關于把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度的思考

山東大學當代社會主義研究所課題組執(zhí)筆人：李　俊　蔣　銳　唐國戰(zhàn)

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關于把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度的思考

山東大學當代社會主義研究所課題組執(zhí)筆人：李俊蔣銳唐國戰(zhàn)

把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度，是對我國社會主義民主政治特有形式和獨特優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要。與中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度相比，社會主義協(xié)商民主制度能夠更好地體現(xiàn)出我國人民民主制度的主體性和我國國體的性質(zhì)。從理論與實踐看，社會主義協(xié)商民主制度反映了我黨與時俱進、不斷豐富和發(fā)展馬克思主義民主政治理論的勇氣和創(chuàng)新精神。在制度層面上，這一制度可以使我國社會主義協(xié)商民主在法理、地位、作用上與人民代表大會制度相輔相成。

協(xié)商民主；社會主義；人民民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十八大報告明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重要問題的決定》進一步指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！?《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第29頁?？梢?，協(xié)商民主已成為中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容和組成部分。

因此我們認為，有必要把社會主義協(xié)商民主制度納入到我國基本政治制度的框架之中，把關于我國基本政治制度的表述，由“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”調(diào)整為“社會主義協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”明確確定為我國的政黨制度。

一、把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度是我國人民民主專政國體的需要

我國現(xiàn)行憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！?《憲法和憲法修正案學習問答》，中國民主法制出版社2004年版，第58頁。憲法對我國人民民主專政國體和社會主義制度的規(guī)定，是我國建立相應基本政治制度的基石和保障。依照中華人民共和國國務院新聞辦公室頒發(fā)的《中國的民主政治建設》白皮書以及有關政策規(guī)定，人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本政治制度；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的政黨制度，也是我國的一項基本政治制度；民族區(qū)域自治以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。上述四項制度共同構成了我國具有自身鮮明特色的社會主義政治制度。

人民代表大會制度是中華人民共和國的政權組織形式，是國家的根本政治制度，直接體現(xiàn)著我國人民民主專政的國家性質(zhì)，即廣大人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力。我國現(xiàn)行憲法第三章“國家機構”中，對人民代表大會的地位、組成、行使的職權等都有明確規(guī)定，體現(xiàn)了這一制度的法律依據(jù)。民族區(qū)域自治制度，經(jīng)過多年理論和實踐上的豐富發(fā)展，在表述上也準確、清晰、完整。我國現(xiàn)行憲法第112條至122條，對民族區(qū)域自治的范圍、行政設置、自治權利等進行了明確規(guī)定；1984年全國人大還專門通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，2011年全國人大又對其進行了修改。在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》序言中，明確規(guī)定民族區(qū)域自治是我國的一項基本政治制度。基層群眾自治制度，是依照憲法和法律由居民(村民)選舉的成員組成居民(村民)委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度?，F(xiàn)行憲法第111條，對我國基層群眾性自治組織的設立及職權進行了規(guī)定，體現(xiàn)了這項制度的法律依據(jù)。黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”寫入政治報告，正式將這項制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，納入到我國政治制度的范疇。胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》中指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度?！?/p>

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是我國的一項基本政治制度。新中國成立60多年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，這項制度在我國國家建設、民族團結(jié)、改革開放、民族振興等方面發(fā)揮了巨大作用，做出了不可磨滅的貢獻。在新的歷史時期，這項制度仍然承擔著偉大的歷史和民族使命，并將作為我國的政黨制度繼續(xù)發(fā)揮獨特作用。從法律依據(jù)來講，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在我國現(xiàn)行憲法的序言中，作為對我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的表述，規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。而關于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用及其相互關系等，則大都是以中共中央文件的形式進行規(guī)定的，如1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(中發(fā)[1989]14號)、2005年《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(中發(fā)[2005]5號)等。從現(xiàn)實發(fā)展的需要來看，這項制度所體現(xiàn)的民主協(xié)商精神，無論在內(nèi)容上還是概念上都難以反映現(xiàn)實政治需要和我國民主政治發(fā)展的趨勢，有必要以社會主義協(xié)商民主制度這一新概念和新內(nèi)涵來替代，這主要是因為：

(一)社會主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵比中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度更廣闊，更具包容性。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的主體，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，協(xié)商的途徑和方式主要是通過召開政治協(xié)商會議，實現(xiàn)各民主黨派的參政議政。而社會主義協(xié)商民主除了包括政黨協(xié)商外，還包括政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等多種渠道和方式。用社會主義協(xié)商民主制度來替換原來的表述，能夠更好地反映出我國當今政治體制改革的現(xiàn)狀，更好地體現(xiàn)我國民主政治發(fā)展的趨勢。

(二)用社會主義協(xié)商民主制度來替代中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠更加準確地體現(xiàn)我國人民民主專政的國體。人民是我國人民民主的主體，我國人民民主制度應盡可能地體現(xiàn)出人民的廣泛性。人民代表大會制度是我國人民民主權利的直接體現(xiàn)，民族區(qū)域自治制度是我國少數(shù)民族民主權利的體現(xiàn)，基層群眾自治制度是我國廣大基層人民群眾民主權利的體現(xiàn)，而中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度所體現(xiàn)的權利主體則相對不夠明確。與中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一概念相比，社會主義協(xié)商民主制度的概念有著更明確的內(nèi)涵，其本質(zhì)是實現(xiàn)人民當家作主，其主體是包括政黨、政府、人大、人民團體、基層等各個層次的廣大人民群眾。從概念表述上看，社會主義協(xié)商民主制度更為簡潔，更加規(guī)范和科學，與作為我國根本政治制度的人民代表大會制度更協(xié)調(diào)，且邏輯上也更緊湊。

二、把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度符合馬克思主義民主理論的本質(zhì)要求

民主是當代任何社會、任何制度內(nèi)在的基本要求，民主實施的程度體現(xiàn)著執(zhí)政者的政治文明素質(zhì)和水平。資產(chǎn)階級民主較之封建社會確有歷史性的改變和提高，但就其廣泛性、人民性、真實性而言，還存在著極大的階級局限性。對此，馬克思有過深刻而系統(tǒng)的批判。對于無產(chǎn)階級及其政黨來說，如何才能更好地貫徹和實施民主，馬克思指出：“民主制獨有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)，政治制度本身在這里不能組成國家”；“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”；“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”*《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第281、316頁。。因此，馬克思也把民主制度稱為“人民的國家制度”，這就明確揭示了無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后在國家政治制度方面的本質(zhì)和要求。換句話說，社會主義政治制度必須體現(xiàn)民主性，而民主性的本質(zhì)就是人民性，離開了人民性，無產(chǎn)階級政黨領導的任何制度都會成為無源之水、無本之木。

民主作為一種價值觀念需要大力弘揚，但更重要的是在實踐上將民主予以貫徹落實。我國社會主義協(xié)商民主，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大問題和涉及人民切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施中開展廣泛協(xié)商、努力達成共識的重要民主形式。在我國，協(xié)商民主與選舉民主共同體現(xiàn)著人民群眾當家作主這一社會主義民主的本質(zhì)。正如習近平同志《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中所指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主協(xié)商的權利?！?習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，載《光明日報》2014年9月22日?？梢?，我國社會主義協(xié)商民主不同于西方的程序民主，而是一種實體性民主，這首先表現(xiàn)在我國民主主體的廣泛性和人民性，能夠保障廣大人民群眾當家作主的政治地位和政治權利得到切實實現(xiàn)；其次表現(xiàn)為各協(xié)商主體共同參與決策的民主形式，各黨派、階層、界別、人民團體等在中國共產(chǎn)黨領導下，就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施過程之中*李?。骸墩撊嗣駡F體的民主協(xié)商功能》，載《中州學刊》2014年第9期。。協(xié)商民主是新的歷史時期我黨對社會主義民主政治制度的新發(fā)展、新開拓，是對馬克思主義民主理論的本質(zhì)反映，也是對馬克思主義民主理論的新豐富和新創(chuàng)造，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治品格和政治本色，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在理論和實踐上與時俱進的創(chuàng)新精神。

三、把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度是我國現(xiàn)實民主政治理論和實踐發(fā)展的需要

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大報告提出要“繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。作為我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，協(xié)商民主在推進和完善我國社會主義民主政治發(fā)展中無疑將發(fā)揮積極的作用。關于我國社會主義協(xié)商民主的涵義，《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》表述為：社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。由此可見，協(xié)商民主是我國人民內(nèi)部各方面形成共識的一種民主形式，是廣大人民群眾參與國家政策制定、公共事務管理以及進行社會利益協(xié)調(diào)的重要渠道。

從現(xiàn)實實踐來看，保證和支持人民當家作主不應是一句口號，更不應是一句空話，必須落實到國家政治和社會生活之中，保證人民群眾依法有效地行使管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)以及社會事務的權力。正如習近平同志所說：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來”；“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程”*習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，載《光明日報》2014年9月22日。。他還指出，社會主義協(xié)商民主能夠有效地克服以下弊端：一是黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；二是不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；三是決策中情況不明、自以為是的弊端；四是人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；五是各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。這充分表明了社會主義協(xié)商民主在我國民主政治建設中的重要地位和作用。因此，將社會主義協(xié)商民主列入我國基本政治制度，有利于保障我國人民民主的實現(xiàn)，有利于保障這一制度長期穩(wěn)定的發(fā)展。當然，我國社會主義協(xié)商民主制度目前尚處于構建階段，它必將隨著實踐的發(fā)展不斷得到健全和完善。特別在當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關鍵時期，社會各方面要求參與民主協(xié)商的愿望非常強烈，在改革過程中產(chǎn)生和積累的各種社會矛盾和利益訴求亟待通過合理有序的途徑方式得到處理和解決，這為我國社會主義協(xié)商民主制度提供了廣闊的發(fā)展空間。

另一方面，社會主義協(xié)商民主制度也是切合我國國情的政治制度。我國傳統(tǒng)文化中的“和合”思想，體現(xiàn)了一種多元共存的理念，是社會主義協(xié)商民主的心理文化基礎；馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和群眾觀點，是社會主義協(xié)商民主的理論基礎；中國共產(chǎn)黨在歷史實踐中創(chuàng)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商以及人民政協(xié)等制度形式，是社會主義協(xié)商民主的實踐基礎；我國人民民主專政的國體和民主集中制的政體，是社會主義協(xié)商民主的制度基礎。黨的十八大以來，為貫徹落實社會主義協(xié)商民主的精神實質(zhì)和要求，我國各地方、各組織、各界別探索出了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的協(xié)商民主形式，有力推動了我國社會主義協(xié)商民主的深入發(fā)展，取得了巨大成效，同時也強烈呼喚著對社會主義協(xié)商民主制度的法律保障。把社會主義協(xié)商民主列入我國基本政治制度，可以更好地順應時代變化和我國民主政治發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)我黨與時俱進、不斷豐富發(fā)展馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)新精神，對于推動我國政治體制改革、理順各種利益關系、激發(fā)基層民主的熱情和活力以及凝聚民心、匯聚民智、反映民聲等，都有巨大的促進作用。

四、把社會主義協(xié)商民主制度列入我國基本政治制度可以更好地與我國人民代表大會制度相協(xié)調(diào)

就我國現(xiàn)實政治實踐來看，人民民主的實現(xiàn)形式主要包括兩個方面：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在實踐中主要是采用選舉或票決的方式來決定國家重大事務和大政方針，盡管我國人大并非完全實行單一的選舉或票決，在選舉或票決前也進行多種形式的協(xié)商與溝通，但選舉或票決仍是其最突出、最重要的民主實現(xiàn)形式。這種民主形式充分體現(xiàn)了我國由工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，是我國人民民主政權的最主要組織和管理形式。而社會主義協(xié)商民主作為我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，則是我黨群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治領域的重要體現(xiàn)，是人民內(nèi)部各方面圍繞社會發(fā)展中重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題而采取的民主形式，充分體現(xiàn)了人民群眾參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理的權利。2015年2月中共中央專門印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，圍繞如何構建和推進社會主義協(xié)商民主，在指導思想、基本原則、渠道程序等方面提出了明確的指導意見，成為我國今后一個時期大力推進社會主義協(xié)商民主建設的基本綱領和重要指南。

人民代表大會制度和社會主義協(xié)商民主制度，構成中國特色社會主義民主政治的兩大制度主體，體現(xiàn)著各自的特色，發(fā)揮著各自的優(yōu)勢。正如《中國的政黨制度》白皮書所指出的：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展?！?中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，載《光明日報》2007年11月16日。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，我國的人民代表大會制度在內(nèi)容、形式以及運行程序等方面，均已比較成熟和完善。而社會主義協(xié)商民主制度，在內(nèi)容與形式、體制與機制、落實與保障等方面仍需進一步探索、推進、發(fā)展和完善。正如有學者所指出的：“在中國協(xié)商民主的實踐進程中，我們依然需要保持清醒的認知。雖然中國的民主實踐形式可以多元化、多樣化，但協(xié)商民主必須和作為中華人民共和國根本政治制度的人民代表大會的代議民主共同進展，而不是‘顧此失彼’。選舉民主與協(xié)商民主處于政治過程的不同環(huán)節(jié)，它們不能相互取代。”*韓福國：《基層協(xié)商民主》，中央文獻出版社2015年版，第4頁。就目前的實際情況來看，我國社會主義協(xié)商民主在基本原則、指導思想、建設內(nèi)容、實現(xiàn)形式、運行程序等方面已初步明晰、初具形態(tài)，因而將其作為我國一項基本政治制度的條件已基本具備。

總之，將社會主義協(xié)商民主列入我國基本政治制度，一方面可以凸顯這一重要制度的重要性，使之在法理上、地位和作用上與人民代表大會制度相輔相成，從而向國內(nèi)外明確表明我國社會主義民主政治建設和改革發(fā)展的方向與目標，明確表達我黨在治國理政、深化政治體制改革方面的決心與態(tài)度。另一方面，將社會主義協(xié)商民主列入我國基本政治制度，不會削弱中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國社會主義政黨制度的地位和作用。社會主義協(xié)商民主作為我國的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的社會主義政黨制度，二者并行并立，不僅有利于厘清這兩種制度之間的關系，而且有利于充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢和作用。

(責任編輯：趙彩燕)

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目 “統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與社會主義協(xié)商民主制度化建設”(14JJD810016)；河南省社科規(guī)劃項目“統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主的歷史發(fā)展和現(xiàn)實問題”(2014BKS016)。

D6；D61

A

1001-5574(2016)02-0003-07

執(zhí)筆人簡介：李俊，山東大學當代社會主義研究所兼職研究員，信陽師范學院當代馬克思主義研究所教授；蔣銳，山東大學當代社會主義研究所、山東大學·中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授；唐國戰(zhàn)，信陽師范學院當代馬克思主義研究所、河南省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地教授。