建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

劉玉華（天長(zhǎng)市環(huán)境保護(hù)局，安徽天長(zhǎng)239300）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

劉玉華（天長(zhǎng)市環(huán)境保護(hù)局，安徽天長(zhǎng)239300）

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收主要是環(huán)保行政部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目運(yùn)行之后進(jìn)行監(jiān)督管理，在工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷發(fā)展下，環(huán)境管理和工程建設(shè)單位更加重視環(huán)保驗(yàn)收工作。文章在對(duì)現(xiàn)階段某房地產(chǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合驗(yàn)收項(xiàng)目工作實(shí)際，為如何解決建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收檢測(cè)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

建設(shè)項(xiàng)目；竣工環(huán)保驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也得到了快速的發(fā)展，在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目增多的情況下，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生了一系列的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，比如低頻噪聲污染、油煙污染等，得到了人們的廣泛關(guān)注，甚至還出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投訴問(wèn)題，為了進(jìn)一步做好房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，需要有關(guān)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)保隱患，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理。

1　某房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》主要是針對(duì)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目以及生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，工作的重點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保實(shí)施是否達(dá)到了環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，不適合房地產(chǎn)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收，在實(shí)際操作中存在監(jiān)測(cè)工作和實(shí)際要求脫節(jié)的情況，表現(xiàn)為地方環(huán)保行政主管部門(mén)要求對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目所有產(chǎn)生污染環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)保管理措施進(jìn)行檢查，但是實(shí)際的監(jiān)測(cè)時(shí)只是針對(duì)部分的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，沒(méi)有對(duì)環(huán)保管理措施進(jìn)行檢查，且環(huán)保驗(yàn)收工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公眾的普遍參與。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工程變更

在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案確定之前需要對(duì)工程開(kāi)展實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)遇到各種工程變更。發(fā)生變更的主要原因包括建設(shè)項(xiàng)目原選址地點(diǎn)的變遷、容積率的變化等，會(huì)帶來(lái)與環(huán)評(píng)時(shí)不同的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

1.2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)疏忽和遺漏的問(wèn)題

在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際監(jiān)測(cè)中，由于環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)部門(mén)工作人員的素質(zhì)高低不一，導(dǎo)致在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中沒(méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中出現(xiàn)疏忽和遺漏的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污因子調(diào)查不全面。

1.3在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)異常值

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作需要根據(jù)監(jiān)測(cè)方案來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)異常值的現(xiàn)象。導(dǎo)致異常值出現(xiàn)的原因是生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定以及操作人員失誤。

2　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作應(yīng)對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題的策略

2.1對(duì)變更的工程內(nèi)容向有關(guān)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行重新報(bào)批

在建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容等發(fā)生變更的時(shí)候，需要及時(shí)獲得有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的審批，并以批文的形式予以及時(shí)的確認(rèn)。比如某房地產(chǎn)公司通過(guò)出讓的方式競(jìng)拍到某商業(yè)地段的國(guó)有土地的使用權(quán)，在出讓之前，有關(guān)規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的規(guī)劃條件進(jìn)行了明確的確定。競(jìng)買(mǎi)之后，該公司組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地的踏勘，根據(jù)實(shí)際將原來(lái)建筑層數(shù)由22層變更為28層，之后向規(guī)劃部門(mén)報(bào)批獲得了建筑公司的規(guī)劃變更許可證。但是在之后的施工中，施工土地北面某小區(qū)以采光、間距不夠等理由對(duì)施工進(jìn)行了阻擋，建筑工程被迫停止施工。針對(duì)這種問(wèn)題，在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)，需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要求房地產(chǎn)公司在改變規(guī)劃條件中建筑高度和容積率指標(biāo)的時(shí)候，需要進(jìn)行新的報(bào)批，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定做好以下的審批工作：①向規(guī)劃部門(mén)提出書(shū)面的樓層變更申請(qǐng)。②對(duì)變更規(guī)劃條件的合理性、必要性提供合理的論證資料說(shuō)明。③規(guī)劃部門(mén)要對(duì)具體施工規(guī)劃和修建進(jìn)行嚴(yán)格檢查。④對(duì)變更的工程內(nèi)容向有關(guān)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

2.2加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)遺漏部分的補(bǔ)充評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)

例如在對(duì)某房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)勘察中發(fā)現(xiàn)，在該工程建設(shè)的施工范圍內(nèi)內(nèi)有一戶居民住宅，同時(shí)在工程項(xiàng)目的建設(shè)日期中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中沒(méi)有對(duì)這戶住宅進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)了疏漏。房屋工程建設(shè)在施工的過(guò)程中會(huì)排放大量的噪聲，對(duì)這戶居民產(chǎn)生了非常大的影響。針對(duì)這種情況，需要建設(shè)單位在組織完成相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)文件之后，向有關(guān)環(huán)保主管部門(mén)上報(bào)審批，提醒之后的建筑施工方在充分考慮周?chē)舻那闆r下，進(jìn)行下一步的施工。另外，考慮工程環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在遺漏的問(wèn)題，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案要求還要對(duì)住戶居住位置設(shè)立噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)后期施工帶來(lái)的噪聲污染問(wèn)題進(jìn)行分析，最后在監(jiān)測(cè)報(bào)告出來(lái)之后對(duì)這戶居民提出搬遷的提議。

2.3建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作要及時(shí)對(duì)異常數(shù)據(jù)查明原因并予以剔除

對(duì)某房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，需要根據(jù)驗(yàn)收的要求來(lái)設(shè)立相應(yīng)的廢水采樣頻率，但是經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)之后的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，有一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)化學(xué)需氧量、懸浮物等測(cè)定值出現(xiàn)了異常，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，首先排除了實(shí)驗(yàn)室分析環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的情況下，充分與項(xiàng)目建設(shè)單位技術(shù)人員探討分析，發(fā)現(xiàn)是房地產(chǎn)項(xiàng)目接入城市污水管網(wǎng)的過(guò)程中的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目污水接入城市污水管網(wǎng)的過(guò)程中存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的高濃度垃圾廢水，由此導(dǎo)致廢水的濃度升高。為此，需要相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的垃圾滲漏污水進(jìn)行處理，防止污水未經(jīng)處理排放，提出項(xiàng)目產(chǎn)生的垃圾要采取袋裝處理，設(shè)置垃圾桶，對(duì)于堆放的垃圾要好每天及時(shí)清理。

2.4根據(jù)項(xiàng)目工程的實(shí)際進(jìn)展情況來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)單位具有對(duì)建設(shè)單位生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行核定的工作任務(wù)，在對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷核定之后，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。房地產(chǎn)項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間，受市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)能力的限制，不能在短時(shí)間內(nèi)滿足75%的入住率的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況要求，為此需要分階段的開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，監(jiān)測(cè)部門(mén)需要環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)其工況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，從而在最大限度上避免建設(shè)單位作假造成的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不具有真實(shí)性和代表性。

2.5關(guān)注結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)的噪聲監(jiān)測(cè)工作

房地產(chǎn)工程項(xiàng)目發(fā)展重要的一個(gè)特點(diǎn)是在工程建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)生的污染對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部環(huán)境影響要超過(guò)對(duì)項(xiàng)目外部環(huán)境的影響，最為典型的是結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲污染。房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中需要使用發(fā)電機(jī)、給水水泵、電梯等，但是這些設(shè)備在應(yīng)用的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲，在一般情況下，這種噪聲會(huì)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)的住戶產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。為此，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作需要對(duì)設(shè)備使用帶來(lái)的振動(dòng)和室內(nèi)噪聲污染進(jìn)行關(guān)注，電梯、給水水泵等設(shè)備采取的噪聲振動(dòng)防治措施以及擺放位置是否合理，是否符合環(huán)評(píng)要求。

2.6加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)

對(duì)于工業(yè)類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)管理部門(mén)需要征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告信息向網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)公開(kāi)。考慮到房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保檢測(cè)工作是在項(xiàng)目建筑完成交付業(yè)主使用的時(shí)候進(jìn)行，在這個(gè)階段，許多住戶還沒(méi)有正式入駐，對(duì)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境問(wèn)題不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息的公開(kāi)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題及時(shí)改正。

3　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是城市發(fā)展中的一項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目發(fā)展中容易產(chǎn)生廢氣廢水噪聲污染，對(duì)人們的生活生產(chǎn)帶來(lái)了影響。由于房地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展和社會(huì)公眾的生活聯(lián)系密切，為此，更需要有關(guān)人員進(jìn)一步關(guān)注房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作?；诂F(xiàn)階段房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)測(cè)技術(shù)規(guī)范，無(wú)法充分發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理作用。因此，需要有關(guān)部門(mén)制定出相應(yīng)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，規(guī)范房地產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

［1］侯美玲.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施［J］.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，04：68～70.

［2］季增寶，孫劍宇，邢 鋼.建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的要點(diǎn)探討［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015，12：117～118.

［3］樂(lè)小亮，劉宇麟，倪劉建，潘春龍，李 健.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策［J］.環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2016，02：67～70.

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