長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下促進沿江開發(fā)的財稅政策

陳瑤瑤　任高飛

（九江學(xué)院江西九江332005）

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下促進沿江開發(fā)的財稅政策

陳瑤瑤任高飛

（九江學(xué)院江西九江332005）

完善沿江地區(qū)財稅政策體系，縮小長江流域各地經(jīng)濟發(fā)展差距，是提升長江經(jīng)濟帶發(fā)展后勁的路徑之一。本文以長江經(jīng)濟帶為背景，分析當(dāng)前經(jīng)濟帶開放開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，從財稅視角提出相應(yīng)的對策建議，推動沿江經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)平衡發(fā)展，適應(yīng)中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

長江經(jīng)濟帶；沿江開發(fā)；財稅政策

長江經(jīng)濟帶作為我國新一輪區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略備受關(guān)注，作為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，國家陸續(xù)出臺了多項政策助推長江流域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。沿江產(chǎn)業(yè)的培育和沿江城市的發(fā)展是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要支撐，但當(dāng)前長江經(jīng)濟帶沿江經(jīng)濟發(fā)展存在發(fā)展不平衡、長江黃金水道航運優(yōu)勢未充分發(fā)揮、沿江城市整體對外開放程度低等問題，在國家綜合扶持政策體系中，促進長江沿江開發(fā)的財稅政策較少且缺乏針對性和整體性。本文從財稅視角，基于對長江經(jīng)濟帶沿江開發(fā)現(xiàn)狀的分析，研究如何促進沿江開放開發(fā)，這對于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)具有重要現(xiàn)實意義。

一、長江經(jīng)濟帶沿江開發(fā)現(xiàn)狀

1.長江沿江產(chǎn)業(yè)集聚勢頭迅猛

隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，沿江產(chǎn)業(yè)集聚勢頭迅猛，能源、汽車、機械、電子等一批在國內(nèi)正處于領(lǐng)先地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起，優(yōu)化了沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，推動新興工業(yè)化發(fā)展，為我國今后的產(chǎn)業(yè)對接提供了有力支撐。如享有“水路要津，咽喉據(jù)郡”的江蘇泰州，有效利用自身區(qū)位優(yōu)勢，主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和特色經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速發(fā)展，以擁有銷售收入過百億的揚子江藥業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，謀劃產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，利用高效管理等軟技術(shù)配合“云技術(shù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等硬技術(shù)，打造以“健康中國”為發(fā)展理念的中醫(yī)藥城；以中國醫(yī)藥城為中心，輻射“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，躋身成為全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。位處泰州西南方向的九江，全市基本已經(jīng)形成了“T”型產(chǎn)業(yè)帶，以建設(shè)“五個國家級園區(qū)”為目標，積極推進產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮已有工業(yè)園的支撐作用，已形成較有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，打造了一批享有“千萬、百萬、十萬級”產(chǎn)能基地。

2.長江沿江城市間合作日益加強

隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，配套一系列改革政策，一大批長江沿岸重點工程有序建設(shè)，長三角、中三角和成渝經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展更加緊密融合，市場逐漸趨向于統(tǒng)一化，產(chǎn)業(yè)之間開始有序轉(zhuǎn)移和銜接。沿江城市建立長期有效的協(xié)商議事機構(gòu)，科學(xué)利用協(xié)商新機制，促進了沿江城市協(xié)同發(fā)展。這一機制的建設(shè)使得長江經(jīng)濟帶呈現(xiàn)一體化趨勢，在中心城市的帶動下，東西部之間的聯(lián)動和長江中下游的經(jīng)濟相互合作，產(chǎn)業(yè)鏈的范圍逐步延伸，培育并壯大了一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)群，更加積極主動地承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.沿江投資規(guī)模不斷擴大

為適應(yīng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，各地均加大投資規(guī)模來推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。如湖北和四川為支持航道和港口建設(shè)，打造綜合交通運輸體系，分別投資近500億元和400億元在流經(jīng)省內(nèi)支流段的重大項目上。重慶都市區(qū)中的江北區(qū)，把握城市功能核心區(qū)的定位，以立足長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略為支點，建立一支專業(yè)化的招商引資隊伍，實施“敲門招商”，以“以商招商”的方式凝聚國內(nèi)外知名企業(yè)的聚集，充分利用個商圈的吸金能力，提高招商效率；運用“聯(lián)動招商”的方式，以重點工程為主線，以各大招商平臺為載體，建立有效的溝通聯(lián)動機制，充分挖掘優(yōu)勢資源，吸引國內(nèi)外企業(yè)落戶本地。

二、長江經(jīng)濟帶沿江開發(fā)存在的問題

1.對外開放程度整體較低，配套財稅政策缺失

長江經(jīng)濟帶沿江城市僅上海和江蘇兩省市對外開放程度較大，其余省市的對外開放程度還有待加強。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，長江經(jīng)濟帶區(qū)域部分地區(qū)依存度較全國數(shù)據(jù)懸殊較大，其中江西省最低，僅有11%，不及全國水平的四分之一；外貿(mào)進口規(guī)模較小，商品多為機電產(chǎn)品，高附加值的產(chǎn)品較少，其中對外貿(mào)易中的加工貿(mào)易占比較??；從外資吸引水平進行比較，雖然長江經(jīng)濟帶的整體水平逐年穩(wěn)步增長，但存在規(guī)模小、增速緩慢、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域吸引外資不平衡、外資利用不合理等問題，尤其中部地區(qū)即長江中游流域這些問題更為突出，呈現(xiàn)中段凹陷狀態(tài)。另外，長江經(jīng)濟帶作為國家級區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，目前類似于西部大開發(fā)國家層面的配套財稅政策尚未出臺，降低了這一區(qū)域的投資吸引力和政策紅利。

2.經(jīng)濟發(fā)展不均衡，整體東高西低

目前長江經(jīng)濟帶區(qū)域差異從東至西呈階梯狀分布。上海、浙江和江蘇等得益于政策先行，成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。長江經(jīng)濟帶上還存在著低水平失調(diào)的省市，像湖南、云南和貴州等地，發(fā)展顯著失調(diào)，較其余省市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、競爭力方面均處于弱勢。各區(qū)域梯隊間的人均GDP差異過大，如2015年處于長江東部的上海、江蘇和浙江人均GDP分別為10.34萬元、8.85萬元和7.64萬元，而處于西部的云南、貴州2015年人均GDP分別為2.98萬元、3.02萬，第一梯隊的人均GDP是后兩個梯隊的總和，梯隊之間存在著巨大差異，長江經(jīng)濟帶沿江省市經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

3.長江航道水運優(yōu)勢未有效發(fā)揮，物流體系尚待完善

雖然長江航道資源豐富，但是綜合性的交通體系尚待形成，致使水運的優(yōu)勢未能夠充分發(fā)揮，導(dǎo)致通航等級較弱、等級航道達標率較低和航運服務(wù)發(fā)展滯后等問題。鐵路公路和水運是我國的主要運輸方式，目前沿江鐵路尤其是高鐵建設(shè)難以融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，長江支流水運難以與長江干流運輸有效對接，沿江產(chǎn)業(yè)缺乏完善物流體系支撐，也進一步弱化了長江黃金水道的運輸優(yōu)勢。同時，沿江部分區(qū)域城市化水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，臨江開放開發(fā)的城鎮(zhèn)依托較為薄弱，開發(fā)模式屬于粗獷型發(fā)展，部分深加工工業(yè)因其自身條件較差加上高消耗高污染的特點，導(dǎo)致水資源污染，進一步威脅到長江水資源安全和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、促進長江經(jīng)濟帶沿江開發(fā)的財稅政策建議

1.加大財政投資和政策傾斜

長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)納入優(yōu)先發(fā)展項目，給予財政投資傾斜，為提高開放開發(fā)能力提供支撐。在推進沿江開放開發(fā)的過程中，著力完善立體交通網(wǎng)絡(luò)、提升能源保障水平和強化水利安全保障。建設(shè)便捷的連通方式，打通縱向和橫向的出省快速通道，加快周邊繞城高速的建成和擴建，研究規(guī)劃沿江軌道交通，加快建設(shè)并啟動沿江地區(qū)鐵路專用線，全國的交通樞紐城市以長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略為契機，加快綜合貨運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的“零距離”和“無縫化”。在優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)上，通過財政投融資，著重發(fā)展新能源和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，推進天然氣管網(wǎng)項目建設(shè)；推進輸變電工程的建設(shè)以完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)；保護長江黃金海岸線是實施沿江開放開發(fā)的保障，要實施實時監(jiān)控河勢的演變、整治河道堤岸和疏浚航道的工作；為了有效提高長江流域城市的防洪抗洪能力，對于跨區(qū)域性質(zhì)的防洪抗洪的基礎(chǔ)設(shè)施基于財政資金優(yōu)先扶持，進一步完善防洪治理閘、排澇站等防洪體系設(shè)施，保障臨江生產(chǎn)安全。

2.加強財稅政策引導(dǎo)，促進沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

為促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，在稅收政策上對第三產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。對于沿江地區(qū)的物流企業(yè)，可以適當(dāng)減免其房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收；對于金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入和保險公司為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，減計收入總額計算企業(yè)所得稅；對于長江經(jīng)濟帶沿江區(qū)域從事環(huán)保、新能源等項目的企業(yè)，參照西部大開發(fā)有關(guān)稅率優(yōu)惠，吸引鼓勵類產(chǎn)業(yè)向沿江區(qū)域聚集。對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的覆蓋程度決定了它的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模才能夠加速城鎮(zhèn)化。因此，對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)設(shè)置專項基金，優(yōu)先支持新興工業(yè)企業(yè)，以工業(yè)發(fā)展助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)活力。作為工業(yè)中的一個子集，制造業(yè)也應(yīng)乘勢而上，打造長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，如對于集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，一經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，就可相應(yīng)縮短折舊年限，對于新辦的軟件生產(chǎn)一經(jīng)認定，減免相應(yīng)企業(yè)所得稅，以此來刺激現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。通過一系列區(qū)域性優(yōu)惠政策可以吸引規(guī)模以上企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升臨江經(jīng)濟提速發(fā)展的后勁。

3.實施一體化財稅政策，助推沿江經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下，推動沿江的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，需要實施一體化的沿江財稅政策。為支持各省市積極參與長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)，打破省際間區(qū)域的禁錮，整合各地優(yōu)勢資源，建立責(zé)任分擔(dān)和利益共享機制，應(yīng)實施長江經(jīng)濟帶一體化財稅政策，加強各省交流，助推沿江經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為了加強長江水道建設(shè)，從國家層面到地方應(yīng)出臺港口建設(shè)用地、新建項目稅收等優(yōu)惠政策，對于港口碼頭、通航建筑物和內(nèi)河航運樞紐新建項目投資的經(jīng)營所得，相應(yīng)減免征收企業(yè)所得稅和財政資金支持。如九江港在江西省交通運輸廳的支持下，“兩港兩航的昌九小支線”順利開通，對于始發(fā)航班和外貿(mào)直航給予了補貼政策，并且對于交通部門的港口其碼頭用地免征土地使用稅；為擴大啟運港退稅政策試點，九江城西港也相應(yīng)納入了試點范圍，對于一經(jīng)確認離開啟運港口發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物視同出口，及時辦理退稅，既加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，又刺激了外貿(mào)出口。為加快沿江港口的轉(zhuǎn)型和升級，打造大宗散貨集散中心，應(yīng)以財稅優(yōu)惠政策來促進發(fā)展，按照相應(yīng)的運距以及對外集裝箱的出口增量給予相應(yīng)的補貼。

4.推進沿江生態(tài)建設(shè)，支持沿江的配套開發(fā)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟對長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，要加強沿江污水等污染物處置的基礎(chǔ)建設(shè)，將沿江地區(qū)的污水處理作為重點建設(shè)對象，并對水質(zhì)施行實時監(jiān)測；建立三級聯(lián)動工作機制，協(xié)同配合加強沿江重大項目跟蹤服務(wù)，對出現(xiàn)的問題及時溝通并協(xié)調(diào)處理；對沿江開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或重大項目，在投資開發(fā)建設(shè)期間至竣工投資產(chǎn)后兩年內(nèi)和兩年內(nèi)享有A級納稅信用等級的納稅人，除了舉報和上級交辦、轉(zhuǎn)辦和專案稽查案件外，可以免于稅務(wù)稽查和稅收檢查；對沿江地區(qū)財稅部門的績效考核和重點工作稽查內(nèi)容，建立稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施貫徹落實追究制度，提高稅收優(yōu)惠政策和財政措施貫徹落實力度。

[1]王志武.全力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展[J].決策與信息, 2016(2).

[2]彭瑋.新常態(tài)背景下武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略探析[J].湖北社會科學(xué),2016(5).

[3]胡遙虹.長江經(jīng)濟帶視域下九江產(chǎn)業(yè)集群的培育[J].企業(yè)經(jīng)濟,2015(12).

[4]李雪松,孫博文.區(qū)域經(jīng)濟一體化視角下的長江中游地區(qū)市場整合測度——基于湘鄂贛皖四省面板數(shù)據(jù)的分析[J].江西社會科學(xué),2014(3).

責(zé)任編輯：張明

江西省高校人文課題“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下促進九江沿江開發(fā)的財稅政策研究”（JJ1539）