大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理

鄒　旭（瀏陽(yáng)市水務(wù)局，湖南長(zhǎng)沙410300）

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的科學(xué)管理

鄒旭（瀏陽(yáng)市水務(wù)局，湖南長(zhǎng)沙410300）

大型灌區(qū)是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多大型灌區(qū)逐漸出現(xiàn)機(jī)電設(shè)備老化，田間配套不足等問(wèn)題，因此，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量逐漸增加。對(duì)此，本文首先介紹了大型灌區(qū)現(xiàn)狀及續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃情況，然后對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目科學(xué)管理方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

灌區(qū)；續(xù)建配套項(xiàng)目；節(jié)水改造

1　引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造發(fā)展迅速。為了促進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須對(duì)如何提高大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程施工管理的對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)探究。

2　大型灌區(qū)現(xiàn)狀及續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃概述

2.1大型灌區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今，在全國(guó)范圍內(nèi)，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的灌區(qū)有434處，分別分布在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），涉及1104縣（市、區(qū)）?，F(xiàn)如今，有干渠0.74萬(wàn)條、支渠3.0萬(wàn)條，干支渠總長(zhǎng)23.7萬(wàn)km；骨干建筑物37.7萬(wàn)座。灌區(qū)現(xiàn)有管理人員10.7萬(wàn)人。灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積1773.7萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積14.6%，生產(chǎn)糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)的26%；灌區(qū)年灌溉用水量在1204億m3左右，平均每公頃實(shí)灌水量 7740m3；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，農(nóng)民人均純收入約9000元，略低于全國(guó)平均水平。

2.2大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的必要性

2.2.1解決缺水和利用率低的問(wèn)題

我國(guó)大型灌區(qū)一般都存在缺少灌溉用水的問(wèn)題，這一問(wèn)題主要是由兩個(gè)原因所造成的：①灌區(qū)周邊缺水問(wèn)題比較嚴(yán)重；②長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源采用粗放式管理方式，灌溉水的利用率比較低。由此可見(jiàn)，在我國(guó)大型灌區(qū)內(nèi)，水資源匱乏以及工序矛盾問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)此，可以采用推廣續(xù)建配套與節(jié)水技術(shù)的方式，有效緩解這一矛盾，同時(shí)還能夠起到緩解灌溉水短缺問(wèn)題。現(xiàn)如今，在農(nóng)田灌溉中，節(jié)水至關(guān)重要，節(jié)水灌溉要求嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)作物的需水規(guī)律以及當(dāng)?shù)毓┧畻l件，高效利用降水和灌溉水，投入最少水量，盡量多的產(chǎn)出農(nóng)作物，提高農(nóng)田用水利用率和水分生產(chǎn)率。節(jié)水灌溉強(qiáng)調(diào)的并不是減少灌溉用水量或者限制灌溉用水，而且科學(xué)高效的使用水資源，在時(shí)間和空間方面對(duì)水資源進(jìn)行合理分配。

2.2.2改善生態(tài)環(huán)境

通過(guò)建設(shè)灌區(qū)續(xù)建與改造工程，能夠有效緩解大型灌區(qū)水資源短缺問(wèn)題，節(jié)約水資源，同時(shí)還能夠有效提高灌溉用水利用率，從而起到改善灌區(qū)及周邊農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的作用。與此同時(shí)，提高水資源利用率，還能夠有效減少用水量，有效控制對(duì)地下水和周邊河流湖泊的開(kāi)采，盡量避免出現(xiàn)河流斷流，湖泊干涸的問(wèn)題，從而間接地保護(hù)地面的植物，防止土地出現(xiàn)沙漠化問(wèn)題。由此可見(jiàn)，大型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程在改善生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著十分重要的作用。

2.3提高經(jīng)濟(jì)效益

由于存在技術(shù)落后、設(shè)施不全、管理不善等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)402處大型灌區(qū)的骨干建筑物的損壞率高達(dá)40%，大型灌區(qū)已經(jīng)很難滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。通過(guò)建設(shè)灌區(qū)續(xù)建與改造工程，能夠有效提高周邊農(nóng)業(yè)區(qū)水量，充足的灌溉水量能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引進(jìn)以及豐富農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)提供重要保障。通過(guò)提高糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，能夠有效提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

我國(guó)大型灌區(qū)一半分布在人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，在實(shí)際應(yīng)用中，很多大型灌區(qū)一般身兼數(shù)職，不僅需要灌溉灌區(qū)農(nóng)田，而且還需要向灌區(qū)周邊城鎮(zhèn)以及農(nóng)村輸送生活用水和工業(yè)用水，為了有效滿足灌溉水的需求，同時(shí)滿足周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活以及工業(yè)用水的需求，必須提高灌區(qū)水資源利用率。通過(guò)建設(shè)灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程，能夠有效提高灌區(qū)水資源利用率，節(jié)約用水量，因此，灌區(qū)續(xù)建和改造工程建設(shè)是確保水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法，能夠?yàn)閲?guó)家糧食安全、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

3　大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目科學(xué)管理對(duì)策

3.1完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度

組織大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估至關(guān)重要，為了不斷提高項(xiàng)目管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，建議將項(xiàng)目評(píng)估工作制度化實(shí)際上評(píng)估制度化不僅僅是對(duì)項(xiàng)目管理單位的要求，更是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的要求。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該明確規(guī)劃的目標(biāo)必須是可以考核的，考核依據(jù)則是按規(guī)定方法收集的數(shù)據(jù)，因此項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行詳細(xì)、規(guī)范的現(xiàn)狀調(diào)查，項(xiàng)目一旦實(shí)施就要立即進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。總之，沒(méi)有可靠、規(guī)范的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估的結(jié)論就不硬，也難以對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃安排等重要評(píng)估內(nèi)容提出具體調(diào)整意見(jiàn)。

3.2推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)

在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理中，水資源統(tǒng)一管理是十分重要的內(nèi)容。對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，就是要求對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而從用水角度而言，需要對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及工業(yè)用水實(shí)行統(tǒng)一管理。為了優(yōu)化配置灌區(qū)水資源，可以采用井渠結(jié)合的方式，而這也符合灌區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及增加農(nóng)民收入實(shí)際需要。但是，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于灌區(qū)機(jī)井的有效管理，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)過(guò)度打井的問(wèn)題，嚴(yán)重至威脅到灌區(qū)生存。對(duì)此，可以采用建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)以及建立水權(quán)制度的方式有效解決上述問(wèn)題。通過(guò)建立建立水權(quán)制度的方式，不僅能夠有效形成水市場(chǎng)，而且還能夠從法律和制度角度支持地表水、地下水的優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理。

3.3建立大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目具有信息面廣量大、管理難度高等問(wèn)題，對(duì)此，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效提升灌區(qū)項(xiàng)目管理水平和管理效率。具體而言，可以開(kāi)發(fā)完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，分水利部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、大型灌區(qū)3個(gè)層次，為大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目科學(xué)管理提供重要平臺(tái)。

3.4加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)水灌溉

現(xiàn)階段，在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中，灌溉渠道跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而這與灌區(qū)管理不到位有很大關(guān)聯(lián)。因此，為了提高灌區(qū)管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)用水管理，實(shí)行定額水價(jià)。具體而言，可以核定不同地區(qū)及不同作物的灌溉定額，對(duì)于定額以下水量，可以實(shí)行低水價(jià)收費(fèi)的管理方式，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；對(duì)于超定額用水，可以適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于浪費(fèi)灌溉用水的現(xiàn)象，必須要求征收懲罰性水費(fèi)。另外，還可以結(jié)合實(shí)際情況推行合理的灌溉制度，結(jié)合灌區(qū)作物的組成情況，選用不同的灌溉模式。

3.5組織專(zhuān)題技術(shù)研究，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)

根據(jù)調(diào)查研究，現(xiàn)如今，很多大型灌區(qū)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，但是灌區(qū)的綜合性技術(shù)集成依然是弱項(xiàng)。比如，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到渠道防滲的利弊，但是，無(wú)法準(zhǔn)確確定哪個(gè)灌區(qū)需要加強(qiáng)防滲，哪些灌區(qū)不需要進(jìn)行防滲處理。有些大型灌區(qū)比較重視節(jié)水問(wèn)題，但是，在灌區(qū)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，排水不暢、鹽堿化問(wèn)題依然嚴(yán)重；引洪補(bǔ)源與正常灌溉相結(jié)合灌區(qū)的節(jié)水改造模式技術(shù)難度大，而且需要耗費(fèi)大量成本。上述這些問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)大型灌區(qū)中具有普遍性特點(diǎn)，對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)研究，必要時(shí)組織專(zhuān)題研究，提高管理權(quán)利水平。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目已經(jīng)得到廣泛推廣和應(yīng)用，并且在提高水資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理工作中，應(yīng)該完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，建立大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)用水管理，實(shí)行節(jié)水灌溉，并且組織專(zhuān)題技術(shù)研究，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，這樣才能不斷提高大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理水平。

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F323.213

A

2095-2066（2016）25-0150-02

2016-8-20

鄒 旭（1974-），男，工程師，本科，主要從事水利水電工程管理工作。