民生檔案服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化開發(fā)機(jī)制

吳愛婷（上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系，上海，200444）

民生檔案服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化開發(fā)機(jī)制

吳愛婷
（上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系，上海，200444）

隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)民生關(guān)注度的提升，對(duì)民生檔案的研究也在檔案界悄然興起。民生檔案關(guān)乎人們切身利益，建立民生檔案服務(wù)平臺(tái)是開發(fā)民生檔案信息資源，滿足民眾要求最直接有效的方式。針對(duì)檔案館獨(dú)立開發(fā)的不足，文章探討了如何利用社會(huì)力量對(duì)民生檔案服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)化開發(fā)。

民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)機(jī)制

1　民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)的現(xiàn)實(shí)訴求

往觀歷史，可以發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)事物只有順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，符合人民意愿才能在歷史洪流中最終生存發(fā)展下來。社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，滿足人民的需求是社會(huì)主義為之奮斗的目標(biāo)，也是“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的核心要求。當(dāng)前我國(guó)已形成政治上提倡民主，經(jīng)濟(jì)上科學(xué)發(fā)展、以人為本，文化上提倡建立滿足人們需求的大眾文化的多位一體的發(fā)展模式?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與民生意識(shí)的提高促進(jìn)了民眾對(duì)檔案的需求，引發(fā)了學(xué)者對(duì)民生檔案的關(guān)注。檔案是民生、民情的重要記載，因此檔案工作必須服務(wù)民生、服務(wù)廣大人民群眾［1］。而要做到檔案真正為民所用，需要建立完善的民生檔案資源體系，為有效利用提供第一步。同時(shí)，要以為民服務(wù)為中心，建立便捷的利用平臺(tái)，讓人民有檔可查、有檔能查，真正使民生檔案取之于民，用之于民。

社會(huì)對(duì)民生檔案的利用給予了很多關(guān)注，上海浦東檔案館建立了婚姻檔案自助查詢系統(tǒng)；楊浦區(qū)長(zhǎng)白新村也建立了“長(zhǎng)白民生服務(wù)在線”平臺(tái)；濟(jì)南市以服務(wù)民生為目標(biāo)，創(chuàng)建了民生檔案信息區(qū)域共享服務(wù)平臺(tái)。關(guān)注這些平臺(tái)，我們發(fā)現(xiàn)民生檔案服平臺(tái)的建設(shè)主要集中在大型檔案館，而且平臺(tái)的建設(shè)還處于起步階段，很多方面還有待完善。民生檔案服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)大型工程，我國(guó)對(duì)檔案實(shí)行的集中統(tǒng)一管理方式給檔案館開發(fā)民生檔案服務(wù)平臺(tái)帶來了優(yōu)勢(shì)。但檔案產(chǎn)生于社會(huì)，產(chǎn)生于人們的社會(huì)實(shí)踐中，具有零散性和社會(huì)性，因此民生檔案服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要社會(huì)共同努力。檔案館作為文化事業(yè)性機(jī)構(gòu)，平臺(tái)的開發(fā)資金主要來自政府的全額撥款。面對(duì)資金、技術(shù)的不足以及檔案資源本身收集不健全，大部分民眾依然不能方便地利用檔案。通過技術(shù)的提升以及對(duì)多方面檔案資源的整合，民生檔案服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)走向社會(huì)化和市場(chǎng)化。

2　民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)基本結(jié)構(gòu)及核心要點(diǎn)

民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)并不是完全脫離檔案局、館，而是它們退居幕后，采用開放化手段，廣泛利用社會(huì)資金、技術(shù)、人才，對(duì)民生檔案資源進(jìn)行整合，建立高效便捷的民生服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)模式在檔案館宏觀調(diào)控下，全面放權(quán)，以社會(huì)力量為建設(shè)主體，以資源的整合、平臺(tái)軟硬件建設(shè)為客體，切實(shí)服務(wù)于社會(huì)。

2.1民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)的基本結(jié)構(gòu)

（1）開發(fā)主體：社會(huì)力量

上文提到，目前的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還處于起步階段，主要是檔案館自身利用已有資源建設(shè)平臺(tái)。平臺(tái)的社會(huì)化開發(fā)不僅指民生檔案平臺(tái)的社會(huì)化，而且關(guān)注的更多是利用社會(huì)力量去開發(fā)服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)力量包括具有資金或技術(shù)的團(tuán)體、個(gè)人以及產(chǎn)生檔案的民眾。檔案館資金、能力有限，可以吸納有技術(shù)、資金的團(tuán)體參與建設(shè)，為平臺(tái)技術(shù)攻堅(jiān)克難，提供資金支持。同時(shí)，民生檔案來自于人們?nèi)粘Ｉ睿裆鷻n案作為歷史的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾權(quán)益的原始憑證，與人民群眾生活息息相關(guān)，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)［2］。民眾是檔案的產(chǎn)生者，對(duì)自身的需求有最直接明確的認(rèn)識(shí)，平臺(tái)的建設(shè)需要民眾的參與。

（2）開發(fā)客體：平臺(tái)

毋庸置疑，我們最后要開發(fā)完成的是普及的民生檔案平臺(tái)，包括平臺(tái)自身軟硬件設(shè)施以及資源建設(shè)，平臺(tái)廣泛、高效、便捷地被使用是該項(xiàng)目的最終目標(biāo)。一個(gè)平臺(tái)最終被接受并使用源于這個(gè)平臺(tái)自身的優(yōu)勢(shì)及其所能創(chuàng)造的價(jià)值。民生檔案智慧服務(wù)平臺(tái)建成以后，將隨著民生檔案內(nèi)涵外延的不斷豐富和廣大群眾需求的變化，會(huì)不斷拓展和進(jìn)化。因此，在開發(fā)時(shí)要秉承可擴(kuò)展性原則，對(duì)各種技術(shù)進(jìn)行整合，打破系統(tǒng)鴻溝，建立實(shí)用、適用、高品質(zhì)的平臺(tái)。資源的建設(shè)更是不可忽視，系統(tǒng)的架構(gòu)是載體，而完善的民生檔案資源體系是系統(tǒng)真正的核心。開發(fā)出的平臺(tái)是社會(huì)化的，集中了民眾的智慧與需求，以完善的平臺(tái)承載齊全完整的民生檔案。

（3）服務(wù)對(duì)象：廣大民眾

民生檔案是適應(yīng)民主化發(fā)展的產(chǎn)物，民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)最終的目的就是為了使廣大人民群眾方便地利用檔案。民眾是檔案的產(chǎn)生者也是利用者，任何檔案的歸檔不是要讓它們?cè)跈n案館“孤獨(dú)終老”，走向社會(huì)、走向民眾是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本。檔案局、館對(duì)平臺(tái)的建設(shè)目前還只是試點(diǎn)，民眾利用檔案只能去指定幾個(gè)場(chǎng)所，這種利用是以檔案館為主導(dǎo)。而社會(huì)化開發(fā)以社會(huì)為主體，從實(shí)踐出發(fā)，調(diào)研民眾真正需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資源的整合，廣泛深入社區(qū)、深入民眾，做到廣泛化、普及化，讓用戶足不出戶就可以查閱檔案。

2.2開發(fā)過程中的要點(diǎn)

（1）重視主體的參與度

社會(huì)化開發(fā)機(jī)制重視社會(huì)力量的全程參與。這里的社會(huì)化開發(fā)不是簡(jiǎn)單地將一個(gè)平臺(tái)交給外界去開發(fā)，而是在政府規(guī)劃下全程由社會(huì)承擔(dān)，包括后期的運(yùn)作都交給社會(huì)。民生檔案服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)也是民生工程在檔案領(lǐng)域的體現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控，做好整體規(guī)劃，剩下的交給社會(huì)自主開發(fā)。社會(huì)化開發(fā)的目的是利用社會(huì)力量完成工程建設(shè)，只有重視主體參與才能最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性、能動(dòng)性，保障系統(tǒng)建設(shè)的始終。培育并引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，不斷激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展活力，更好地滿足群眾需求。在平臺(tái)推廣中，引入社會(huì)力量，打造多元服務(wù)主體，使民眾不再局限于需要任何檔案都只能去檔案館才能調(diào)閱［3］。民生服務(wù)平臺(tái)在建設(shè)運(yùn)行過程中要始終秉承現(xiàn)代治理理念，積極引入社會(huì)、市場(chǎng)力量，既豐富了服務(wù)資源的種類，滿足了居民日益多元的需求，又培育了市場(chǎng)主體，投資資金可以不再由政府全額撥款，減輕了政府負(fù)擔(dān)。公民參與檔案信息資源開發(fā)在豐富檔案資源開發(fā)主體、推進(jìn)檔案文化教育功能、加強(qiáng)檔案部門與公眾的互動(dòng)溝通、賦予公眾構(gòu)建歷史記憶的“話語權(quán)”等方面有著重要的意義［4］。民生檔案資源來自于民眾，涉及婚姻檔案、學(xué)籍檔案、人事檔案、留學(xué)檔案等等，并且內(nèi)容還在擴(kuò)展。民眾自身的參與對(duì)檔案資源的收集與整合來說，可以擴(kuò)大收集范圍，保障收集齊全完整，找出民眾最常用檔案；也能提升檔案意識(shí)，使民眾認(rèn)識(shí)到檔案就在身邊。

（2）加強(qiáng)資源的建設(shè)與整合，保障信息安全

民生檔案信息資源的質(zhì)與量是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成功與否的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是開發(fā)的重要內(nèi)容之一。民生檔案來源不一、類型多樣，涉及方方面面，大部分是作為其他檔案的一部分收集進(jìn)館，還有部分未能入館。在服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化開發(fā)中，我們要加強(qiáng)檔案的收集與整理，對(duì)民生檔案進(jìn)行分類，同時(shí)可以針對(duì)不同地區(qū)的不同檔案需求采取靈活方式，增減民生檔案類型。在追求簡(jiǎn)單快速的時(shí)代，檔案往往就被遺忘在了庫房中，即使有價(jià)值，也只能是“睡美人”，只有經(jīng)過挖掘與加工，讓這些檔案鮮活起來，出現(xiàn)在人們的日常生活中，這些沉睡的檔案才能夠變成流動(dòng)的信息與知識(shí)，才能激活它們真正的價(jià)值［5］。社會(huì)化開發(fā)過程中要注重對(duì)不同資源進(jìn)行整合，消除數(shù)字鴻溝，使民眾在一個(gè)平臺(tái)上可以查閱不同檔案。同時(shí)，信息安全是開發(fā)中不可忽視的一方面。民生檔案信息帶有隱私性，而社會(huì)化開發(fā)主體廣泛，質(zhì)量參差，能否保障信息安全是考慮平臺(tái)能否進(jìn)行社會(huì)化開發(fā)的關(guān)鍵所在。在資源的建設(shè)與整合中，要首先確認(rèn)哪些信息是需要?dú)w檔的，哪些是可以開放的，哪些是需要保密的，只有清楚了這些，在建設(shè)時(shí)才能有針對(duì)性地開發(fā)信息資源、保護(hù)人們隱私。對(duì)于個(gè)人信息可以采取身份證認(rèn)證、指紋認(rèn)證、頭像攝影認(rèn)證等方式進(jìn)行安全檢驗(yàn)，同時(shí)采取多種措施避免黑客攻擊。

3　社會(huì)化開發(fā)實(shí)施機(jī)制

3.1理念創(chuàng)新機(jī)制

理念引導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展方向，只有樹立正確、先進(jìn)的觀念才能不斷引導(dǎo)實(shí)踐朝正確的方向發(fā)展。民生檔案服務(wù)平臺(tái)社會(huì)化開發(fā)要成功進(jìn)行，首先必須得創(chuàng)新理念。改革開放幾十年來，在后現(xiàn)代思潮的沖擊下，檔案資源的利用與開發(fā)也在不斷社會(huì)化。我們要更新觀念，緊跟新形勢(shì)，把民生檔案服務(wù)平臺(tái)開放給社會(huì)去建設(shè)，減輕檔案館負(fù)擔(dān)。在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)更要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)理念，企業(yè)、社區(qū)都可以根據(jù)需要建立人性化民生檔案服務(wù)平臺(tái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要強(qiáng)化社會(huì)治理，社會(huì)治理相對(duì)于社會(huì)管理，更強(qiáng)調(diào)多元參與［6］。涉及民生的檔案種類繁多，根據(jù)檔案性質(zhì)對(duì)不同檔案進(jìn)行分類分級(jí)，對(duì)不是必須去檔案館才能查閱的一級(jí)重要檔案，可以采取下放，利用社會(huì)力量去管理。平臺(tái)由檔案局與社會(huì)共同開發(fā)，深入挖掘與民眾切身相關(guān)的檔案；開發(fā)檔案信息資源，讓平臺(tái)深入社區(qū)，使民眾足不出戶就能查閱檔案。

3.2市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

市場(chǎng)化是要根據(jù)消費(fèi)者的需求來定位的發(fā)展方向與方式，即在運(yùn)作中找到需求點(diǎn)，以滿足消費(fèi)者需求為目的的一種運(yùn)作方式。在民生檔案服務(wù)平臺(tái)開發(fā)中引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作也是基于上述概念。民生檔案服務(wù)平臺(tái)作為適應(yīng)時(shí)代、響應(yīng)黨和國(guó)家重視民生的政策下的一項(xiàng)惠民工程，其本身帶有公益性，加上檔案本身的性質(zhì)，決定了其不可能跟其他企業(yè)項(xiàng)目一樣完全市場(chǎng)化運(yùn)作。但這并不妨礙我們引入市場(chǎng)，這種市場(chǎng)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)，即平臺(tái)的實(shí)施是依照國(guó)家政策、檔案局法規(guī)的宏觀市場(chǎng)運(yùn)行。當(dāng)前，對(duì)于平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作還存在很多疑慮，引起這種憂慮的主要原因就是市場(chǎng)具有盲目性、自發(fā)性，市場(chǎng)的介入會(huì)混淆檔案館的責(zé)任，模糊自身的性質(zhì)；另一個(gè)原因是由檔案本質(zhì)決定的，檔案作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的原始記錄，它的獨(dú)一無二性要求必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。但我們的市場(chǎng)化運(yùn)作并非完全市場(chǎng)化，而是在檔案局主導(dǎo)下社會(huì)為主體的建設(shè)，這樣反而能夠與檔案局互補(bǔ)，市場(chǎng)有弊端卻也帶來很多單純依靠檔案館不能具有的優(yōu)勢(shì)。引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)可靠、具有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的服務(wù)團(tuán)體，通過購買他們的技術(shù)、設(shè)備或者直接由其承包開發(fā)。

3.3有效的管理監(jiān)督機(jī)制

平臺(tái)的建設(shè)實(shí)施不能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而是一個(gè)系統(tǒng)且需要不斷完善的工程。民生檔案服務(wù)平臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及軟硬件、檔案資源、檔案管理者、檔案利用者等等。對(duì)平臺(tái)的管理也涉及方方面面，平臺(tái)自身是主體，但我們對(duì)其管理應(yīng)涉及所有與其相關(guān)的事物，比如文件的形成以及檔案管理的各大環(huán)節(jié)。民生檔案智慧服務(wù)平臺(tái)從項(xiàng)目提出、結(jié)束到運(yùn)行到推廣，是一項(xiàng)連續(xù)完整的工作。對(duì)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)施我們要進(jìn)行全程管理，從開發(fā)到運(yùn)行需進(jìn)行全方位追蹤。

平臺(tái)的社會(huì)化開發(fā)，要明確服務(wù)主體，建立高效、權(quán)責(zé)明確的組織體系。但檔案的特性與市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)要求我們不能完全放權(quán)，放任其自由發(fā)展。在開發(fā)中由社會(huì)力量全面執(zhí)行，但宏觀管理上，檔案局要建立明確的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督人員可以由檔案局、館工作人員，建設(shè)者本身以及民眾、利用者共同組成，對(duì)平臺(tái)自身及檔案資源建設(shè)、運(yùn)行過程中一系列過程進(jìn)行監(jiān)管，保障平臺(tái)健康、安全有效地運(yùn)行。

3.4效益與高效服務(wù)并行機(jī)制

效益是指某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和利益，反映投入與收益之間的關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。民生檔案平臺(tái)在開發(fā)中投入了大量的人力物力財(cái)力，但是效益具有隱蔽性、滯后性，而且?guī)淼母嗟氖巧鐣?huì)效益，對(duì)于這種高投入但收益難以在短時(shí)間顯現(xiàn)的工作，一般都只有政府出資出力建設(shè)。但民生檔案服務(wù)平臺(tái)開發(fā)以社會(huì)力量為主，政府為輔，在建設(shè)中，政府提供政策促進(jìn)平臺(tái)的社會(huì)化開發(fā)，或是出資購買技術(shù)、人才進(jìn)行開發(fā)。社會(huì)力量在建設(shè)中要樹立效益意識(shí)，民生服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不是高投入低收益的事情，這種收益是一種長(zhǎng)期且廣泛的社會(huì)效益。平臺(tái)建設(shè)完成后，它的管理與運(yùn)行依然由開發(fā)者進(jìn)行，對(duì)于民眾如何利用這個(gè)平臺(tái)，開發(fā)者可以根據(jù)運(yùn)行成本制定方案，出臺(tái)合理的查閱、打印及咨詢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，建設(shè)完成在各地區(qū)推廣使用中也可提升其本身價(jià)值，可以對(duì)一些核心技術(shù)采取有償方式增加收入。社會(huì)化開發(fā)對(duì)檔案館、企業(yè)和社區(qū)來說都是一項(xiàng)可持續(xù)性收益項(xiàng)目。民生檔案服務(wù)平臺(tái)本身的特性決定了其為民服務(wù)的本質(zhì)，效益與高效服務(wù)不是相互矛盾的，需協(xié)調(diào)好效益與高效服務(wù)二者的關(guān)系。高效的服務(wù)是最好的宣傳，服務(wù)質(zhì)量的高低決定了利用者的多少，而效益的高低也就取決于它的知名度以及利用者數(shù)量。在開發(fā)過程中要注重平臺(tái)質(zhì)量，樹立正確的觀念，把效益與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，找到二者平衡的最高點(diǎn)，使得效益最大化。

民生服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并存的惠民工程，需要大量人力、物力、財(cái)力，同時(shí)又牽扯到方方面面的組織、人員，單純依靠檔案館的建設(shè)存在很多缺陷。在宏觀調(diào)控下，我們應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)參與，利用社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行開發(fā)及管理，這不僅能減輕檔案館的負(fù)擔(dān)，更是對(duì)民生的關(guān)注，真正實(shí)現(xiàn)了檔案取之于民，用之于民。

［1］上海浦東新區(qū)檔案館實(shí)現(xiàn)省際跨館利用檔案服務(wù)民生［J］.四川檔案，2013（5）∶5.

［2］推進(jìn)民生檔案工作為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)［J］.浙江檔案，2009（11）∶17-19.

［3］［6］“民生服務(wù)在線”課題組，孫愛霞.“民生服務(wù)在線”——基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)白樣本［J］.上海黨史與黨建，2015（2）∶49-51.

［4］譚雪.社會(huì)媒體下公民參與檔案信息資源開發(fā)淺議［J］.檔案，2015（8）∶50-52.

［5］畢建新，吳佩華.數(shù)字檔案館的信息資源建設(shè)［J］.北京檔案，2002（8）∶28-29.

［7］路程.村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)研究［D］.廣西大學(xué)，2015.

吳愛婷，女，上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系檔案學(xué)研究生，主要研究方向?yàn)闄n案信息資源社會(huì)化開發(fā)研究。

Social Development Mechanism of Livelihood Archives Service Platform

Wu Aiting
（Department of Library，Information and Archives of Shanghai University，Shanghai，200444）

With the improvement of people's livelihood concerns，the study of livelihood archives is also rising in the archives sector.Livelihood archives related to people's vital interests，the establishment of livelihood archives service platform is the development of people's livelihood archives information resources，to play its value，to meet the needs of the people the most direct and effective way.Faced with the shortage of the independent development of archives，this paper mainly discusses how to develop such a platform in a socialized way by using social forces.

livelihood Archives；Service Platform；Socialized Development；Mechanism

G271