六安市土地利用總體規(guī)劃實施評價及方法研究

王賢云（六安市國土資源局，安徽六安237000）

六安市土地利用總體規(guī)劃實施評價及方法研究

王賢云（六安市國土資源局，安徽六安237000）

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排，土地利用規(guī)劃的實施效果對區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展會產生重要而深遠的影響，在此背景下，本文以六安市為例，針對土地利用總體規(guī)劃實施評價及方法展開研究，為提升土地利用總體規(guī)劃的實施效果做出努力。

土地利用總體方案；評價；方法

前言

六安市位于安徽省西部，地處江淮之間，擁有土地總面積1839340.83hm2，為貫徹落實 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》精神，在保護耕地、維護生態(tài)安全的前提下，保障六安市社會經濟可持續(xù)發(fā)展，保障六安市率先實現全面建設小康社會的奮斗目標，對 《六安市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》實施評價及方法展開研究，可以為其新一輪土地利用總體規(guī)劃提供借鑒，具有重要的現實意義。

1　六安市土地利用總體規(guī)劃的實施分析

為保證此項規(guī)劃的順利實施，六安市國土資源部門成立了規(guī)劃實施領導機構，將規(guī)劃控制指標直接分解到各縣區(qū)，并全面落實耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等控制性指標，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間布局，全面整頓土地市場秩序，效果顯著。另外，直接將此項規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立規(guī)劃管理、用地計劃管理制度等，保證規(guī)劃中各項主要用地指標得到總量控制，控制和實施的效果由六安市人大監(jiān)督，在規(guī)劃實施的過程中，利用規(guī)劃公告、規(guī)劃執(zhí)法檢查制度等予以嚴格的管理，并利用市場調節(jié)手段促進土地使用權合理流動［1］。除此之外，在土地資源規(guī)劃和利用的過程中，將工程技術和土地保護技術等結合應用，使土地資源的開發(fā)、整理、復墾，保護和整治有序開展，提升了土地的利用效率，特別是在深入宣傳、健全機制、責任落實、強化保護等方面措施的作用下，使耕地和基本農田得到有效的保護。

通過以上措施規(guī)劃基本得到落實，特別是農用地和建設用地方面，對滿足六安市社會經濟發(fā)展對用地的需求具有重要的意義，但在具體規(guī)劃實施的過程中受經濟發(fā)展對用地需求的變化影響，依據國土資源部［2012］2號文件等文件精神，對規(guī)劃布局進行局部調整，例如針對為滿足工業(yè)園區(qū)建設的需要霍山縣原三板橋鄉(xiāng)局部調整面積277.2hm2等。

2　六安市土地利用總體規(guī)劃實施評價的方法分析

現階段指標權重測算法、指標分值計算法、綜合評價模型分析法在土地利用總體規(guī)劃評價中均可以應用，指標權重測算法主要通過主管和客觀的賦權法實現，前者即專家結合其經驗進行主管的判斷，例如層次分析法、特爾菲法等均屬于主觀賦權法的具體手段，而后者主要指以評價單位中的實際數據作為評價的原始數據，減少人為因素對判斷的干擾，在六安市土地總體規(guī)劃實施評價中前者的應用更加廣泛［2］。而指標分值計算法，在實際應用的過程中會通過直線型、折線形或曲線形的無量鋼化方法實現，任何具體的方法在具體的應用過程中均要以指標體系的指標特點為依據。綜合評價模型分析其主要是把土地利用總體規(guī)劃的所有評價指標分值進行歸一化的處理，其獲取的計算結果可以對土地總體規(guī)劃的具體實施效果進行一定的反映。

在土地總體規(guī)劃評價的過程中：①需要對土地總體規(guī)劃的執(zhí)行效果進行綜合的評價，如規(guī)劃執(zhí)行的情況、規(guī)劃管理的有效性等，在具體評價的過程中主要是將規(guī)劃的指標和實際的數據進行對比分析，在此過程中主要應用甲醛和法綜合評價模型，其評價的總分值等與所有評價指標權重和評價指標分值乘積的總和。②要對規(guī)劃實施的綜合效益進行評價，其在評價的過程中很大程度上會受到認為因素的干擾，所以模糊性較強，利用模糊綜合評價的方法較為理想，首先齊腰建立包括經濟、社會、生態(tài)三方面的指標體系，然后設置評判標準，將各指標分為優(yōu)良中差劣五個等級或好中差三個等級，在此基礎上建立隸屬度函數方程式和單因子模糊評價矩陣，實現進一步的模糊綜合評價［3］。利用以上評價方法可以對六安市土地利用總體規(guī)劃的實施效果展開評價。

3　六安市土地利用總體規(guī)劃的實施評價

表1為土地利用總體規(guī)劃編制初期、實施至2005年時以及規(guī)劃的2010年的各項指標對比數據。

表1　1997年、2005年與2010年規(guī)劃目標數據比較表（單位：hm2）

3.1經濟效益評價

自2000年規(guī)劃實施以來，六安市國民經濟平均每年以6.8%的速度穩(wěn)定遞增，至2005年，全年生產總值（GDP）312.8億元，其中，第一產業(yè)增加值83.21億元，增長4%；第二產業(yè)增加值103.93億元，增長18.4%；第三產業(yè)增加值125.68億元，增長12.6%。按常住人口計算，人均生產總值5054元?！笆濉睍r期，全市生產總值年均增長10.1%，三次產業(yè)結構由2000年的36.1∶29.4∶34.5變化為2005年的26.7∶33.5∶39.8。在土地利用規(guī)劃應用的過程中對建筑用地、農用地等方面的經濟效益均起到了明顯的推動作用，按照總體經濟效益=農用地經濟效益×農用地面積/土地總面積+建設用地經濟效益×建設用地面積/土地總面積的公式可以計算發(fā)現1997～2005年六安市土地利用總體規(guī)劃的實施所獲取的經濟效益如表2所示，可見每公頃土地的經濟效益已經提升近93.5%，經濟效果突出。

表2　規(guī)劃實施總體經濟效益統(tǒng)計表（萬元/hm2）

3.2社會效益評價

自1996年以來，六安市人口繼續(xù)保持低速增長，人口出生率為9.43‰，人口自然增長率為4.49‰，城鎮(zhèn)化率從1999年的18.53%上升到2005年29.19%，城鎮(zhèn)建設用地面積新增822.31hm2，交通用地新增 1017.26hm2，工業(yè)用地新增392.65hm2，水利設施用地新增 957.06hm2，住宅用地新增1036.9hm2，基本滿足了城鄉(xiāng)居民改善居住條件的用地需求。通過實施效果綜合評價可以發(fā)現，此項土地利用總體規(guī)劃的實施，使農業(yè)產業(yè)結構得到有效的調整，通過擴大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，推進農業(yè)產業(yè)化進程，全面提高農業(yè)的市場競爭力和綜合效益；加速發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品轉化水平，實現農產品增值。另外，二、三產業(yè)得到發(fā)展，六安市發(fā)展成為區(qū)域性的旅游中心，城鎮(zhèn)建設速度加快，特別是針對城鎮(zhèn)和城郊結合部的農村居民點，實施城中村改造，結合土地征用而引起的農村居民點搬遷，建立居住小區(qū)，引導農民居住向社區(qū)型發(fā)展，不僅控制了農民建房新占地面積，而且提高居民點用地的土地利用率。

3.3生態(tài)效益評價

通過數據可以發(fā)現，森林覆蓋面積明顯提升，使土地水土流失的嚴重程度得到控制，計算可以發(fā)現2005年六安市森林覆蓋率達36.49%，1997年以來全市生態(tài)退耕5360hm2，用于改善生態(tài)環(huán)境，林地面積從1997年的589159.76hm2，增加到2005年的614992.45hm2，共增加了28132.69hm2，使水源涵養(yǎng)林面積大大增加，有效地扼制了水土流失。隨著綠色通道工程的開展，省國道和縣鄉(xiāng)公路兩側的林帶蓬勃生長，農田林網全面推開，荒山荒地得到了綠化，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯趨向良性。農業(yè)用地利用率從1997年的82.45%增加到2005年82.30%，說明土地利用規(guī)劃的實施保護了農業(yè)生產的發(fā)展，耕地保護落到了實處。

4　結論

通過上述分析可以發(fā)現，現階段人們已經認識到對土地利用總體規(guī)劃實施效果進行評價對優(yōu)化兩輪土地利用總體規(guī)劃的銜接，提升新一輪土地利用規(guī)劃整體效果的重要作用，并在實踐中有意識的選用合理的評價方法提升評價的準確性和全面性，這對提升土地利用總體規(guī)劃的科學性，強化其土地利用指導功能具有積極的作用。

［1］王婉晶，揣小偉，黃賢金，陳志剛，鐘太洋，李 麗.基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法及應用［J］.農業(yè)工程學報，2013，04：1～14+296.

［2］高 奇，師學義，王子凌，李海明.基于PSR-FUZZY模型的土地利用總體規(guī)劃實施評價研究［J］.江西農業(yè)大學學報，2013，02：427～432.

［3］張 宇，歐名豪，靳曉雯，郭 杰.土地利用總體規(guī)劃實施評價方法研究［J］.中國土地科學，2011，10：40～46.

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2095-2066（2016）25-0276-02

2016-8-20