國(guó)際視野中的私立高等教育經(jīng)費(fèi)政策探微

范躍進(jìn)　張繼明（.青島大學(xué)，山東青島6607；.濟(jì)南大學(xué)，山東濟(jì)南500）

國(guó)際視野中的私立高等教育經(jīng)費(fèi)政策探微

范躍進(jìn)1張繼明2
（1.青島大學(xué)，山東青島266071；2.濟(jì)南大學(xué)，山東濟(jì)南250022）

從國(guó)際上看，私立高等教育發(fā)展背后具有明顯的財(cái)政性動(dòng)因，各國(guó)私立高等教育財(cái)政政策普遍經(jīng)歷了從自由放任到實(shí)施多元化資助的轉(zhuǎn)變。從直接性財(cái)政資助到許可私立高校收取學(xué)費(fèi)，從推動(dòng)私立高等教育市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)到引進(jìn)外國(guó)高等教育資源，多渠道籌資是各國(guó)發(fā)展私立高等教育的共同經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)費(fèi)流向上，私立高等教育經(jīng)費(fèi)主要涉及私立高校教學(xué)與科研、學(xué)生資助及日常經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域?？疾靽?guó)際私立高等教育經(jīng)費(fèi)政策對(duì)于我國(guó)當(dāng)前提高民辦高等教育治理水平具有一定的啟發(fā)意義。

私立高等教育；經(jīng)費(fèi)政策；財(cái)政資助；多元籌資；國(guó)際視野

體系多樣化是現(xiàn)代高等教育體系的一個(gè)重要特征，即不同層次和類型的高校具有不同的職能定位，履行不同的使命，滿足不同的社會(huì)需求。在此背景下，追求公共目標(biāo)、踐行公共價(jià)值的私立高等教育成為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分?；谒搅⒏叩冉逃闹匾巧?，世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都高度重視私立高等教育的發(fā)展。事實(shí)表明，近十幾年來世界高等教育規(guī)模的擴(kuò)大主要發(fā)生在私立高等教育系統(tǒng)，目前約有30%的學(xué)生在私立高校學(xué)習(xí)。[1]當(dāng)前，推動(dòng)私立高等教育發(fā)展已是國(guó)際共識(shí)。在此過程中，私立高等教育經(jīng)費(fèi)問題是各國(guó)面臨的普遍問題，不同國(guó)家的私立高等教育經(jīng)費(fèi)政策直接對(duì)本國(guó)私立高等教育發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，探微近些年來世界各國(guó)私立高等教育經(jīng)費(fèi)基本政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展具有一定的啟示價(jià)值。

一、私立高等教育發(fā)展的財(cái)政性動(dòng)因及各國(guó)財(cái)政政策變革

1.基于高等教育財(cái)政壓力而推動(dòng)私立高等教育發(fā)展

私立高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展是受到多重因素影響的。例如，在韓國(guó)，私立教育是一種傳統(tǒng)，私立高等教育的發(fā)展得力于傳統(tǒng)文化的推動(dòng)。在美國(guó)，高等教育治理體制為私立高等教育的發(fā)展提供了充足空間。在有些國(guó)家，宗教成為推動(dòng)私立高等教育發(fā)展的重要力量。再有，應(yīng)廣泛的社會(huì)需求擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)也是各國(guó)加大私立高等教育發(fā)展力度的一個(gè)重要?jiǎng)右颉Ｙ澅葋喫搅⒏叩冉逃?0世紀(jì)90年代獲得了大發(fā)展，很大程度上正是因?yàn)椴粩嘣鲩L(zhǎng)的高等教育入學(xué)壓力為之提供了契機(jī)，該國(guó)1996年《教育我們的未來》指出：“高等教育是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需高層次技能和知識(shí)發(fā)展的重要手段，但贊比亞高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)相當(dāng)有限”。[2]

此外，許多國(guó)家的私立高等教育發(fā)展在很大程度上基于國(guó)家財(cái)政的因素，包括通過發(fā)展私立高等教育而緩解財(cái)政壓力。例如，20世紀(jì)90年代初，馬來西亞政府在《2020年展望》中提出要建立亞洲區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心，但基于財(cái)政壓力的原因，馬來西亞政府實(shí)施了高等教育私有化和公立院校企業(yè)化等政策。自1995年始，政府逐漸摒棄了禁止私人設(shè)立大學(xué)的做法，而是鼓勵(lì)私立高等教育發(fā)展；亞洲金融危機(jī)期間，馬來西亞政府還積極邀請(qǐng)外國(guó)大學(xué)來馬來西亞設(shè)立分校，截至2012年底，馬來西亞有公立大學(xué)20所，私立學(xué)院357所，獲政府批準(zhǔn)建立的私立大學(xué)、外國(guó)大學(xué)分校則有60所。[3]印度因財(cái)政壓力而調(diào)整私立高等教育政策的特征也十分明顯。印度獨(dú)立后，國(guó)家將私立高等教育納入公共財(cái)政資助范圍，但隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，印度財(cái)政面臨著極大壓力，政府逐步減少私立高等教育公共資助，并推行私營(yíng)化政策，營(yíng)利性私立高等教育逐漸發(fā)展起來。越南私立高等教育的產(chǎn)生亦是如此，正由于20世紀(jì)80年代以來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，政府放開了對(duì)高校收取學(xué)費(fèi)的限制，越南私立高等教育才應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于非洲國(guó)家而言，有限的財(cái)政能力更是無法滿足巨大的高等教育需求，公立高等教育系統(tǒng)的承載水平同不斷擴(kuò)大的入學(xué)壓力之間形成了尖銳矛盾，因此從20世紀(jì)90年代始，很多非洲國(guó)家對(duì)私立高等教育的政策由限制轉(zhuǎn)向了鼓勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，非洲約有200所公立大學(xué)和400多所私立大學(xué)。[4]其中，贊比亞的私立高等教育發(fā)展鮮明地體現(xiàn)了財(cái)政因素同私立高等教育沉浮間的關(guān)系。贊比亞在獨(dú)立后實(shí)施教育國(guó)有，但從20世紀(jì)70年代開始，贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，這直接導(dǎo)致贊政府在1977年頒布了旨在鼓勵(lì)私立大學(xué)發(fā)展的《教育改革：提議與建議》，這成為70年代中期至80年代中期贊比亞私立教育快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。[5]甚至世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一日本，也大力發(fā)展私立高等教育，來擴(kuò)大高等教育規(guī)模。

2.各國(guó)私立高等教育財(cái)政政策由“自由放任”到多樣化資助

界定私立高等教育的主要標(biāo)準(zhǔn)就是私立高等教育的出資者或舉辦者是個(gè)人及非政府社會(huì)組織。政府對(duì)公立高等教育具有法定的、直接的財(cái)政責(zé)任，而對(duì)私立高等教育則往往不具有法定的財(cái)政責(zé)任，無需對(duì)私立高校提供財(cái)政撥款。隨著私立高等教育外部效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界上大部分國(guó)家逐步建立起了為私立高等教育實(shí)施資助的政策。

在澳大利亞，其高等教育以公立為主。對(duì)于私立高等教育，政府實(shí)施財(cái)政“自由放任”政策，即對(duì)私立院校不具有法定的財(cái)政職責(zé)。但澳大利亞政府對(duì)私立高校具有管理權(quán)，如監(jiān)督私立高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控私立大學(xué)的報(bào)酬分配、評(píng)估其學(xué)術(shù)和教學(xué)等，在實(shí)施管理權(quán)的過程中，政府尊重并保障“私立大學(xué)保持財(cái)政獨(dú)立的權(quán)力”。隨著治理理念的變化，澳大利亞政府的自由放任式的私立高等教育政策也有所變化，例如賦予私立高校同等的申請(qǐng)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的資格等。[6]這種由不贊助到逐漸贊助的財(cái)政政策在其他國(guó)家也有所體現(xiàn)。菲律賓在美國(guó)統(tǒng)治時(shí)期及其獨(dú)立后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，私立高校都未獲得政府資助，并且“1982年教育法”規(guī)定“所有的私立教育機(jī)構(gòu)必須是非股份、非營(yíng)利性的”，也即菲律賓政府一度嚴(yán)格控制私立高等教育發(fā)展；但“1987年憲法”頒布后，菲律賓政府開始對(duì)私立院校實(shí)行財(cái)政支持。[7]同樣，越南私立高等教育在所有制性質(zhì)上被視作“非公”部門，無法從國(guó)家獲得直接的財(cái)政支持。越南的三類私立高等教育機(jī)構(gòu)包括：群眾性的社會(huì)團(tuán)體出資興建的私立高校、由個(gè)人或公司投資興建的私立高校和國(guó)家主辦但經(jīng)費(fèi)卻主要來自學(xué)費(fèi)和出售教育服務(wù)收入的“半公立”私立高校，對(duì)這三類私立高校，越南政府都不進(jìn)行預(yù)算撥款，私立高校學(xué)生甚至不能獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金。但目前，越南政府也已調(diào)整了政策，對(duì)私立學(xué)校的貧困生提供較大幅度的支持，2008年越南政府向包括私立高校學(xué)生在內(nèi)的754000名貧困學(xué)生提供了助學(xué)貸款。[8]韓國(guó)也表現(xiàn)出了這一政策轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，即韓國(guó)獨(dú)立后的較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府不為私立高校提供資助，一直到20世紀(jì)70、80年代，政府才通過立法逐步建立起為私立高校提供財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠的政策；90年代韓國(guó)啟動(dòng)“21世紀(jì)智慧韓國(guó)計(jì)劃”，政府劃撥專項(xiàng)資助來改善私立院校財(cái)政狀況。[9]

二、籌資渠道多元化是私立高等教育經(jīng)費(fèi)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2009年的世界高等教育大會(huì)形成了著名的《聯(lián)合公報(bào)》。該公報(bào)強(qiáng)調(diào)，高等教育屬于公共品，政府必須為之承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)任；除了公立高等教育，私立高等教育同樣具有滿足社會(huì)公共價(jià)值需求的特征，因而也應(yīng)接受公共治理，獲得政府資源投入。但實(shí)際上，政府大多都難以獨(dú)立支撐起一個(gè)龐大的高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展，因而無論是公立還是私立高等教育，在客觀上要求具有多樣化的經(jīng)費(fèi)來源。

1.政府直接向私立高校提供財(cái)政撥款

我國(guó)學(xué)者也指出，政府對(duì)民辦高等教育實(shí)施財(cái)政資助，有利于其為社會(huì)公共利益做出最大的貢獻(xiàn)。[10]正是基于私立高等教育作為公益事業(yè)的性質(zhì)及政府作為公共責(zé)任的踐行者，部分國(guó)家的政府采取直接向私立高校提供財(cái)政撥款的做法，來支持本國(guó)私立高等教育的發(fā)展。

印度獨(dú)立后，政府將私立高等教育納入了公共財(cái)政支持范圍，對(duì)私立學(xué)院的資助力度同公立高?；疽恢隆Ｔ诶∶乐?，各國(guó)以各種可能的渠道為私立高等教育發(fā)展籌集經(jīng)費(fèi)。智利的私立高等教育從初創(chuàng)始，一直到1980年以前基本仰賴政府撥款，導(dǎo)致智利當(dāng)時(shí)的6所私立高校被歸于國(guó)立大學(xué)。1970年，日本內(nèi)閣會(huì)議設(shè)立了補(bǔ)助金制度，對(duì)私立高校實(shí)行經(jīng)費(fèi)資助。在1975年，日本國(guó)會(huì)又通過了《私立學(xué)校振興助成法》，明確規(guī)定政府向私立高校提供“經(jīng)常費(fèi)資助”；到1980年，國(guó)家資助的經(jīng)費(fèi)比例在日本私立高校中占到學(xué)校經(jīng)費(fèi)的近30%。90年代末亞洲金融危機(jī)時(shí)期，日政府并未因財(cái)政困難而降低對(duì)私立高校的資助力度，甚至還有所增加。此外，日本政府每年投入數(shù)億或數(shù)十億基建經(jīng)費(fèi)，專門資助私立高校改建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施。[11]在泰國(guó)，私立高等教育的規(guī)模越來越大，私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上依賴于政府經(jīng)費(fèi)投入，研究顯示，泰國(guó)國(guó)家與私人對(duì)私立高校的投資比為97∶3。[12]2012年俄羅斯出臺(tái)了《重新分配教育服務(wù)市場(chǎng)草案》，規(guī)定國(guó)家和各地區(qū)政府向40所優(yōu)秀私立高校財(cái)政撥款。[13]可見，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都十分重視對(duì)私立高等教育的財(cái)政支持。

2.學(xué)生繳費(fèi)成為私立高校的重要經(jīng)費(fèi)來源

在各國(guó)私立高等教育發(fā)展過程中，學(xué)費(fèi)普遍是私立高校的重要甚至主要經(jīng)費(fèi)來源。例如，韓國(guó)私立高校學(xué)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)80%多。在俄羅斯，學(xué)費(fèi)一直是全俄97%的私立高校辦學(xué)資金的主要來源。在印度，純私立學(xué)院得不到政府財(cái)政資助，學(xué)費(fèi)是其主要經(jīng)費(fèi)來源，因而其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于公立高校及受助私立學(xué)院十幾倍甚至更多，一些好的私立高校的學(xué)費(fèi)超出了印度中產(chǎn)階級(jí)的承受能力。學(xué)費(fèi)在日本私立高等教育經(jīng)費(fèi)中也占有十分重要的地位，幾乎所有私立高校都以學(xué)費(fèi)為主要收入來源，且私立高校的學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)不斷上漲趨勢(shì)。[14]但日本政府對(duì)私立高校的收費(fèi)進(jìn)行了有效監(jiān)管，避免學(xué)費(fèi)快速增長(zhǎng)損害教育公平、社會(huì)公平。在美國(guó)，學(xué)費(fèi)同樣構(gòu)成了私立院校的重要經(jīng)費(fèi)來源，且自20世紀(jì)90年代以來，由于美國(guó)政府的高等教育財(cái)政投入在高等教育經(jīng)費(fèi)總額的比例逐年減少，學(xué)生所承擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)不斷上升。但同樣，美國(guó)政府通過發(fā)放多種貸款和獎(jiǎng)學(xué)金來減輕學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)，這使得美國(guó)私立高校的學(xué)生或其家庭的“高等教育凈費(fèi)用”一般不會(huì)影響到教育機(jī)會(huì)的保障，例如，在1999-2000年度，美國(guó)私立綜合型大學(xué)的學(xué)生總費(fèi)用為22200美元，扣除美國(guó)政府提供的助學(xué)金及教育貸款后，學(xué)生所承擔(dān)的“凈費(fèi)用”只有11600美元。[15]

3.政府許可或支持私立高校采取市場(chǎng)化發(fā)展模式

在有些國(guó)家，法律不允許私立高校營(yíng)利，例如越南2005年《教育法》就明確禁止教育商業(yè)化的行為。同樣，在拉丁美洲，多數(shù)國(guó)家都明令禁止高等教育機(jī)構(gòu)營(yíng)利。但事實(shí)上，有部分國(guó)家的私立高校采取營(yíng)利性辦學(xué)模式。例如，巴西營(yíng)利性高校在校生人數(shù)占高等教育規(guī)模的近20%；南非的營(yíng)利性高等教育規(guī)模占全國(guó)的60%多。

美國(guó)是營(yíng)利性高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家。到2003年，美國(guó)四年制營(yíng)利性私立高校達(dá)到了297所，占全美高校的7.1%，兩年制營(yíng)利性私立高校有494所，占高?？倲?shù)的11.9%。1991年，美國(guó)第一家營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)Devry有限公司在證券交易所上市。到了1999年，類似的教育公司達(dá)到40多所。其中，Laureate是美國(guó)從事高等教育經(jīng)營(yíng)的大公司，它完全通過市場(chǎng)，如發(fā)行股票、搶占市場(chǎng)份額、收購(gòu)南美國(guó)家的私立學(xué)校等方式來融資，并擴(kuò)大盈利。目前，美國(guó)有幾十家高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入資本市場(chǎng)。美國(guó)政府要求營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留出稅前收入的40%用于繳納稅款。[16]日本的高等教育以公立系統(tǒng)為主，但私立高等教育發(fā)展亦較為迅速，在其營(yíng)利性高校中，一般設(shè)有由學(xué)校股東組成的董事會(huì)，股東每年按股分紅。然而，營(yíng)利目的對(duì)私立高等教育的質(zhì)量存在潛在威脅，如在印度，“私營(yíng)化必將使高等教育整體質(zhì)量下滑的局面雪上加霜”。[17]為此，各國(guó)政府采取措施規(guī)范營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)秩序，如嚴(yán)格招生程序、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

4.引進(jìn)外資發(fā)展本國(guó)的私立高等教育

在全球化趨勢(shì)下，國(guó)際私立高等教育正快速融入全球化市場(chǎng)，形成了跨境教育高等貿(mào)易服務(wù)范疇。在高等教育國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用高等教育貿(mào)易服務(wù)來拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國(guó)家則為了減輕本國(guó)高等教育財(cái)政壓力和提高本國(guó)高等教育水平，越來越多地引進(jìn)國(guó)外教育資源。馬來西亞國(guó)會(huì)早在1994年就通過了允許外國(guó)大學(xué)到馬來西亞設(shè)立分校的法案，其后，澳大利亞摩那思大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)等多所外國(guó)大學(xué)設(shè)立分校，這些分校構(gòu)成了馬來西亞私立高校的主體。2013年，廈門大學(xué)與馬來西亞簽訂協(xié)議，建立廈門大學(xué)分校，成為我國(guó)大陸公立大學(xué)在海外設(shè)立分校的首例。南非私立高等教育在1994年大選之后獲得了較大發(fā)展，其路徑之一就是吸引跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入南非高等教育市場(chǎng)。目前在南非政府注冊(cè)的跨國(guó)高校有澳大利亞的Bond University、Monash University、Business School Netherlands和英國(guó)De Montfort University等。此外，在一些阿拉伯國(guó)家，政府也鼓勵(lì)本國(guó)私立高校與美國(guó)、歐洲的高校合作辦學(xué)。中國(guó)近些年也非常注重引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，英、美等國(guó)家的部分著名大學(xué)在中國(guó)開設(shè)分校或合作辦學(xué)，如寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)等。但對(duì)于中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)的屬性，即屬于公立性還是私立性，在我國(guó)尚存在一定的爭(zhēng)論。[18]

5.政府在稅收等政策方面提供支持

一個(gè)國(guó)家的私立高等教育政策往往是影響私立高等教育發(fā)展的核心因素。世界上大多數(shù)國(guó)家都通過政策供給來影響本國(guó)私立高等教育。在拉美，巴西是唯一私立高等教育發(fā)展快于公立的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代末，巴西全國(guó)150多所大學(xué)中，私立高校比例超過了54%。巴西私立高等教育的迅速發(fā)展正是得益于政府推行的鼓勵(lì)性政策，如簡(jiǎn)化審批手續(xù)、免征部分稅收、增加貸款等。[19]

各國(guó)政府通過政策來支持私立高等教育發(fā)展的一個(gè)重要方式是對(duì)私立高校實(shí)施稅收優(yōu)惠。例如美國(guó)，各州都出臺(tái)了旨在促進(jìn)本地私立高校發(fā)展的各種政策：在密歇根州，高校可以免交汽油稅、銷售稅；在南卡羅來納州，私立高校可以從事房地產(chǎn)開發(fā)，并享受稅收優(yōu)惠。數(shù)據(jù)表明，美國(guó)私立高校被免除的不動(dòng)產(chǎn)稅總值相當(dāng)于其總收入的15%。在日本，私立高校也享受著類似優(yōu)惠政策，例如日本政府對(duì)私立高校免征法人稅、事業(yè)稅、固定教育資產(chǎn)稅，以及降低私立高校收益事業(yè)所得的稅率等。在各國(guó)私立高校的經(jīng)費(fèi)來源中，慈善捐贈(zèng)是一個(gè)重要渠道。例如在美國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)是私立高等院校的重要經(jīng)濟(jì)來源，這在很大程度上是政府政策引導(dǎo)的結(jié)果。美國(guó)制訂專門的稅收法律，如《美國(guó)非營(yíng)利法人示范法》《美國(guó)慈善捐贈(zèng)法》等，規(guī)定凡是向高校捐贈(zèng)基金、設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)者都可享受一定比例的所得稅優(yōu)惠；遺產(chǎn)捐贈(zèng)可以不受限制地免除遺產(chǎn)稅；提供捐贈(zèng)的公司或團(tuán)體可以要求對(duì)其任意一年不超過10%的應(yīng)繳稅收入實(shí)行稅收減征等等。[20]而我國(guó)民辦高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，一個(gè)重要原因就是促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展的法律政策體系缺失，稅收激勵(lì)機(jī)制不完善。

三、各國(guó)政府私立高等教育財(cái)政投入的主要流向

1.私立高校運(yùn)轉(zhuǎn)日常支出與發(fā)展專項(xiàng)支出

除了對(duì)私立高等教育奉行自由放任的國(guó)家外，很多國(guó)家即使向私立高校提供財(cái)政資助，也一般不會(huì)為私立高校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)支持。而在有的國(guó)家，政府還會(huì)為私立高校的日常運(yùn)作埋單。例如，在日本，私立高校25%的教育經(jīng)費(fèi)來源于政府資助，政府根據(jù)教職員工和學(xué)生數(shù)量來確定和提供高校的經(jīng)常費(fèi)補(bǔ)助，用于支持學(xué)校的日常運(yùn)行。在印度，政府對(duì)受助私立學(xué)院的財(cái)政資助是全方位的，其中就包括日常經(jīng)費(fèi)，如教師薪資等，這與政府對(duì)公立高校的資助力度和范疇基本上是一致的。除了日常支出，政府還對(duì)私立高校提供專項(xiàng)基金。例如，日本政府向私立高校提供用于推動(dòng)特色教育研究和教育技術(shù)進(jìn)步等的特別補(bǔ)助金。在中國(guó)，目前政府常常以專項(xiàng)投入的方式來對(duì)民辦高校進(jìn)行有限資助，其中支持民辦高校專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)是政府提供專項(xiàng)資助的重要內(nèi)容。

2.學(xué)生資助是各國(guó)政府向私立高校提供財(cái)政資助的重要方式

在美國(guó)，聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施學(xué)生資助，包括學(xué)生財(cái)政資助、研究資助，以及學(xué)生助學(xué)金，例如復(fù)員軍人助學(xué)金、工讀項(xiàng)目教育機(jī)會(huì)助學(xué)金等。聯(lián)邦資助的學(xué)生助學(xué)金不經(jīng)過州政府及各高校，而是直接由學(xué)生接收。此外，聯(lián)邦政府通過承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，鼓勵(lì)銀行向?qū)W生提供低息貸款。在日本，政府也通過發(fā)放學(xué)生助學(xué)金來扶持私立高校發(fā)展。根據(jù)日本相關(guān)法規(guī)，日本私立高校大學(xué)生學(xué)業(yè)優(yōu)異且家境著實(shí)困難者，不僅可以像公立、國(guó)立大學(xué)學(xué)生一樣申請(qǐng)低息或無息貸款，而且其額度更高于后者。在澳大利亞，政府對(duì)私立高等教育由自由放任到有限資助，也主要是通過學(xué)生資助項(xiàng)目的方式來實(shí)施的。在俄羅斯，國(guó)家對(duì)私立高校實(shí)施一定程度的財(cái)政資助，私立高校均可以得到政府按計(jì)劃內(nèi)名額招收的學(xué)生下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)。[21]在菲律賓，國(guó)家先后通過了資助私立高等教育的專門法律，即“共和國(guó)6728號(hào)法案”及其修訂稿“共和國(guó)8545號(hào)法案”，擴(kuò)大對(duì)私立高校的學(xué)生補(bǔ)助。前文講過，隨著私立高等教育價(jià)值的不斷凸顯，澳大利亞政府對(duì)私立高校逐步實(shí)施資助計(jì)劃，2003年，澳大利亞議會(huì)通過了《高等教育支持法案2003》，明確了學(xué)生貸款、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等政策。[22]

3.教學(xué)與科研資助是政府向私立高校提供財(cái)政資助的主要流向

在日本，科研設(shè)施設(shè)備資助是政府支持私立高校重要手段。早在1957年，日本就制定了《國(guó)家對(duì)私立大學(xué)科研設(shè)備補(bǔ)助法》，規(guī)定政府須按一定比例承擔(dān)包括高校在內(nèi)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，這個(gè)比例可達(dá)60%多。至1983年，日本政府建立了私立高校研究生院教學(xué)科研設(shè)備補(bǔ)助金制度，幫助高校提升科研設(shè)施水平。從1992年始，日本政府又實(shí)施了一項(xiàng)新的特別補(bǔ)助制，為教學(xué)和科研成績(jī)突出的大學(xué)研究生院配備學(xué)術(shù)助手提供經(jīng)費(fèi)支持。在美國(guó)，聯(lián)邦政府主要是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿即科研經(jīng)費(fèi)配置手段對(duì)高校施加影響，另外，州和地方政府的研究和發(fā)展資助撥款也日益成為私立高校資金收入的重要來源。在印度，教學(xué)和科研也是中央及各邦政府向受助私立學(xué)院提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的主要方向，同時(shí)，純私立學(xué)院也主要在教學(xué)和科研領(lǐng)域從政府那里獲得少量的競(jìng)爭(zhēng)性資金。在菲律賓，國(guó)家實(shí)施了面向公、私立高校的“高等教育發(fā)展計(jì)劃”（Higher Education Development Project，HEDP），向高校提供經(jīng)費(fèi)資助，而資助的主要依據(jù)就是看本科專業(yè)教學(xué)及研究生教育質(zhì)量、科研水平是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)當(dāng)代民辦高等教育是隨著20世紀(jì)末高校擴(kuò)招而發(fā)展起來的，是我國(guó)高等教育快速跨入大眾化時(shí)代的生力軍，也是我國(guó)高等教育大眾化持續(xù)、深入發(fā)展的重要推動(dòng)力量。可以預(yù)見，我國(guó)高等教育的普及化離不開民辦高等教育的發(fā)展及其貢獻(xiàn)。而且從我國(guó)現(xiàn)代高等教育體系的構(gòu)建來說，民辦高等教育的健康持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)高等教育體系走向多元化的主體性力量，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“高教強(qiáng)國(guó)”的重要支撐。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)民辦高等教育始終面臨著極大的尷尬，主要表現(xiàn)就是處在一個(gè)目前政策、制度環(huán)境下，其發(fā)展壯大受到了層層阻礙，包括長(zhǎng)期受不到國(guó)家財(cái)政的扶持。從國(guó)際上看，從自由放任到采取靈活多元的扶持性經(jīng)費(fèi)政策，是各國(guó)加強(qiáng)治理和促進(jìn)私立高等教育發(fā)展的普遍做法，這對(duì)于我國(guó)政府將如何調(diào)整民辦高等教育政策，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民辦高等教育在促進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化、民主化過程中的公共價(jià)值，有著重要啟示。在這個(gè)過程中，我國(guó)政府在財(cái)政支持能力有限的條件下，能否充分尊重民辦高等教育的市場(chǎng)屬性及其要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)高等教育資源優(yōu)化和質(zhì)量提升的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于政府而言是一個(gè)迫切需要作出回應(yīng)的問題。顯然，在當(dāng)前，我國(guó)政府如何處理好民辦高等教育的市場(chǎng)屬性與公共屬性、營(yíng)利性與公益性、投資辦學(xué)與捐資助學(xué)等一系列矛盾關(guān)系，已經(jīng)成為下一步我國(guó)民辦高等教育能否獲得進(jìn)一步發(fā)展甚至能否生存下去的關(guān)鍵性問題。

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（責(zé)任編輯朱玉成）

A Research of the Funding Policy for Private Higher Education:An International Perspective

Fan YuejinZhang Jiming

There is an obvious fiscal motivation behind the international private higher education development,and various countries adopt private higher education fiscal policy from Laissez-Faire to multiple funding.From direct fiscal contribution to allowing college to charge intuitions,and from promoting private higher education market-based operation to introducing external higher educational source. Diversified financing is the common experience to develop the private higher education.In the expenditure distribution,the private higher education mainly fund teaching and research,student aiding,everyday expenditure and so on.Such international private higher education policies are beneficial to China in promoting our management of private higher educational.

private higher education;expenditure policy;financial contribution;diversified financing; international horizon

G526.7

A

1672－4038（2016）04－0089－07

2016-03-10

2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題（BIA130081）

范躍進(jìn)，男，青島大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理、世界經(jīng)濟(jì)研究；張繼明，男，濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院講師，主要從事高等教育理論與管理研究。