：170．

[3][美]丹尼爾·A·雷恩.管理思想的演變[M].李柱流，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1997：207.

[4]張錫侯．民辦高校要改革完善內(nèi)部管理體制和運行機制[J]．民辦高等教育研究，2007，（2）：61．

〔責任編輯：宋洪德〕

D261.1

A

1002-2341（2016）01-0035-03

2015-11-20

廣東高校黨建研究會2015年黨建研究課題“民辦高校踐行黨的群眾路線長效機制研究”，項目編號：2015MBYB2

［作者簡介］權(quán)麟春（1971-），男，陜西隴縣人，副教授，主要從事思政教育等方面的研究。